■嚴(yán)州夫

狠剎公款出國(guó)旅游不正之風(fēng)

■嚴(yán)州夫

出國(guó)（境）考察、學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，本是學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提升自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)，然而，一些官員卻借公務(wù)之名、行旅游之實(shí)，甚至大肆揮霍公款，這不僅影響我國(guó)對(duì)外工作的有效開(kāi)展，浪費(fèi)國(guó)家資金，而且在國(guó)內(nèi)外造成了惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨員干部因公出（境）問(wèn)題，先后下發(fā)一系列文件，對(duì)加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理提出明確要求。最近，中央紀(jì)委又頒布了《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委狠剎公款出國(guó)游的堅(jiān)定決心。

五花八門的公款出國(guó)游

公款出國(guó)旅游一直是公款消費(fèi)中的頑疾。從這些年查處的案例z中可以看出，利用公款出國(guó)旅游丑態(tài)畢現(xiàn)手法眾多，可謂五花八門。

——弄虛作假騙批，改頭換面出國(guó)。在查處的利用公款出國(guó)旅游的案例中，以公務(wù)為名、行旅游之實(shí)，或者少量公務(wù)夾帶更多旅游消費(fèi)的情況較為普遍。

2008年11月29日，江西省對(duì)新余市赴美國(guó)、加拿大人力資源考察團(tuán)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題作出嚴(yán)肅處理。此前有媒體披露了江西省新余市赴美國(guó)、加拿大人力資源考察團(tuán)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，江西省委對(duì)此高度重視，江西省紀(jì)委會(huì)同新余市委立即組織進(jìn)行了調(diào)查處理。江西省紀(jì)委經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)為，這是一起典型的借公務(wù)出國(guó)（境）之名、變相公費(fèi)旅游的違紀(jì)案件，存在嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題：一是借公務(wù)考察之機(jī)，變相公款出國(guó)旅游?？疾靾F(tuán)僅安排了一次半天的公務(wù)活動(dòng)，其余時(shí)間多為旅游觀光；二是違反因公出國(guó)（境）管理的有關(guān)規(guī)定，分團(tuán)報(bào)批，合團(tuán)出訪；三是違反外事紀(jì)律，擅自延長(zhǎng)在國(guó)外停留時(shí)間?？疾靾F(tuán)原定考察時(shí)間為10天，結(jié)果考察團(tuán)在國(guó)外的時(shí)間為13天。

當(dāng)然，還有比上述案例更為嚴(yán)重的，就是虛報(bào)公務(wù)、編造各種理由謀取公款出國(guó)旅游。

2010年3月21日晚，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光了原吉林省煤炭工業(yè)局（現(xiàn)改組為吉林省能源局）在2007年到2009年期間，曾組織多批干部公款出國(guó)旅游。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，原吉林省煤炭工業(yè)局自2007年8月份開(kāi)始，一共組織了9批51人進(jìn)行公款出國(guó)旅游。其中有32人是違反規(guī)定、沒(méi)有經(jīng)過(guò)因公審批程序，辦理的是因私護(hù)照，屬巧立名目、利用公款出國(guó)旅游。該局局長(zhǎng)趙全州曾在黨組會(huì)上提出，要安排本單位和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)走一走、看一看，并指定局里幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)。

中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有令不行、有禁不止的做法必將受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處。對(duì)此，吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)此案作出了嚴(yán)肅處理：給予吉林省能源局局長(zhǎng)趙全洲、省安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長(zhǎng)劉貴鋒、省煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)袁玉清、省煤田地質(zhì)局局長(zhǎng)皮世鳳、省能源局科技裝備處副處長(zhǎng)李艷舫等五人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；對(duì)審批過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)的吉林省外辦主任范飛、副主任王鋼、審批處處長(zhǎng)蘇津予以誡勉談話，并責(zé)令作出檢查；追繳全部公款出國(guó)旅游費(fèi)用。

——巧立名目出國(guó)游，購(gòu)買偽造邀請(qǐng)函。為了出國(guó)旅游而且不掏自己的腰包，有的人挖空心思，巧立名目，搬出各種借口；更有甚者，還購(gòu)買、偽造國(guó)外的邀請(qǐng)函，鬧出國(guó)際笑話。安徽省人民檢察院原副檢察長(zhǎng)徐文艾就因偽造邀請(qǐng)函出國(guó)旅游而落馬。

2007年8月7日，中央紀(jì)委向媒體通報(bào)稱，安徽省人民檢察院副檢察長(zhǎng)徐文艾因以公務(wù)考察為名公款出國(guó)旅游，被撤銷副檢察長(zhǎng)和黨內(nèi)職務(wù)。

事件敗露緣于一張偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函。這張假邀請(qǐng)函，曾讓徐文艾領(lǐng)導(dǎo)的“公務(wù)考察團(tuán)”順利通過(guò)外事部門審查的出國(guó)審批，但它也讓此次“考察”變成“國(guó)際丑聞”。

2006年11月20日，安徽省人民檢察院副檢察長(zhǎng)徐文艾抵達(dá)芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)，十多天的北歐之行即將展開(kāi)。徐作為此次“公務(wù)考察團(tuán)”團(tuán)長(zhǎng)，與他一同抵達(dá)的還有辦公室副主任葉彬及下屬縣市的檢察長(zhǎng)共10人，將前往芬蘭、瑞典、挪威等5個(gè)國(guó)家、8個(gè)城市旅游。

在機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí)，考察團(tuán)面對(duì)芬蘭邊防局官員例行的入境詢問(wèn)，他們拿出了一份芬蘭司法部開(kāi)具的邀請(qǐng)函。該信函稱，芬蘭司法部邀請(qǐng)他們?cè)L問(wèn)檢察系統(tǒng)及大學(xué)，共6天日程。

芬蘭邊防局官員卻從這份邀請(qǐng)函上發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：在芬蘭司法部，并沒(méi)有任何人的名字與邀請(qǐng)函簽署人的名字一樣，也就是說(shuō)，這份邀請(qǐng)函是偽造的。邊防局官員接著核查了徐文艾一行的簽證，發(fā)現(xiàn)他們所持的簽證及考察的第二個(gè)國(guó)家——瑞典的邀請(qǐng)函都是真實(shí)的。

芬蘭邊防局當(dāng)即拒絕“考察團(tuán)”入境。徐文艾一行在芬蘭邊防局辦公室待了一夜之后，第二天被遣送回國(guó)。

據(jù)安徽省人民檢察院官員透露，對(duì)于芬蘭當(dāng)局的調(diào)查，徐文艾一行當(dāng)時(shí)也很吃驚，他們其實(shí)也不知情。該名官員稱，此次公務(wù)考察活動(dòng)由廣州一家中介公司辦理，邀請(qǐng)函是這個(gè)中介公司提供的。

據(jù)辦理此事的中介公司工作人員介紹，公費(fèi)出國(guó)考察需要對(duì)口單位的邀請(qǐng)函，拿給國(guó)內(nèi)的外事部門審批。于是，他們就請(qǐng)瑞典一家檢察事務(wù)所出具了一份邀請(qǐng)函，這樣這個(gè)考察團(tuán)去瑞典的手續(xù)就完備了。但考察團(tuán)還要去芬蘭，而中介公司在找不到能開(kāi)邀請(qǐng)函的單位，就找出一份以前辦理過(guò)的芬蘭司法部邀請(qǐng)函，在那份邀請(qǐng)函的基礎(chǔ)上偽造了一份。

考察團(tuán)用真的邀請(qǐng)函在瑞典領(lǐng)事館得到了簽證，偽造的邀請(qǐng)函則逃過(guò)國(guó)內(nèi)外事部門和瑞典領(lǐng)事館的審查，直到赫爾辛基機(jī)場(chǎng)才現(xiàn)出原形。

——打著“考察”旗號(hào)，一路揮霍公款。2009年2月17，國(guó)內(nèi)外多家網(wǎng)站曾流傳了廣東省肇慶市端州區(qū)區(qū)長(zhǎng)等13人前往南非、土耳其、埃及等國(guó)旅游的視頻。經(jīng)了解，該段視頻是經(jīng)過(guò)編輯處理的，視頻配有文字說(shuō)明和解說(shuō)詞。從視頻的字幕和解說(shuō)詞可以看出，這是個(gè)為期14天的出國(guó)考察行程，考察國(guó)分別有南非、埃及、土耳其、阿聯(lián)酋等，但是考察的地點(diǎn)卻全是這些國(guó)家的著名景點(diǎn)。他們參觀完鴕鳥(niǎo)園再游覽開(kāi)普敦半島，隨后乘坐豪華觀光輪參觀海豹保護(hù)區(qū)；接著，他們還分別參觀了黃金礦場(chǎng)、鉆石工場(chǎng)，很多人選購(gòu)了南非鉆石、觀看肚皮舞表演等。整個(gè)行程根本就不是考察，而是旅游，而且奢華得讓人吃驚。在整個(gè)行程中，和真正意義上的考察沾一點(diǎn)邊的是：在游覽太陽(yáng)城時(shí)，一名女性在鏡頭里介紹說(shuō)，這是政府辦公所在地，后面有個(gè)曼德拉的雕塑。14天的考察行程最后結(jié)束于參觀全世界惟一的七星級(jí)酒店——帆船酒店，2007年3月11日（第14天）結(jié)束考察行程，考察團(tuán)成員從迪拜乘坐飛機(jī)回到中國(guó)香港。

4天后的2月21日，這一“出國(guó)考察”事件有了處理結(jié)果。肇慶市紀(jì)委向媒體通報(bào)稱，初步認(rèn)定此行是公款出國(guó)旅游，決定免去涉案的譚日貴端州區(qū)區(qū)委副書記職務(wù)，并責(zé)令其辭去端州區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。

——轉(zhuǎn)嫁出國(guó)游負(fù)擔(dān)，要企業(yè)報(bào)銷贊助。為了實(shí)現(xiàn)出國(guó)旅游，一些領(lǐng)導(dǎo)干部挖空心思：不符合規(guī)定地虛報(bào)公務(wù)、編造理由；沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的則想辦法搞經(jīng)費(fèi)，比如向相關(guān)企業(yè)攤派，讓其報(bào)銷或贊助，可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。

2009年4月，北京海關(guān)辦公室副主任榮華等3人，以價(jià)格核查為名，參加北京有色金屬研究總院下屬公司組織的公款出國(guó)旅游團(tuán)組。該團(tuán)組在外停留13天，全程無(wú)任何公務(wù)活動(dòng)，先后前往法國(guó)、意大利、瑞士、德國(guó)等4國(guó)觀光游覽。海關(guān)總署國(guó)際合作司副司長(zhǎng)趙儒霞、北京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)孫方勇違規(guī)批準(zhǔn)由企業(yè)負(fù)擔(dān)海關(guān)工作人員的出國(guó)費(fèi)用。

據(jù)中央紀(jì)委通報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對(duì)此案作出處理：給予海關(guān)總署國(guó)際合作司副司長(zhǎng)趙儒霞、北京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)孫方勇黨內(nèi)警告處分；給予北京海關(guān)辦公室副主任榮華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)海關(guān)其他團(tuán)組成員和有色金屬研究總院有關(guān)責(zé)任人員，也分別給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分；追繳全部公款出國(guó)旅游費(fèi)用。

2009年4月，湖南省貿(mào)促會(huì)國(guó)際交流服務(wù)中心以協(xié)助湖南省茶葉公司參加國(guó)際茶葉博覽會(huì)為名，組織該中心副主任李洛華、省商務(wù)廳某處副處長(zhǎng)王婭等4人赴美國(guó)。出國(guó)前，商務(wù)廳某處處長(zhǎng)劉堅(jiān)樸要求某私營(yíng)企業(yè)為王婭支付出國(guó)費(fèi)用。商務(wù)廳未支出王婭出國(guó)經(jīng)費(fèi)，卻經(jīng)商務(wù)廳廳長(zhǎng)劉捷、副廳長(zhǎng)周船批示同意，違規(guī)出具了經(jīng)費(fèi)先行審核證明。除王婭外，其余3人的出國(guó)費(fèi)用由公款支付。該團(tuán)組在美停留11天，期間僅在博覽會(huì)開(kāi)幕式上作短暫停留，然后便前往洛杉磯、拉斯維加斯、紐約、華盛頓等城市觀光游覽。

湖南省紀(jì)委、監(jiān)察廳已對(duì)此案作出處理：給予湖南省貿(mào)促會(huì)國(guó)際交流服務(wù)中心主任劉英懷、副主任李洛華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)省商務(wù)廳廳長(zhǎng)劉捷、副廳長(zhǎng)周船、處長(zhǎng)劉堅(jiān)樸、副處長(zhǎng)王婭進(jìn)行誡勉談話；追繳全部公款出國(guó)旅游費(fèi)用和由私營(yíng)企業(yè)支付的出國(guó)旅游費(fèi)用。

——為出國(guó)“開(kāi)洋葷”，不惜違法挪用公款。還有更過(guò)分的案例，有人為了出國(guó)旅游，不惜挪用公款，以身試法。

2008年11月，北京高院終審以貪污、挪用公款、受賄、行賄、交通肇事五罪并罰判處北京市城鄉(xiāng)建設(shè)第八建筑工程公司原經(jīng)理趙鳳一無(wú)期徒刑。據(jù)趙鳳一交代，2002年6月，趙鳳一伙同情婦張立新將單位公款100萬(wàn)元用于出國(guó)（境）旅游、賭博。為掩蓋事實(shí)，趙鳳一與張立新編造了虛假借款協(xié)議。當(dāng)年，趙鳳一還以支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓費(fèi)的名義，先后6次從本單位提出公款計(jì)人民幣235萬(wàn)元用于個(gè)人賭博，并虛假平賬。上述公款被全部揮霍。

據(jù)了解，趙鳳一好賭，而且越賭越輸。單在澳門賭場(chǎng)，趙鳳一就賭輸了100多萬(wàn)。法庭上，趙鳳一供出在2002年6月，他貪污百萬(wàn)元和城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理聶玉和等人出國(guó)賭球的事情。當(dāng)年日韓世界杯時(shí)，中國(guó)對(duì)巴西的小組賽引起了趙鳳一的興趣。趙鳳一說(shuō)：“我和財(cái)務(wù)說(shuō)借用，拿出了100萬(wàn)元。在聶玉和的建議下，我們一行人到了韓國(guó)?！币?yàn)槭琴€客，韓國(guó)接待方負(fù)擔(dān)了這一行人的住宿等費(fèi)用。幾天之內(nèi)，幾人將百萬(wàn)元公款揮霍一空。

公款出國(guó)游何以成行

所謂“公款出國(guó)(境)旅游”，是指“用公款出國(guó)（境）旅游行為，雖無(wú)出國(guó)（境）公務(wù)，組織或者參加用公款支付全部或者部分費(fèi)用，到國(guó)（境）外進(jìn)行參觀、游覽等活動(dòng)的行為；其中包括無(wú)實(shí)質(zhì)性公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會(huì)議等名義，變相用公款出國(guó)（境）旅游的行為?！奔热粵](méi)有公務(wù)或?qū)嵸|(zhì)性公務(wù)，可近年來(lái)為何有那么多人可以以公務(wù)之名出國(guó)（境）旅游，而且為何能夠成功地通過(guò)公款渠道享受出國(guó)（境）旅游呢？

原因一：公款旅游有文化基礎(chǔ)，已不滿足國(guó)內(nèi)游

在我國(guó)，旅游常被看作是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的一種福利，福利旅游的實(shí)質(zhì)就是公款旅游。游遍了國(guó)內(nèi)大好河山后，走出國(guó)門開(kāi)開(kāi)“洋葷”、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)已經(jīng)成為許多人越來(lái)越強(qiáng)烈的需求。因此，借著考察之名、打著公務(wù)旗號(hào)，用公款出國(guó)旅游之風(fēng)，如同國(guó)內(nèi)游一樣漸漸蔓延開(kāi)來(lái)。

原因二：派出及審批部門把關(guān)不嚴(yán)，形同“稻草人”

公款出國(guó)旅游蔓延成風(fēng)，與上級(jí)和有關(guān)部門審批不嚴(yán)有很大關(guān)系。近年來(lái)發(fā)生的相關(guān)案例表明，有的因公出國(guó)（境）審批管理部門對(duì)派出部門所報(bào)的出國(guó)申請(qǐng)材料審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至對(duì)明顯違反規(guī)定的出國(guó)（境）申請(qǐng)也予以批準(zhǔn)；有的縱容所屬的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，主動(dòng)組織公款出國(guó)（境）旅游，以從中牟利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位的因公出國(guó)（境）工作管理不嚴(yán)，對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國(guó)（境）團(tuán)組也予以批準(zhǔn)。以上種種問(wèn)題說(shuō)明，當(dāng)前有些單位對(duì)公務(wù)出國(guó)考察的審批猶如“稻草人”，難以起到實(shí)際作用。

原因三：中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，成為作假中介

偽造邀請(qǐng)函已經(jīng)不是新鮮事。國(guó)內(nèi)旅游界發(fā)明了專門的術(shù)語(yǔ)，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函?！皥?bào)批函”是專門應(yīng)付國(guó)內(nèi)相關(guān)部門出臺(tái)的因公出國(guó)(境)考察管理規(guī)定的。

北京旅游局一位官員介紹，幾年來(lái)專門從事公務(wù)出國(guó)的旅行社發(fā)展迅速，目前全國(guó)已有上百家，它們靠為公務(wù)團(tuán)安排行程賺錢。為了給官員們“減負(fù)”，旅行社開(kāi)發(fā)出了“一條龍”服務(wù)，首先安排行程，辦理邀請(qǐng)函，代寫出國(guó)申請(qǐng)，在出國(guó)回來(lái)之后，還代寫考察報(bào)告。

除了偽造邀請(qǐng)函外，旅行社也會(huì)安排兩套行程單，一套行程單，用于給外事部門審批，里面安排了很多公務(wù)考察內(nèi)容；另一套行程單，才是真正的旅游路線。

原因四：法紀(jì)依據(jù)不足，監(jiān)督查處不力

出國(guó)前還有審批程序，但出國(guó)后的行為則幾乎完全失去了監(jiān)督。在公款出國(guó)旅游案件中，海南省鹽務(wù)局（鹽業(yè)總公司）分三批組織本系統(tǒng)部分中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)旅游，每批都由旅行社安排與他人合并組團(tuán)，共花費(fèi)公款62.98萬(wàn)元，全程均未安排公務(wù)考察活動(dòng)。

作為檢驗(yàn)考察成效的考察報(bào)告，同樣因?yàn)閼?yīng)付而失去了監(jiān)督的意義。廣州海事法院有關(guān)人員出國(guó)前信誓旦旦，表示要“對(duì)海洋油污和陸源污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研”，但其考察報(bào)告中卻都是基本常識(shí)和參訪見(jiàn)聞，毫無(wú)實(shí)際價(jià)值。而且，這樣的考察報(bào)告竟然也向上級(jí)“交了差”。

近年來(lái)暴露的公款旅游案例一再警示，有的主管和派出部門對(duì)所審批的團(tuán)組疏于管理，缺乏監(jiān)督檢查，對(duì)出訪團(tuán)組存在的擅自延長(zhǎng)境外停留時(shí)間、違規(guī)增加出訪國(guó)家等問(wèn)題視而不見(jiàn)；有的不履行對(duì)出訪報(bào)告和出訪成果的審查評(píng)估職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予追究。

隨著問(wèn)題的曝光，盡管各級(jí)各地區(qū)各部門也采取了一些措施，狠剎以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(guó)(境)旅游的不正之風(fēng)，但收效并不大。早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)(境)旅游的通知》；2009年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》，重申和提出了七條要求，但是，這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，仍然缺乏查處的詳細(xì)依據(jù)。

對(duì)公款出國(guó)游要緊盯嚴(yán)查

公款出國(guó)旅游問(wèn)題久治不愈，社會(huì)反響很大。要徹底整治公款出國(guó)旅游，就必須痛下決心，主動(dòng)出擊，動(dòng)真格、嚴(yán)查處。

措施一：查審批，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)

杜絕公款出國(guó)旅游，首先要解決“稻草人”審批，既要對(duì)出國(guó)考察必要性、預(yù)算費(fèi)用等“初級(jí)”階段嚴(yán)格把關(guān)，也要對(duì)考察過(guò)程等“高級(jí)”階段進(jìn)行有效審查，還應(yīng)當(dāng)對(duì)考察效果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，進(jìn)行公示，讓公款出國(guó)旅游無(wú)機(jī)可乘。

要對(duì)因公出國(guó)(境)團(tuán)組任務(wù)的必要性、報(bào)批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性認(rèn)真審核。嚴(yán)格禁止一般性考察和重復(fù)考察，從嚴(yán)控制團(tuán)組在國(guó)(境)外停留時(shí)間。對(duì)出訪團(tuán)組執(zhí)行任務(wù)的情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)出訪報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。

對(duì)違規(guī)審批以及不認(rèn)真履行審批職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究審批者的責(zé)任。另外，派出單位也承擔(dān)初審職能，也應(yīng)承但違規(guī)責(zé)任。

在查處的公款出國(guó)（境）旅游案件中發(fā)現(xiàn)，一些派出單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所派出團(tuán)組任務(wù)的必要性、報(bào)批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性沒(méi)有認(rèn)真把關(guān)就盲目批準(zhǔn)，還有一些派出單位的領(lǐng)導(dǎo)不掌握派出團(tuán)組在外活動(dòng)情況，對(duì)是否完成出訪任務(wù)、是否取得出訪成果不作要求。針對(duì)這些現(xiàn)象，有必要強(qiáng)化團(tuán)組派出單位的責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并將制止公款出國(guó)（境）旅游作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

此外，建議改革和完善因公出國(guó)(境)管理制度。外事管理部門有必要強(qiáng)化外事工作的集中統(tǒng)一管理，解決外事審批權(quán)方面存在的問(wèn)題。建議清理、規(guī)范審批權(quán)限，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批質(zhì)量。完善因公出國(guó)(境)團(tuán)組境外活動(dòng)情況核查機(jī)制，并廣泛接受群眾監(jiān)督。

措施二：查領(lǐng)隊(duì)，誰(shuí)帶隊(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)

中央明確規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、嚴(yán)格自律，帶頭執(zhí)行中央有關(guān)文件規(guī)定和外事規(guī)章制度，不組織、不參加各類公款出國(guó)(境)旅游活動(dòng)。同時(shí)，要從嚴(yán)掌握因公出國(guó)(境)任務(wù)安排，不得將因公出國(guó)(境)作為福利待遇，不得以任何方式影響因公出國(guó)(境)審核審批工作。

在公款出國(guó)旅游問(wèn)題上，系統(tǒng)或單位的團(tuán)組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建議有關(guān)部門在案件調(diào)查中不僅查審批，還要查領(lǐng)隊(duì)，誰(shuí)帶團(tuán)、誰(shuí)領(lǐng)隊(duì)，出了問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任。通過(guò)制度約束，督促出訪團(tuán)組負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不擅自更改行程，增加出訪國(guó)家、地區(qū)或城市，延長(zhǎng)境外停留時(shí)間。

措施三：查經(jīng)費(fèi)，誰(shuí)出資誰(shuí)負(fù)責(zé)

查公款出國(guó)旅游，就必須盯住公款，嚴(yán)查開(kāi)支渠道。中央曾經(jīng)明文規(guī)定，要大力壓縮因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、團(tuán)組數(shù)和人數(shù)，要求各地區(qū)各部門要將因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)全部納入專項(xiàng)預(yù)算管理，實(shí)行經(jīng)費(fèi)先行審核。黨政干部因公出國(guó)(境)不得挪用其他公共資金，不得由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，不得向下屬機(jī)構(gòu)和地方攤派，不得用公款報(bào)銷違反規(guī)定、持因私證件出國(guó)(境)的費(fèi)用。

但是，近年來(lái)發(fā)生的案例一再顯示，許多出國(guó)團(tuán)隊(duì)頂風(fēng)而上，打著出國(guó)考察的幌子，大肆消費(fèi)公款。經(jīng)費(fèi)不夠的，挪用公款者有之，向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者有之，向下屬機(jī)構(gòu)和地方攤派者有之。針對(duì)這些情況，建議今后在調(diào)查公款出國(guó)旅游中，還得認(rèn)真查一查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道。不但要讓享受公款開(kāi)支的領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)交費(fèi)用，還要讓那些為上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)埋單位的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位承擔(dān)濫用職權(quán)、亂開(kāi)支甚至挪用公款的責(zé)任。

中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥指出，今后查處公款出國(guó)旅游，先從審批環(huán)節(jié)抓起，嚴(yán)格審批制度。其次，實(shí)行“財(cái)政先行審核”制度，財(cái)政部門按工作需要合理安排出國(guó)款項(xiàng)，做到出國(guó)經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，堵住“預(yù)算外出國(guó)”的漏洞。

措施四：查中介，追究變通作假

在查處公款出國(guó)（境）旅游案件時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，許多違紀(jì)出國(guó)（境）團(tuán)組都存在通過(guò)旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、購(gòu)買或偽造邀請(qǐng)函的問(wèn)題。許多單位與國(guó)外單位沒(méi)有任何聯(lián)系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價(jià)購(gòu)買邀請(qǐng)函，一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)在這方面起了推波助瀾的作用。它們有的通過(guò)關(guān)系搞到邀請(qǐng)函，有的甚至偽造邀請(qǐng)函高價(jià)賣給組團(tuán)單位，還幫助組團(tuán)單位編造境外公務(wù)活動(dòng)日程，騙取批準(zhǔn)，而實(shí)際安排的卻大多是旅游項(xiàng)目。因此，旅游、工商等職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)為因公出國(guó)（境）團(tuán)組聯(lián)系或購(gòu)買邀請(qǐng)函、編造虛假日程等行為。情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其經(jīng)營(yíng)資格。

措施五：查典型，對(duì)照條例嚴(yán)處

近年來(lái)暴露的公款出國(guó)旅游案例，大多是網(wǎng)絡(luò)上先披露，引起公憤后再查處的。今后應(yīng)當(dāng)更主動(dòng)、更積極地查處這類案件，并舉一反三，加強(qiáng)管理。

中央要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視查處公款出國(guó)(境)旅游案件，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要從嚴(yán)處理并曝光。除嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任外，公款出國(guó)(境)旅游的費(fèi)用一律由團(tuán)組成員個(gè)人承擔(dān)。要加大對(duì)公款出國(guó)（境）旅游案件查處力度。重點(diǎn)查處虛報(bào)出國(guó)（境）任務(wù)、通過(guò)購(gòu)買邀請(qǐng)函騙取批準(zhǔn)的案件；不執(zhí)行批準(zhǔn)日程，擅自更改行程，增加出訪國(guó)家、地區(qū)或城市，繞道前往旅游景點(diǎn)游覽，延長(zhǎng)境外停留時(shí)間的案件；違反規(guī)定用公款報(bào)銷持因私證件出國(guó)（境）費(fèi)用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，向下屬機(jī)構(gòu)或地方攤派出國(guó)（境）費(fèi)用等案件。在追究責(zé)任時(shí)，既要追究出國(guó)（境）團(tuán)組和審批部門的責(zé)任，也要追究團(tuán)組派出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要定期通報(bào)典型案件，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的予以曝光。對(duì)查處的典型案件要進(jìn)行剖析，查找出國(guó)（境）管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

屈萬(wàn)祥表示，公款出國(guó)旅游現(xiàn)象目前非常嚴(yán)重，出國(guó)人數(shù)與前幾年相比大量增加，有關(guān)人員大肆弄虛作假。他表示，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)此非常重視，一定認(rèn)真治理，“這是場(chǎng)硬仗，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起”。

其實(shí)，查處典型案例也是一個(gè)學(xué)習(xí)宣傳黨紀(jì)條規(guī)的好機(jī)會(huì)、好形式。不久前，中央紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，這是從制度上狠剎公款出國(guó)(境)旅游歪風(fēng)的有力舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步明確相關(guān)政策界限，加大對(duì)用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為的懲治力度，推動(dòng)制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作深入開(kāi)展具有十分重要的意義。《解釋》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，既突出重點(diǎn)，對(duì)用公款出國(guó)(境)旅游行為黨紀(jì)處分作了規(guī)定，又對(duì)與用公款出國(guó)(境)旅游行為密切相關(guān)的其他違紀(jì)行為黨紀(jì)處分作了規(guī)定，從而為制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)治理工作提供了有力的制度保障。我們要以貫徹執(zhí)行《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善體制機(jī)制制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和制止用公款出國(guó)(境)旅游行為的有效途徑，務(wù)必使公款出國(guó)(境)旅游泛濫的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。