■稷山縣紀委、監(jiān)察局

建立健全『四級信訪網(wǎng)絡』全力維護社會和諧穩(wěn)定
——稷山縣紀委、監(jiān)察局創(chuàng)新基層信訪舉報工作紀實

■稷山縣紀委、監(jiān)察局

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力維護社會和諧穩(wěn)定，今年以來，稷山縣紀委、監(jiān)察局按照縣委“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧”的總體要求，在建立陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡的同時，創(chuàng)造性地建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組“四級信訪網(wǎng)絡”，并使其與陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡、政法矛調(diào)網(wǎng)絡有機結(jié)合，在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面取得了明顯成效。

調(diào)研摸底：破解群眾信訪難題

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，農(nóng)村經(jīng)濟成分、利益主體、社會生活方式等呈現(xiàn)出多樣化傾向，基層信訪舉報工作也呈現(xiàn)出內(nèi)容復雜化、主體多元化、調(diào)處難度增大化的特點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種損害農(nóng)民群眾利益的事情時有發(fā)生，加之群眾維權(quán)意識不斷增強，所以信訪流量呈上升趨勢。在實際工作中，由于紀檢監(jiān)察機關這些年加大了查處腐敗分子的力度，在人民群眾中的威信越來越高，加之本身就有調(diào)查處理黨員干部的特定職能，上訪群眾從心理上感覺到向紀檢監(jiān)察機關反映問題比到其他部門起作用。因此，即使明知反映的問題不屬于紀檢監(jiān)察機關管轄，也要到紀檢監(jiān)察機關反映并要求解決。對于上訪群眾的這些要求，紀檢監(jiān)察機關只能認真處理解決。因而如何做好新形勢下的信訪舉報工作，迎接信訪舉報工作面臨的新挑戰(zhàn)是擺在各級紀檢監(jiān)察機關面前的一項重大課題。為此，2009年10月，稷山縣紀委、監(jiān)察局組織干部深入基層搞調(diào)研，以尋求解決信訪問題的新思路和新對策。

在實地調(diào)研中，調(diào)研組的同志們發(fā)現(xiàn)本縣翟店鎮(zhèn)南梁村從2008年初開始在四個居民組各配備了一名信訪協(xié)辦員，負責掌握了解本居民組每天的信訪動態(tài)；同時聘請3名退休老黨員、老干部，負責調(diào)解處理村里發(fā)生的矛盾糾紛。這樣相當部分的矛盾糾紛就在村里化解了，群眾親切地稱之為“村級信訪法庭”，全村上下也因此呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕的良好局面。調(diào)研組的同志們從中認識到，許多信訪問題原本可以在村里解決，卻由于信訪網(wǎng)絡不暢通，難以及早發(fā)現(xiàn)和遏制，最終導致集體上訪、越級上訪。翟店鎮(zhèn)南梁村的這種做法就解決了這一問題，把矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)。

調(diào)研結(jié)果反饋后，縣紀委領導高度重視。經(jīng)過認真研究，認為翟店鎮(zhèn)南梁村這種做法值得推廣。

建立網(wǎng)絡：暢通群眾信訪渠道

找準了問題的癥結(jié)，稷山縣紀委、監(jiān)察局經(jīng)過科學分析論證，挖根源、治根本。今年年初，在總結(jié)南梁村經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)造性地提出了建立縣、鄉(xiāng)、村、組“四級信訪網(wǎng)絡”，出臺了《中共稷山縣紀委、稷山縣監(jiān)察局關于建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級信訪網(wǎng)絡的實施方案及其實施細則》，力求達到“信訪網(wǎng)絡全覆蓋、社情民意全掌握、信訪問題全處理、越級上訪全終止、和諧穩(wěn)定謀發(fā)展”的社會效果。

所謂“四級信訪網(wǎng)絡”，就是在縣上成立紀檢監(jiān)察信訪工作領導組，設立專門的紀檢監(jiān)察信訪接待大廳；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪接待中心；在各行政村建立信訪接待室；在各居民組設立信訪協(xié)辦員，這樣就形成了縱向到底、橫向到邊的紀檢監(jiān)察四級信訪網(wǎng)絡。不論何時何地發(fā)生信訪問題，都可以在第一時間、最近的地點按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則找到第一責任人，繼而遵循居民組協(xié)辦員—→村級信訪接待室—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心—→縣信訪工作領導組（信訪接待大廳）的工作流程，以最近的途徑、最快的速度解決問題，基本上做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難問題不出縣。

“四級信訪網(wǎng)絡”的創(chuàng)建，進一步明確了工作責任主體，有效避免了部門之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象；進一步規(guī)范了操作程序，暢通了群眾訴求渠道，使群眾反映的問題及時得到妥善處理，減少了信訪積案；提高了基層領導干部抓信訪問題的責任意識和群眾依紀依法上訪的意識；解決了以往基層信訪工作斷檔現(xiàn)象，使信訪流量趨向正常。

精選人員：保障網(wǎng)絡有序運行

為保證“四級信訪網(wǎng)絡”健康運行，稷山縣紀委、監(jiān)察局成立了以縣紀委書記為組長的信訪工作領導組，從信訪室、投訴中心抽調(diào)業(yè)務能力強的骨干到信訪接待大廳從事信訪接待工作，并實行了縣紀委監(jiān)察局領導值班制度，縣直紀檢組長和機關各室主任定期接訪制度；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心成立以黨委書記為組長，紀委書記為辦公室主任，各股、室、站、所負責人任辦公室成員的領導組；在村級信訪接待室明確包村干部或大學生村官為組長；在村里由有威望、善調(diào)解、懂法律的老黨員、老干部擔任村級信訪聯(lián)絡員和居民組信訪協(xié)辦員。在村級信訪聯(lián)絡員和居民組信訪協(xié)辦員的人員確定上，采取了嚴格的選聘程序，按照“自愿報名、群眾推薦、支村委審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、縣領導組審批”的程序進行。經(jīng)過嚴格選聘，在全縣200個行政村共確定專職信訪聯(lián)絡員400名（含大學生村官），各居民組信訪協(xié)辦員1154名。同時，為了激發(fā)信訪聯(lián)絡員和協(xié)辦員的工作積極性，縣、鄉(xiāng)兩級每年各拿出40萬元資金做為信訪聯(lián)絡員和協(xié)辦員的工資補助，根據(jù)工作考核每半年發(fā)放一次。在此基礎上，制定了詳盡的培訓計劃，采取輪訓和集中培訓的方式，定期對聯(lián)絡員和協(xié)辦員進行培訓，以此提高其解決問題的能力。

明確職責：確保網(wǎng)絡取得實效

為了使“四級信訪網(wǎng)絡”更好地發(fā)揮作用，稷山縣紀委、監(jiān)察局制定了“四級信訪網(wǎng)絡”逐級工作職責?？h紀委、監(jiān)察局信訪工作領導組工作職責主要是領導、組織、協(xié)調(diào)全縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，收集、匯總、管理所有信訪件，定期分析全縣紀檢監(jiān)察信訪工作形勢，研究紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中遇到的困難和存在的問題，并提出相應對策和建議；分流轉(zhuǎn)辦各類信訪事項；指導督辦有關單位辦理轉(zhuǎn)辦的信訪事項；及時統(tǒng)計匯總各單位解決群眾信訪問題、查辦信訪案件、越級上訪等事項，并定期進行考核；對因信訪工作不力造成不良影響的人員進行責任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心工作職責主要是：貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)，安排部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察信訪工作，解答群眾疑惑，接受群眾咨詢，掌握陽光農(nóng)廉大廳業(yè)務開展情況，解決信訪事項、查辦信訪案件；指導、協(xié)調(diào)、督查、考核有關股、站、所及各行政村的信訪舉報工作，抓好本中心人員、信訪聯(lián)絡員和協(xié)辦員的管理培訓等工作。村級信訪接待室的主要工作職責是宣傳黨紀法規(guī)、有關惠農(nóng)政策，教育引導群眾依法上訪，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心匯報農(nóng)村黨員干部違紀問題，解決本村發(fā)生的各類矛盾糾紛等工作。各居民組信訪協(xié)辦員的主要工作職責是了解本居民組每天的信訪動態(tài)，及時匯報、及時排查化解本居民組發(fā)生的各類矛盾糾紛。職責的明確，極大地提高了各級抓信訪的責任意識。如今年5月，稷峰鎮(zhèn)羊牧頭村張某反映個人宅基地得不到解決的問題，鎮(zhèn)信訪接待中心受理后，立即安排相關人員多方協(xié)調(diào)，最后使張某與村委會簽訂了解決宅基地問題的協(xié)議，避免了一起可能引發(fā)的越級上訪。同時，除縣一級外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的信訪網(wǎng)絡、政法矛調(diào)網(wǎng)絡、陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡、村級紀檢監(jiān)督小組的人員基本上都確定由相同的人員擔任，這樣在人員配備上盡量做到一人多責，使三大網(wǎng)絡同村級紀檢監(jiān)督小組有機結(jié)合，做到資源共享、信息互通，即陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡中的群眾信訪投訴及黨員干部違紀問題由信訪網(wǎng)絡處理落實，四級信訪網(wǎng)絡中涉及的涉法涉訴信訪問題及各類矛盾糾紛則由矛調(diào)網(wǎng)絡處理落實，在全縣形成了“紀委主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村民盡責、網(wǎng)絡互通”的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作新格局，為化解矛盾、維護穩(wěn)定注入了強大合力。今年前兩季度，在市紀委越級上訪通報中，稷山縣未出現(xiàn)一起上市赴省進京的非正常上訪。