■中共晉城市委常委、紀委書記 于若潔

在探索中完善在創(chuàng)新中提升不斷推進農(nóng)村黨風廉政建設

■中共晉城市委常委、紀委書記 于若潔

2008年以來，晉城市認真貫徹落實中央關于加強農(nóng)村黨風廉政建設的兩個指導性文件和省委、省紀委貫徹中央兩個指導性文件的《實施意見》，按照全省永濟、長子、大寨農(nóng)廉工作會議部署，著力構建農(nóng)村懲治和預防腐敗體系，全市農(nóng)廉基層組織建設不斷加強，制度體系日益完善，工作成效逐步顯現(xiàn)，為全市社會主義新農(nóng)村建設凈化了風氣、創(chuàng)造了環(huán)境、提供了保障，使廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。但在深入實踐中，農(nóng)廉工作基層力量薄弱與形勢任務要求不適應、制度落實機制與懲防體系建設要求不適應、工作推進力度與上級要求和群眾期盼不適應的問題日益突出，為此我們按照“體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性”的要求，堅持在探索中完善、在創(chuàng)新中提升，夯實組織基礎，創(chuàng)新完善制度，確保推進有力，取得新的成效：黨的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實，國家“兩免一補”政策全部落實到位。2009年，糧食良種、農(nóng)機具購置、農(nóng)資綜合、退耕還林款等資金補貼共計9.7億元，全部通過“一卡通”支付到農(nóng)民手中；群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，僅2009年全市共排查各類矛盾糾紛423件，解決群眾反映強烈的突出問題412件，矛盾突出村從上年的169個下降到37個；農(nóng)村黨員干部廉潔自律意識不斷加強，全市反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報案件呈總體下降趨勢；農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，2009年，全市農(nóng)民人均純收入5255元，農(nóng)村“五個全覆蓋”完成率均達98%以上。晉城市先后被省委、省政府授予“增加農(nóng)民收入先進市”、“新農(nóng)村建設先進市”。

把握農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，力促三大作用發(fā)揮，確保農(nóng)廉工作層層有人抓、事事有人管

農(nóng)村黨風廉政建設的主戰(zhàn)場在基層，但基層的農(nóng)廉工作力量反而非常薄弱。為盡快扭轉這一局面，晉城市著力發(fā)揮縣委的關鍵作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎作用、農(nóng)民的主體作用，大力加強基層農(nóng)廉組織建設，增加新力量、賦予新內涵、激發(fā)新活力，不斷夯實農(nóng)廉工作的組織基礎，為深入推進農(nóng)村懲防體系建設提供了有力保障。

一是充分發(fā)揮縣委關鍵作用強領導。市委、市政府高度重視農(nóng)廉工作，今年出臺了《關于深化農(nóng)村黨風廉政建設推進基層懲治和預防腐敗體系構建工作的實施意見》，把農(nóng)廉工作納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核體系和黨風廉政建設責任體系，明確縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長負主責，縣（市、區(qū)）常委會每半年、農(nóng)廉領導組每季度專題研究一次農(nóng)廉工作，每年都要召開工作會或推進會，充實縣（市、區(qū)）農(nóng)廉辦工作力量，確保領導有力。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎作用建組織。市委、市政府高度重視基層紀檢監(jiān)察組織建設，著眼健全組織網(wǎng)絡，在全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設紀檢監(jiān)察室，增派1至2名紀檢監(jiān)察專職干部，在村一級整合紀檢委員、黨風監(jiān)督員、農(nóng)廉信息員力量，建立紀檢監(jiān)督小組，確保基層農(nóng)廉工作有人抓、有人管。著眼有利于開展工作，由縣財政劃撥專門經(jīng)費，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室配備工作用車、臺式電腦、打印機、傳真機、攝像機、錄音筆等辦公設備和辦案裝備；由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組解決辦公設備和辦公場所等問題，并在報酬、補貼、養(yǎng)老醫(yī)保上給予保障，讓他們安心履職、體面監(jiān)督。

三是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用重融入。一方面，加強宣傳發(fā)動，引導群眾積極參與。另一方面，積極暢通渠道，保障群眾充分行使自己的權利。通過及時更新惠民政策“一冊一卡”內容，方便群眾“知事”；通過公開民主決策“一事一議”過程，方便群眾“議事”；通過嚴格村財管理“一賬一審”程序，方便群眾“管事”；通過細化規(guī)范“四電一墻”公開平臺，方便群眾“監(jiān)事”，讓農(nóng)民群眾自覺融入村務決策、管理、監(jiān)督、評議全過程，切實保障了農(nóng)民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權的發(fā)揮。

把握農(nóng)廉工作內在規(guī)律，著力創(chuàng)新完善制度，確保農(nóng)廉制度簡便不繁瑣、管用不空轉

一是完善村級事務管理機制，對村級事務實行流程化管理。民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機制，是規(guī)范村級管理、做好各項工作的重要保證，但一些村級組織鉆制度空子，不民主、不議事、不公開、假公開的問題仍時有發(fā)生。為此，晉城市探索建立起“制度+流程”管理模式，形成各類制度相互聯(lián)系、各個環(huán)節(jié)緊密銜接、相關機構層層制約的制衡機制。如，陽城縣建立起村務重大事項流程化監(jiān)督機制，將村務事項實施分為“四議決策”、合同鑒證、公開招投標、驗收結算、結果公開、財務“雙簽雙審”等九道程序，不經(jīng)過“四議”決策的事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不予批準；不經(jīng)過招投標和合同鑒證的事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的事項不予決算；不走完規(guī)定流程的事項不作為村級工作實績進行考核。有效杜絕了違規(guī)行為的發(fā)生。

二是完善民主決策議事機制，對重大事項實行“一審一監(jiān)督”?！八淖h兩公開”是有效遏制農(nóng)村主干獨斷專行、決策隨意、權力濫用的有效機制，但由于農(nóng)村基層干部政策水平和能力素養(yǎng)參差不齊，民主決策中時常出現(xiàn)議而不決、決而不行、議事結果不合理等問題。如我市一個剛富裕起來的村，去年開春，支村兩委動議投資70萬元修建廟宇，還得到了村里群眾的認可，鎮(zhèn)黨委發(fā)現(xiàn)后及時制止了這一行為，后來該村用這筆錢改善了群眾吃水條件。類似的情況在農(nóng)村并不少見。為此，我們在“四議兩公開”制度中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案、農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組全程監(jiān)督的“一審一監(jiān)督”環(huán)節(jié)，即：對支部提議、兩委班子商議的事項，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關，再交黨員大會審議和村民代表會議決議，并由紀檢監(jiān)督小組全程監(jiān)督實施，保證決策過程的民主集中、決策結果的科學正確、決策實施的公開透明。

三是完善“三資”管理機制，對鄉(xiāng)村財務實行“三納入”監(jiān)督。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集體資產(chǎn)管理中心，農(nóng)村“三資”管理逐步規(guī)范。但管住了農(nóng)村卻漏掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，甚至發(fā)生個別管理人員貪污集體資財、低價處置資產(chǎn)、無償轉讓資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員和村報賬員勾結貪污等違法亂紀問題。比如沁水某鎮(zhèn)就發(fā)生了農(nóng)經(jīng)站站長及下屬勾結村報賬員斂取村財、濫發(fā)獎金實物、集體外出旅游在村里報銷個人費用等違規(guī)違紀違法問題；陽城縣也發(fā)生了某小學校長將越冬煤賤賣，貪污所得款29000元的問題，引起一些群眾對村財鄉(xiāng)管這一新生事物的質疑和不信任。晉城市在加大案件查處力度的同時，積極探索建立鄉(xiāng)村財務“三納入”監(jiān)督機制，即把農(nóng)村“三資”管理全面納入監(jiān)督范圍，對“三簿三賬”精細化管理；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所院校財務納入監(jiān)督范圍，探索在上級主管部門建立集中結算制度；把村辦集體企業(yè)財務運行納入監(jiān)督范圍，健全村級民主理財小組和紀檢監(jiān)督小組雙審監(jiān)督制度。對鄉(xiāng)村財務實行賬戶統(tǒng)一設置、財務集中審核、收支統(tǒng)一結算，杜絕了跑冒滴漏。

四是完善惠農(nóng)政策落實機制，對各類補貼實行“雙三公示”辦法。把農(nóng)廉制度、惠民政策“一冊一卡”發(fā)放到農(nóng)民手中，方便了群眾監(jiān)督；但由于發(fā)放過程環(huán)節(jié)過多且缺乏監(jiān)督機制，容易出現(xiàn)“中間梗阻”引發(fā)群眾上訪。為此，晉城市采取“雙三公示”辦法：對每筆涉農(nóng)補助補貼資金實行縣、鄉(xiāng)、村三級公示和事前、事中、事后三次公示，通過“一卡（折）通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

五是完善便民服務機制。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務中心的基礎上，因地制宜采取中心集鎮(zhèn)建便民“超市”、邊遠山區(qū)村干部“代辦”、基層站所“流動”服務三種便民措施，極大方便了企業(yè)和群眾辦事，讓農(nóng)民省心省事又省錢。

把握農(nóng)村基層的客觀實際，講究工作方式方法，確保推進不含糊、效果不打折

在推進農(nóng)廉工作的具體實踐中，諸如農(nóng)村黨風廉政建設到底要建成什么樣子？推動工作的動力在哪里?有想法沒辦法的問題應該如何找出路？“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上、就是落不到行動上”的難題如何破解？農(nóng)廉建設的科學化怎么體現(xiàn)？農(nóng)村懲防體系怎么建立？這些問題始終困擾著我們，必須正視和加以解決。對此，我們要因地制宜聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新工作方法，確保農(nóng)廉工作扎實推進。

一是典型引路，解決“建什么”的問題。根據(jù)不同村情，抓好典型示范，使大家學有榜樣、趕有目標。培養(yǎng)了澤州縣楊洼村、城區(qū)郝匠社區(qū)、高平市橋北社區(qū)等一批城中村典型，重點抓好拆遷、回遷、安置等突出問題，把好的做法形成制度；培養(yǎng)了澤州縣興王莊村、東四義村、南山村、劉軒窯村，陽城縣岳莊村等一批工貿(mào)型村典型，重點以“三資管理”為核心，建立相關制度和監(jiān)督制約機制，保障了集體資產(chǎn)保值增值、收益分配公平公正；培養(yǎng)了陵川縣西腳村、太和村等一批矛盾突出村轉化典型，重點建立起矛盾排查、糾紛調處、應急處置突發(fā)性事件工作預案和責任機制，著力化解矛盾，謀求和諧發(fā)展；培養(yǎng)了澤州縣北義城鎮(zhèn)、陽城縣潤城鎮(zhèn)等便民服務典型，探索了各種便民途徑和辦法，來重點構建服務農(nóng)民群眾的長效機制。

二是上下聯(lián)動，解決“誰來建”的問題。晉城市自覺承擔起協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)廉工作的重任，充分發(fā)揮組織協(xié)調職能，強化市縣兩級黨委、政府的領導力、涉農(nóng)部門的支持力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織力、農(nóng)村支村兩委的執(zhí)行力、農(nóng)民群眾的推動力，形成了上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓農(nóng)廉的工作局面。

三是考評督促，解決“怎么建”的問題。建立了基層農(nóng)廉工作目標責任制和考核考評機制，對鄉(xiāng)、村兩委班子和基層站所細化目標任務，既有共性要求又有個性目標，考評以點數(shù)累積，結果反饋回被評單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“集點考核”，增加了壓力，激發(fā)了動力。

四是科技推動，解決“科學建”的問題。實行財務管理電算化，村務財務公開、審批流程監(jiān)察電子化，涉農(nóng)政策咨詢網(wǎng)絡化，受理群眾投訴信息化，不斷提升農(nóng)廉事務的管理水平。

五是群眾評議，解決“為誰建”的問題。農(nóng)廉搞得怎么樣，群眾最有發(fā)言權。晉城市發(fā)揮《百姓熱線·糾風臺》、《行風大家談》等監(jiān)督欄目作用，組織涉農(nóng)部門開展“服務三農(nóng)基層行”活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)場受理投訴、當場答復、當場承諾、當場解決，維護公平正義，保障農(nóng)民利益，促進了農(nóng)村安定和諧。