■ 中共太原市小店區(qū)委副書記、紀(jì)委書記 連金會(huì)

扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

■ 中共太原市小店區(qū)委副書記、紀(jì)委書記 連金會(huì)

今年以來，小店區(qū)認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委十七屆五中全會(huì)精神，按照中央、省關(guān)于反腐敗倡廉建設(shè)的決策部署和太原市“五大機(jī)制”建設(shè)要求，緊抓住反腐倡廉制度建設(shè)這一條主線，突出風(fēng)險(xiǎn)排查、制度清理、制度創(chuàng)新、制度落實(shí)四個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動(dòng)的開展。

小店區(qū)作為太原市典型的城鄉(xiāng)結(jié)合型城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口流動(dòng)大、重點(diǎn)項(xiàng)目多、征地拆遷多、困難企業(yè)多、勞動(dòng)糾紛多、“城中村”數(shù)量多、社會(huì)矛盾復(fù)雜。沒有一個(gè)完善的制度，社會(huì)穩(wěn)定就難以保證；沒有一個(gè)完善的制度，民主公開就難以保證。從2007年起，小店區(qū)把反腐倡廉制度建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，作為保障全區(qū)政治穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要舉措，一年一個(gè)新主題，堅(jiān)持不懈加以推進(jìn)。2007年，制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)市委“868”制度的有關(guān)規(guī)定和區(qū)委十二項(xiàng)補(bǔ)充制度。2008年，制定了“雙包三聯(lián)”制度。2009年，制定出臺(tái)了小店區(qū)農(nóng)村工作九項(xiàng)制度。2010年，按照胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五中全會(huì)上的講話要求，更加自覺地把反腐倡廉制度建設(shè)作為全區(qū)工作的主線來抓，全面展開“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動(dòng)。

扎實(shí)排查，著力建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)排查是搞好風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要前提，小店區(qū)采取領(lǐng)域自查與問卷查相結(jié)合，個(gè)人自查與民主生活會(huì)互查相結(jié)合的方法。開展“知人問卷調(diào)查”海運(yùn)的發(fā)放調(diào)查問卷1000份，排查風(fēng)險(xiǎn)單位86個(gè)、確定風(fēng)險(xiǎn)科室126個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)崗位149個(gè)。接著從民意問卷調(diào)查，重要領(lǐng)域，重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，人財(cái)物權(quán)力相對(duì)集中的單位、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門和行業(yè)等五個(gè)方面著手，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全區(qū)確定了38個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)A級(jí)單位和15個(gè)A級(jí)基層站，所（校），區(qū)紀(jì)委納人“一網(wǎng)兩賬”進(jìn)行監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，制定了《小店區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查評(píng)估防范辦法》，被告前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置。針對(duì)腐政易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門、行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H，細(xì)化二個(gè)流程，標(biāo)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)大小及責(zé)任人，明確防控措施，確保全過程細(xì)管嚴(yán)防。同時(shí)，采取公開舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)址和廉政談話、廉政質(zhì)詢等多種形式。加大監(jiān)督力度。今年，區(qū)紀(jì)委先后與30多名村主要干部。10多名單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了“一對(duì)一”的廉政談話，發(fā)揮了很好的預(yù)警作用。

突出重點(diǎn)，著力創(chuàng)新完美所腐倡廉制度機(jī)制

制度清理和制度創(chuàng)新是反腐倡廉制度建設(shè)年的基礎(chǔ)所在。首先，區(qū)、部門、科室三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面清理各項(xiàng)制度。發(fā)放制度清理統(tǒng)計(jì)表700余份，對(duì)2005年以來出合的所腐倡廉制度，分類登記、全面審核。清理制度1030件，廢止79件。其次，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是把制度創(chuàng)新與慣徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》相結(jié)合。區(qū)委出臺(tái)了12項(xiàng)廉政監(jiān)督制度。二是把制度創(chuàng)新與推進(jìn)農(nóng)廉建設(shè)相結(jié)合。制定出臺(tái)了《“兩委”班子規(guī)范運(yùn)行制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等農(nóng)廉九項(xiàng)制度，在全區(qū)全面推進(jìn)。全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審批“兩筆會(huì)簽”率達(dá)96%，“兩委“聯(lián)席會(huì)議每用召開的點(diǎn)97.7%，執(zhí)行村干部坐班的點(diǎn)98%，村務(wù)公開和重大問題集體決策率達(dá)100%。三是制度創(chuàng)新與專項(xiàng)治理相結(jié)合。制定了工程建設(shè)領(lǐng)域17項(xiàng)相關(guān)制度，有效加強(qiáng)了建設(shè)工程的權(quán)力監(jiān)督，保證了全區(qū)工程建設(shè)的高效、廉潔、健康、有序。四是把制度創(chuàng)新與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。制定出臺(tái)了“雙包三聯(lián)”制度，在全區(qū)科級(jí)以上干部中全面開展了“雙包三聯(lián)”活動(dòng)，全區(qū)92個(gè)單位的506名科級(jí)以上干部深入包點(diǎn)單位和聯(lián)系家庭2600余人次，投人幫扶資金500余萬元，解決生產(chǎn)生活難題、化解各類矛盾1500余件次，密切了黨群干群關(guān)系。通過制度清理和制度創(chuàng)新，全區(qū)修改完善原有制度77件，創(chuàng)新制度120件。并按“五大機(jī)制”的要求，分級(jí)分類匯編成，在全區(qū)初步構(gòu)建起了以“五大機(jī)制”為主要支撐的反腐倡廉制度體系。

狠抓落實(shí)，用制度保證轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

制度建設(shè)關(guān)鍵在落實(shí)、小店區(qū)采取六項(xiàng)措施促進(jìn)和落實(shí)，在全區(qū)形成了制度落實(shí)的強(qiáng)大合力。區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭，包干抓落實(shí)，分組下去督查。組織干部到右玉、西安、上海等地參觀學(xué)習(xí)，培訓(xùn)人員達(dá)2000余人次。通過建設(shè)工程治理、煤焦領(lǐng)域反腐攻斗爭(zhēng)、“小金庫”清理等專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)有關(guān)制度的落實(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型、組織觀摩交流會(huì)，并對(duì)個(gè)別落后單位通報(bào)批評(píng)，追究查處，組織明察暗訪63次，幾大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集中檢查5次，廉改談話520人次，訊勉談話26人次，同時(shí)把制度建設(shè)內(nèi)容量化為100分，均人年終目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)30多名存在不作為、亂作為、不民主、不公開、不廉潔等問題的黨員干部進(jìn)行了查處，其中副處級(jí)干部2人，科級(jí)干部4人。

制度的落實(shí)有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展指數(shù)連續(xù)3年名列全省前茅，被評(píng)為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)，榮獲全省和諧社會(huì)建設(shè)先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。