■中共朔州市委常委、紀(jì)委書記劉國(guó)慶

推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提升工程領(lǐng)域預(yù)防腐敗水平

■中共朔州市委常委、紀(jì)委書記劉國(guó)慶

工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涵蓋面廣，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和招商引資項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，朔州市把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量控制方法引入反腐倡廉實(shí)踐，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，建立起查找風(fēng)險(xiǎn)在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前、案后嚴(yán)肅查處的防范機(jī)制，有效防范了工程建設(shè)領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控水平。

一、排查掌控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

針對(duì)全市建設(shè)工程投入大、涉及單位和人員多、廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的情況，朔州市采取“百人排查、多方會(huì)診”的形式，全方位開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，切實(shí)找準(zhǔn)可能發(fā)生腐敗問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)等有關(guān)職能部門業(yè)務(wù)骨干100多人，先后組成11個(gè)督查組，對(duì)全市2008年以來(lái)立項(xiàng)、在建、竣工的767個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了三次排查，并組織人員梳理編繪了不同階段的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施流程圖。對(duì)排查出的3633個(gè)問(wèn)題，組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)職能部門，從征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、資金管理、工程管理、干部任用等12個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找出風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)135個(gè)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，將排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的范圍向立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位延伸，從擁有行政、審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)等重要工作崗位開(kāi)展排查，從與建設(shè)工程關(guān)系密切的建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等重要部門開(kāi)展排查，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，形成了“內(nèi)外聯(lián)防，共抵風(fēng)險(xiǎn)”的格局。

二、健全監(jiān)管防控制度

針對(duì)排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將排查出的135個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)一梳理為規(guī)劃管理、工程立項(xiàng)、土地征用、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、質(zhì)量監(jiān)管等10個(gè)方面，并劃分為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。同時(shí)，認(rèn)真制定相關(guān)制度，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管。下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行前置監(jiān)督的通知》，完善了《工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗制度》以及工程建設(shè)廉政責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包干項(xiàng)目責(zé)任制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制、工程財(cái)務(wù)審計(jì)制等各項(xiàng)制度，將工程建設(shè)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及相關(guān)職能部門的重點(diǎn)科室、關(guān)鍵崗位納入權(quán)力監(jiān)控范圍，前移監(jiān)督關(guān)口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的監(jiān)督，推行了“三權(quán)分立”（批錢的不管錢、管錢的不花錢、花錢的不批錢），規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部行為、市場(chǎng)行為和企業(yè)行為，確保了項(xiàng)目安全、質(zhì)量安全、資金安全和干部安全。

三、加大問(wèn)責(zé)追究力度

建立了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，加大了對(duì)工程建設(shè)的問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。《辦法》規(guī)定：對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、防控措施不落實(shí)、工作不到位的部門和單位，予以工作問(wèn)責(zé)；對(duì)造成工程造價(jià)虛高、工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題的，堅(jiān)決進(jìn)行查處，切實(shí)保證工程建設(shè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位。今年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后對(duì)懷仁縣建設(shè)局設(shè)計(jì)室主任李某違反強(qiáng)制性規(guī)定設(shè)計(jì)建筑圖紙的問(wèn)題、平魯區(qū)民政局遷建烈士陵園項(xiàng)目違規(guī)操作招投標(biāo)的問(wèn)題、山陰縣建設(shè)局質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)任某瀆職問(wèn)題啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，李某受到行政降級(jí)處分，任某被留黨察看1年、行政撤職，對(duì)平魯民政局遷建烈士陵園項(xiàng)目重新組織招標(biāo)。

實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，不僅能夠大大提升掌控風(fēng)險(xiǎn)的能力，拓寬自下而上、自上而下、同級(jí)之間的監(jiān)督渠道，而且能夠使工程建設(shè)領(lǐng)域的黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，使得“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在”、“防范風(fēng)險(xiǎn)人人有責(zé)”、“防范風(fēng)險(xiǎn)就是愛(ài)護(hù)自己”等觀念深入人心。