■聶和平

當前涉農(nóng)信訪問題的思考

■聶和平

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟生活、人民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，各類涉農(nóng)案件明顯增加。為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，繁峙縣農(nóng)廉辦組織力量，對當前的涉農(nóng)信訪工作展開調(diào)研。通過走訪上訪戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪工作人員，對當前的涉農(nóng)信訪形成了一個比較清晰的認識。

一、涉農(nóng)信訪問題的特點

1.涉農(nóng)信訪數(shù)量明顯增多。統(tǒng)計顯示，2007年以來，涉農(nóng)信訪數(shù)量呈逐年上升的趨勢，2009年達到歷史高峰。

2.土地問題占很大比率。調(diào)查結(jié)果顯示，因土地問題引發(fā)的上訪占信訪總量的35%。地企矛盾、占地補償、亂批濫占、倒賣耕地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地等是土地糾紛的主要因素。

3.影響社會穩(wěn)定的信訪時有發(fā)生。由于少數(shù)信訪人法律意識淡薄或受他人教唆，不通過合法、理性、有序的信訪方式來反映問題，而是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，采取集體上訪、圍堵黨政機關(guān)、在機關(guān)大吵大鬧、攔截領(lǐng)導車輛、赴省進京上訪等過激行為，嚴重影響了辦公秩序和社會穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)信訪問題形成的主要原因

1.人與自然資源的矛盾日益加劇。由于自然資源有限，而農(nóng)村人口增長速度相對較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調(diào)整、管理難度增大，在農(nóng)村極易產(chǎn)生利己的爭奪資源行為，導致個體與個體、群體與群體為爭奪生活資源發(fā)生沖突從而引發(fā)涉農(nóng)信訪。

2.控訪工作存在薄弱環(huán)節(jié)。盡管各級各部門都不斷加大了控訪力度，也取得了一定的成效，但是控訪中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。由于基層政府財力不足、警力有限，許多派出所警員不足，無力承擔繁重的管理和對案件的查處工作。農(nóng)村干部治保會、聯(lián)防隊建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實需要，經(jīng)常發(fā)生案件無人查、糾紛無人調(diào)、罪犯不能及時抓獲的現(xiàn)象，在客觀上助長了違法活動的惡性循環(huán)。

3.文化因素。農(nóng)村還存在著相當數(shù)量的文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，加之農(nóng)村精神文明建設(shè)相對滯后，“普法”工作不夠深入，上訪當事人法制觀念淡薄，這些也是造成上訪的重要原因。

三、采取六種措施，著力解決農(nóng)村涉訪問題

1.落實信訪工作責任機制。首先是建立涉農(nóng)信訪領(lǐng)導責任制。把涉農(nóng)信訪工作擺上各級黨政主要領(lǐng)導的工作日程，切實做到黨政“一把手”負總責、負全責。其次是明確責任主體和責任部門。規(guī)定信訪、紀檢、司法部門是涉農(nóng)信訪工作第一責任部門，黨委書記是第一責任人，分管的副書記是直接責任人，包村干部是具體責任人，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三是強化第一道防線。黨支部書記、村委會主任作為村級信訪工作責任主體，要用聯(lián)系困難戶、聯(lián)系離任干部和老黨員等辦法，及時了解和掌握村內(nèi)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2.變上訪為下訪，化被動為主動。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛收集信息，超前預(yù)測，防患于未然。農(nóng)村信訪干部要摒棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”、“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，消除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小、小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。

3.抓好防控關(guān)，變處理為預(yù)防。在解決涉農(nóng)信訪問題的同時，要注重超前防范、標本兼治，從根本上減少涉農(nóng)信訪案件的發(fā)生。一是要選準、選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農(nóng)村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

4.抓好政策落實，堅持依法信訪。在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護良好的信訪秩序。

5.講究工作方法，順應(yīng)民心民意。要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一。把握不準的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)；一時解決不了的問題要爭取諒解，限期解決；對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮，及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時，耐心細致地做好上訪群眾的疏導工作，對他們曉之以理、動之以情，不激化矛盾。

6.加強普法宣傳，引導群眾依法解決涉農(nóng)問題。涉農(nóng)信訪的當事人大多法律意識淡薄，因此，要大力開展普法宣傳教育，增強人民群眾的法律意識，使他們樹立正確的維權(quán)觀念，知法、懂法、守法，嚴格按照法律程序，依法解決自身信訪問題。

（作者單位：繁峙縣紀委）