■聶和平

當(dāng)前涉農(nóng)信訪問(wèn)題的思考

■聶和平

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活、人民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，各類(lèi)涉農(nóng)案件明顯增加。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁峙縣農(nóng)廉辦組織力量，對(duì)當(dāng)前的涉農(nóng)信訪工作展開(kāi)調(diào)研。通過(guò)走訪上訪戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪工作人員，對(duì)當(dāng)前的涉農(nóng)信訪形成了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)。

一、涉農(nóng)信訪問(wèn)題的特點(diǎn)

1.涉農(nóng)信訪數(shù)量明顯增多。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年以來(lái)，涉農(nóng)信訪數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)，2009年達(dá)到歷史高峰。

2.土地問(wèn)題占很大比率。調(diào)查結(jié)果顯示，因土地問(wèn)題引發(fā)的上訪占信訪總量的35%。地企矛盾、占地補(bǔ)償、亂批濫占、倒賣(mài)耕地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地等是土地糾紛的主要因素。

3.影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪時(shí)有發(fā)生。由于少數(shù)信訪人法律意識(shí)淡薄或受他人教唆，不通過(guò)合法、理性、有序的信訪方式來(lái)反映問(wèn)題，而是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，采取集體上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、在機(jī)關(guān)大吵大鬧、攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛、赴省進(jìn)京上訪等過(guò)激行為，嚴(yán)重影響了辦公秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)信訪問(wèn)題形成的主要原因

1.人與自然資源的矛盾日益加劇。由于自然資源有限，而農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調(diào)整、管理難度增大，在農(nóng)村極易產(chǎn)生利己的爭(zhēng)奪資源行為，導(dǎo)致個(gè)體與個(gè)體、群體與群體為爭(zhēng)奪生活資源發(fā)生沖突從而引發(fā)涉農(nóng)信訪。

2.控訪工作存在薄弱環(huán)節(jié)。盡管各級(jí)各部門(mén)都不斷加大了控訪力度，也取得了一定的成效，但是控訪中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。由于基層政府財(cái)力不足、警力有限，許多派出所警員不足，無(wú)力承擔(dān)繁重的管理和對(duì)案件的查處工作。農(nóng)村干部治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)常發(fā)生案件無(wú)人查、糾紛無(wú)人調(diào)、罪犯不能及時(shí)抓獲的現(xiàn)象，在客觀上助長(zhǎng)了違法活動(dòng)的惡性循環(huán)。

3.文化因素。農(nóng)村還存在著相當(dāng)數(shù)量的文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，加之農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后，“普法”工作不夠深入，上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄，這些也是造成上訪的重要原因。

三、采取六種措施，著力解決農(nóng)村涉訪問(wèn)題

1.落實(shí)信訪工作責(zé)任機(jī)制。首先是建立涉農(nóng)信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把涉農(nóng)信訪工作擺上各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。其次是明確責(zé)任主體和責(zé)任部門(mén)。規(guī)定信訪、紀(jì)檢、司法部門(mén)是涉農(nóng)信訪工作第一責(zé)任部門(mén)，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，分管的副書(shū)記是直接責(zé)任人，包村干部是具體責(zé)任人，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三是強(qiáng)化第一道防線。黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任作為村級(jí)信訪工作責(zé)任主體，要用聯(lián)系困難戶、聯(lián)系離任干部和老黨員等辦法，及時(shí)了解和掌握村內(nèi)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

2.變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛收集信息，超前預(yù)測(cè)，防患于未然。農(nóng)村信訪干部要摒棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”、“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，消除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小、小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)。

3.抓好防控關(guān)，變處理為預(yù)防。在解決涉農(nóng)信訪問(wèn)題的同時(shí)，要注重超前防范、標(biāo)本兼治，從根本上減少涉農(nóng)信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)、選好農(nóng)村各級(jí)班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

4.抓好政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)良好的信訪秩序。

5.講究工作方法，順應(yīng)民心民意。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)；一時(shí)解決不了的問(wèn)題要爭(zhēng)取諒解，限期解決；對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)，耐心細(xì)致地做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，對(duì)他們曉之以理、動(dòng)之以情，不激化矛盾。

6.加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法解決涉農(nóng)問(wèn)題。涉農(nóng)信訪的當(dāng)事人大多法律意識(shí)淡薄，因此，要大力開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，使他們樹(shù)立正確的維權(quán)觀念，知法、懂法、守法，嚴(yán)格按照法律程序，依法解決自身信訪問(wèn)題。

（作者單位：繁峙縣紀(jì)委）