柴 紅

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院 天津 300071)

所謂國(guó)家主義，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家在國(guó)內(nèi)具有最高權(quán)力以及在國(guó)際上居于中心地位，[1]對(duì)內(nèi)體現(xiàn)為整體主義，追求統(tǒng)一和秩序，對(duì)外體現(xiàn)為主權(quán)主義，追求國(guó)家利益和威望。國(guó)家主義伴隨近代民族國(guó)家的出現(xiàn)得以發(fā)展，在不同國(guó)家呈現(xiàn)出不同形態(tài)。在法國(guó)，國(guó)家主義是一種超越于政府之上的國(guó)家意識(shí)，在制度上體現(xiàn)為高度中央集權(quán)和國(guó)家行政主義，是法國(guó)根深蒂固的政治文化傳統(tǒng)之一。本文試圖通過對(duì)法國(guó)國(guó)家主義歷史淵源的追溯去理解其國(guó)家主義的內(nèi)涵。

一、大革命前法國(guó)的君主專制集權(quán)主義

早在中世紀(jì)，與歐洲大陸其他國(guó)家一樣，法國(guó)一直被諸種離心勢(shì)力所包圍。強(qiáng)大的封建割據(jù)勢(shì)力削弱了王權(quán)的力量，邊境的可滲透性使法國(guó)的“建國(guó)”歷程極為艱難，這使法國(guó)國(guó)王不能繼續(xù)容忍離心勢(shì)力的存留和蔓延。

路易十一在位期間(1461～1483)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一，強(qiáng)化了國(guó)家機(jī)構(gòu)，進(jìn)而強(qiáng)化王權(quán)。16世紀(jì)末，長(zhǎng)達(dá)36年的胡格諾戰(zhàn)爭(zhēng)(1562～1598)一度削弱了王權(quán)。然而波旁王朝建立后，國(guó)王亨利四世(1589～1610年在位)重新恢復(fù)了專制王權(quán)。路易十三(1610～1643年在位)統(tǒng)治時(shí)期，專制王權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)。黎賽留任首相期間(1624～1642)稱其抱負(fù)為“在法國(guó)建立一個(gè)使歐洲肅然起敬的絕對(duì)君主制”。[2]403為此，他采取了多項(xiàng)措施:第一，將國(guó)家利益置于教會(huì)之上，強(qiáng)迫教會(huì)交納大量捐稅。第二，集中軍隊(duì)指揮權(quán)，將其置于國(guó)王的直接指揮之下。第三，嚴(yán)懲叛亂貴族，迫使一切貴族效忠于國(guó)王。第四，加強(qiáng)中央政府行政權(quán)力，使貴族權(quán)力機(jī)構(gòu)“國(guó)務(wù)會(huì)議”形同虛設(shè)；向各省派遣監(jiān)察官，賦予其征稅、指導(dǎo)工作、官員錄用及公共工程等諸種權(quán)力，[3]13～14削弱由貴族把持的省長(zhǎng)權(quán)力。第五，限制巴黎高等法院的權(quán)能，禁止其介入政治問題。第六，推行重商主義政策，從經(jīng)濟(jì)上鞏固專制王權(quán)。第七，打擊哈布斯堡王朝，使法國(guó)在意大利、尼德蘭、德國(guó)和瑞典建立起自己的勢(shì)力，為此后路易十四的歐洲霸權(quán)奠定基礎(chǔ)。

路易十四在位期間(1643～1715)，法國(guó)的專制君主制達(dá)到了登峰造極的地步。1661至1715年路易十四親政期間，①他大權(quán)獨(dú)攬。為了保證他個(gè)人的絕對(duì)統(tǒng)治，他不設(shè)首相職務(wù)，一切事務(wù)均由自己裁斷。宣布國(guó)務(wù)會(huì)議必須聽命于國(guó)王，各大臣非經(jīng)國(guó)王同意不得發(fā)布任何政令。為了削弱巴黎高等法院的進(jìn)諫權(quán)，他親臨法院，發(fā)表“朕即國(guó)家”的講話，親手從法院記事錄中撕掉有關(guān)“福隆德運(yùn)動(dòng)”②的記錄，剝奪了其扣留國(guó)王敕令和對(duì)敕令提出異議的權(quán)力。法國(guó)三級(jí)會(huì)議也在這一時(shí)期被迫停止召開。為了加強(qiáng)對(duì)外省的控制，他將省長(zhǎng)的任期縮為3年，要求省長(zhǎng)必須住進(jìn)王宮，并將軍權(quán)交給由國(guó)王派出的總督，還親自任命駐各省監(jiān)察官。為了稱霸歐洲和奪取廣闊的殖民地，他還發(fā)動(dòng)了一系列對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)。

路易十四的專制集權(quán)君主統(tǒng)治，顯現(xiàn)出王權(quán)至上且不可分割的政治理念，對(duì)法國(guó)政治產(chǎn)生了深刻的影響，成為法國(guó)國(guó)家主義的搖籃。

二、大革命時(shí)期法國(guó)的國(guó)家民族主義

1789年，法國(guó)大革命爆發(fā)，它摧毀了舊的封建王朝，也引起了歐洲各國(guó)封建君主的極大恐慌和仇視，他們聯(lián)合起來向法國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，妄圖鎮(zhèn)壓革命，重新恢復(fù)舊的封建王朝。外來干涉和戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，使法蘭西面臨嚴(yán)重的民族危機(jī)。在此危難之秋，雅各賓派領(lǐng)袖羅伯斯比爾向人民發(fā)出呼吁:“祖國(guó)在嚴(yán)重的危難中，全體公民應(yīng)當(dāng)被召喚來保衛(wèi)她”，“大家應(yīng)當(dāng)關(guān)心她的生存和光榮”，并主張“取消積極公民和消極公民的區(qū)別，確立公民的普選權(quán)”。[4]87在羅伯斯比爾的號(hào)召下，法國(guó)人意識(shí)到，如果不能拯救民族危機(jī)，法國(guó)革命便將在內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的干涉下被葬送，自由法國(guó)將重新淪為專制暴君的國(guó)家。1792年9月,瓦爾密戰(zhàn)役中，法國(guó)軍隊(duì)高呼著“民族萬歲”的口號(hào)沖向裝備精良、訓(xùn)練有素的普魯士軍隊(duì)，取得了勝利，體現(xiàn)出一種民族主義的精神。

法國(guó)大革命時(shí)期，曾經(jīng)執(zhí)政的雅各賓派認(rèn)為，民族與國(guó)家的存亡只能靠這個(gè)民族和國(guó)家全體成員的愛國(guó)熱情和積極參與才能得以拯救。要激發(fā)起人民的愛國(guó)熱情，就必須將人民與自己的民族和國(guó)家緊緊連在一起。為此，雅各賓派當(dāng)權(quán)者通過法令滿足農(nóng)民對(duì)土地的要求，通過土地將農(nóng)民與祖國(guó)連接在一起，使祖國(guó)對(duì)于農(nóng)民不再是一個(gè)抽象和模糊的概念，由此而激發(fā)廣大農(nóng)民的愛國(guó)主義情感。雅各賓派還采取了國(guó)家救濟(jì)措施去保證人民的生存權(quán)利，去換取人民對(duì)國(guó)家的熱愛與忠誠(chéng)。

雅各賓派所采取的這些措施，使法國(guó)人感覺到“祖國(guó)”是他們獲取自由、平等和幸福的源泉，一旦失去她，他們將會(huì)變得不幸和一無所有。此種自由、平等和幸福的紐帶將人民與祖國(guó)連成一體，使法國(guó)人以高昂的民族熱情和民族精神，擊退了外來入侵，保衛(wèi)了革命，拯救了法國(guó)。

法國(guó)大革命前，法國(guó)人尊崇“神授”的“君權(quán)”，并不存在民族國(guó)家的觀念。大多數(shù)人認(rèn)為自己首先是天主教教徒，其次是某一地區(qū)的居民，最后才是法蘭西人。[5]290法國(guó)大革命使法國(guó)人真正認(rèn)識(shí)到，法國(guó)不再是國(guó)王和貴族的國(guó)家，而是公民享有權(quán)利的國(guó)家，是法國(guó)人真正的“祖國(guó)”。使法國(guó)人第一次感受到對(duì)國(guó)家的依賴，感受到法國(guó)作為民族國(guó)家的存在。同時(shí)，法國(guó)人深受啟蒙思想家盧梭“公意”思想的影響，將國(guó)家視為聚集個(gè)人并居于個(gè)人之上的有機(jī)體，它具有基本的和可知的社會(huì)準(zhǔn)則，擁有一種不屈從于占任何比例的個(gè)人要求的“意志”，[6]164是一種超越于個(gè)人和政府之上的國(guó)家意志。

三、拿破侖當(dāng)政時(shí)期法國(guó)的國(guó)家行政主義

法國(guó)大革命后所建立的法蘭西第一共和國(guó)，實(shí)行議會(huì)民主制，然而卻使法國(guó)陷入了嚴(yán)重的無政府狀態(tài)。1804年，拿破侖通過政變建立起法蘭西第一帝國(guó)，重新恢復(fù)高度中央集權(quán)的政治體制，并建立起高度集權(quán)的國(guó)家行政官僚體系，構(gòu)建起一整套相對(duì)完善的國(guó)家行政制度。

拿破侖當(dāng)政期間(1799～1815年)確立了國(guó)家行政權(quán)力的至高地位。名義上國(guó)家行政權(quán)力分屬三位執(zhí)政，然而第二、第三執(zhí)政僅為提供咨詢所用，拿破侖本人作為第一執(zhí)政始終大權(quán)獨(dú)攬。同時(shí)，他還通過親自指定立法機(jī)關(guān)議員、分割議會(huì)權(quán)力等方式削弱立法權(quán)，使立法機(jī)關(guān)淪為帝國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)。[7]214

這一時(shí)期，拿破侖建立起自上而下高度集權(quán)的行政體制，將所有行政事務(wù)的運(yùn)行均納入到一個(gè)穩(wěn)定的職權(quán)模式下。中央政府行政機(jī)構(gòu)劃分為五個(gè)部，進(jìn)而劃分為若干司、局，一些部還在巴黎以外設(shè)立辦事處。拿破侖創(chuàng)立了行政法院，使之成為政府的控制機(jī)構(gòu)。他還對(duì)地方行政區(qū)的層級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，建立省、郡、公社三級(jí)地方行政體系，各級(jí)地方政府完全隸屬于中央政權(quán)。其中，省作為中央的分支機(jī)構(gòu)行使區(qū)域管轄權(quán)，向內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。省長(zhǎng)作為中央和地方聯(lián)系的紐帶和中央權(quán)威的代表，由拿破侖直接任命。省以下各級(jí)地方行政長(zhǎng)官(除地方市長(zhǎng)與市議會(huì)議長(zhǎng)之外)均由拿破侖直接任命。通過此種方式，中央將地方事務(wù)置于自身的嚴(yán)密監(jiān)控之下。

拿破侖當(dāng)政期間，對(duì)舊的官員制度進(jìn)行改革，建立起功績(jī)主義的行政官僚體制。他制定了法國(guó)歷史上的第一部《公務(wù)員條例》，建立起以才能為標(biāo)準(zhǔn)的官員選拔制度以及官員等級(jí)、薪金和培訓(xùn)等相關(guān)制度。[8]240他還創(chuàng)辦了綜合性技術(shù)學(xué)校，對(duì)官員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。拿破侖所建立的現(xiàn)代官僚體制，對(duì)于完善國(guó)家機(jī)器、強(qiáng)化中央集權(quán)制起到了決定性的作用。

拿破侖當(dāng)政時(shí)期還建立起一套中央集權(quán)式的現(xiàn)代教育體制。他認(rèn)為，教育的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是用統(tǒng)一的思想培養(yǎng)為帝國(guó)服務(wù)的人，因此國(guó)家必須控制教育。1802年5月，法國(guó)以法律形式頒布全國(guó)教育計(jì)劃，規(guī)定:“未經(jīng)政府許可，不準(zhǔn)開辦中等學(xué)?！?，高等學(xué)校皆為專業(yè)學(xué)校，原則上由國(guó)家開辦。將開辦學(xué)校的權(quán)力掌握在國(guó)家手中。1806年和1808年，拿破侖政府又相繼頒布了兩個(gè)教育法，核心內(nèi)容為建立“帝國(guó)大學(xué)”，將之作為法國(guó)教育行政的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織全國(guó)的教育工作。還規(guī)定:“設(shè)教育大臣一職，作為全國(guó)最高教育行政長(zhǎng)官；設(shè)總督學(xué)若干人，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校工作；全國(guó)分29個(gè)學(xué)區(qū)，由學(xué)區(qū)長(zhǎng)主持學(xué)區(qū)內(nèi)教育管理工作；省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)只有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)?！蹦闷苼鏊鶆?chuàng)立的大一統(tǒng)教育行政體制，提升了中央對(duì)地方的控制力，使地方教育行政機(jī)關(guān)成為“處理事務(wù)的機(jī)器零件”，[9]117～122構(gòu)建并強(qiáng)化了維護(hù)國(guó)家意志的體制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)思想文化的控制。

拿破侖當(dāng)政時(shí)期所創(chuàng)建的一系列制度不僅延續(xù)了法國(guó)的集權(quán)主義傳統(tǒng)，還發(fā)展了作為法國(guó)國(guó)家主義特征之一的國(guó)家行政主義傳統(tǒng)。這些制度在鞏固法國(guó)國(guó)家政治統(tǒng)治方面顯示出其有效性，因此歷經(jīng)法國(guó)的政治更迭，始終得以保留和沿用。

四、二戰(zhàn)時(shí)期及當(dāng)代法國(guó)的國(guó)家主義

長(zhǎng)期以往，在歐洲大陸持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂中，法蘭西民族一直扮演著悲劇性的角色。大革命后，尤其是拿破侖當(dāng)政時(shí)期法國(guó)國(guó)家主義制度與意識(shí)的形成，使法蘭西的民族精神日漸強(qiáng)大，一度被人們稱為“偉大的法蘭西”。然而，第二次世界大戰(zhàn)和德國(guó)的入侵，使這個(gè)偉大的民族悲劇再現(xiàn)。

第二次世界大戰(zhàn)中，法國(guó)軍隊(duì)節(jié)節(jié)敗退，最后不得不棄戰(zhàn)求和。1940年6月，貝當(dāng)政府與德國(guó)簽訂了貢比涅停戰(zhàn)協(xié)定，將位于法國(guó)北部和西部的主要工業(yè)區(qū)分割給德軍掌控。協(xié)定簽訂后，貝當(dāng)政府匆匆遷往南方小城維希，建立起“維希政權(quán)”。維希政權(quán)的軟弱無能和對(duì)納粹德國(guó)的俯首帖耳使法蘭西民族蒙受巨大的恥辱，使法國(guó)陷于“山河破碎，民族存亡”的緊要關(guān)頭。

在此種情況下，戴高樂將軍向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召:“無論發(fā)生什么事情，法國(guó)抵抗的火焰不能熄滅，也絕不會(huì)熄滅?！盵7]629他在倫敦籌建法蘭西民族委員會(huì)，組織起武裝力量。此時(shí)，法蘭西民族的尊嚴(yán)遭到踐踏也激發(fā)了法國(guó)人的民族熱情，一批批愛國(guó)志士冒著生命危險(xiǎn)，投奔戴高樂報(bào)效祖國(guó)。1944年8月，法國(guó)境內(nèi)爆發(fā)了巴黎人民起義。巴黎人民經(jīng)過數(shù)日的浴血奮戰(zhàn)，贏得了勝利。巴黎人民起義的勝利，加速了法國(guó)全境的解放。1945年5月，法國(guó)人終于迎來了反法西斯的最后勝利，使法蘭西民族得以雪恥。

經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的法蘭西民族，更加渴望建立一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家，更加堅(jiān)定了集權(quán)主義的價(jià)值取向。[10]35～45戰(zhàn)后法國(guó)不僅延續(xù)高度集權(quán)的政治體制，還使其國(guó)家職能明顯擴(kuò)大。不僅繼續(xù)實(shí)現(xiàn)縱向集權(quán)，還進(jìn)而實(shí)現(xiàn)橫向集權(quán)，使國(guó)家行政權(quán)力進(jìn)一步得以膨脹，強(qiáng)化了法國(guó)國(guó)家行政主義的價(jià)值取向。二戰(zhàn)時(shí)期乃至戰(zhàn)后，法國(guó)的國(guó)家主義繼續(xù)得以發(fā)展，無論在法國(guó)的國(guó)家制度中，還是在法國(guó)人心中，都刻下了深深的烙印。

總之，法國(guó)漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河孕育了其獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，其中國(guó)家主義成為其最為顯著并具有深厚根基的政治文化傳統(tǒng)。它萌芽于法國(guó)封建君主專制時(shí)期，伴隨民族國(guó)家的形成和發(fā)展，初步形成于法國(guó)大革命時(shí)期。拿破侖當(dāng)政期間，建立起高度集權(quán)的國(guó)家行政體系，使其國(guó)家主義思想滲透于國(guó)家制度中。二戰(zhàn)時(shí)期德國(guó)入侵給法國(guó)人的恥辱感強(qiáng)化了法國(guó)人的國(guó)家主義意識(shí)，使國(guó)家主義的傳統(tǒng)在戰(zhàn)后進(jìn)一步扎根于法國(guó)。作為一種民族意識(shí)，法蘭西人信仰和推崇國(guó)家主義，在他們看來，國(guó)家能夠給法國(guó)人帶來秩序和繁榮。盡管此種國(guó)家觀在當(dāng)代受到個(gè)人主義和新自由主義的挑戰(zhàn)，但法國(guó)的政治發(fā)展不可能完全揚(yáng)棄自身歷史文化傳統(tǒng)的根基，只能在改革和傳承其原有歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上前行。

注釋:

①路易十四于1643年繼承王位，但因當(dāng)時(shí)年幼，直至1661年才親政.

②又稱“投石黨之亂”，包括“高等法院福隆德運(yùn)動(dòng)”(1648-1649)和“親王福隆德運(yùn)動(dòng)”(1650-1653)，是發(fā)生于法國(guó)17世紀(jì)中期的高等法院貴族與王室的沖突，最終以國(guó)王的勝利而告終.

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