◎劉海飛（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

廉潔自律與廉潔從政
——《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》出臺探源

◎劉海飛（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

廉潔自律和廉潔從政這兩個詞產(chǎn)生在20世紀(jì)80年代末90年代初，這反映了中國共產(chǎn)黨的廉潔自律和廉潔從政自覺意識。中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人對于黨在執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)干部防止腐敗進(jìn)行了思考，特別強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律。廉潔自律必然要求廉潔從政，正是在這種背景下，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》出臺?！读?zhǔn)則》的出臺經(jīng)歷一個從“五條規(guī)定”到試行再到正式發(fā)行的過程。

廉潔自律；廉潔從政；《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

2010年1月18日，中共中央頒布施行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》）?！读?zhǔn)則》是涉及到為政之德、文明執(zhí)政的問題，它的發(fā)布對于加強(qiáng)反腐倡廉、密切黨群關(guān)系、增強(qiáng)執(zhí)政黨形象都具有重要的意義。然而，對于《廉政準(zhǔn)則》的由來，大多數(shù)人卻不甚清楚，本文在查閱相關(guān)歷史文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上對《廉政準(zhǔn)則》的出臺進(jìn)行一個探源。

一、兩個新概念：廉潔自律和廉潔從政

中國共產(chǎn)黨是以為人民服務(wù)為宗旨的，因此對于它的領(lǐng)導(dǎo)干部就要求廉潔奉公和廉潔從政。在中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展過程中，廉潔這個詞早就存在，然而對于廉潔自律和廉潔從政這兩個詞的出現(xiàn)，卻都是在20世紀(jì)80年代末90年代初的事情。筆者通過使用關(guān)鍵詞搜索查閱人民日報圖文數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，第一次使用廉潔自律這個詞是在1988年12月30日趙紫陽主持召開的中共中央書記處會議的講話中，該會議主要是就黨和國家機(jī)關(guān)保持廉潔的問題進(jìn)行討論。在本次會議紀(jì)要中寫道：“我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的政府是廉潔的政府。黨和國家機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)黨員、干部，是奉公守法、廉潔自律的，是經(jīng)得起改革開放考驗(yàn)的?！盵1]1989年1月28日，趙紫陽在在中紀(jì)委黨建研究班上的講話中再次使用了廉潔自律這個詞：“共產(chǎn)黨員不僅應(yīng)該以廉潔自律，而且應(yīng)該成為維護(hù)廉潔、反對腐敗的最勇敢最堅決的力量?！盵2]之后，使用廉潔自律這個詞頻率漸高。對于廉潔從政這個詞，以同樣的方法在人民日報數(shù)據(jù)庫中查閱發(fā)現(xiàn)，人民日報對于這個詞的出現(xiàn)稍早于廉潔自律。最早出現(xiàn)在一篇叫《貴州要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先廉潔——強(qiáng)調(diào)反對以權(quán)謀私索賄受賄奢侈浪費(fèi)》[3]的文章里，文中言道：“劉漢楨代表省委向全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員提出了廉潔從政的要求……”其后，廉潔從政這個詞在人民日報中出現(xiàn)頻率較高。最早標(biāo)題出現(xiàn)這個字眼的一篇文章是《廉潔從政來自對人民的感情——楊尚奎同志散記》。

為了確定這兩個詞就是在20世紀(jì)80年代末90年代初的時候出現(xiàn)，筆者以同樣使用關(guān)鍵詞的方式在期刊數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了搜索，得出了同樣的結(jié)果。以廉潔自律字眼為標(biāo)題的最早一篇期刊文章叫《廉潔貴在自律》。[4]文章發(fā)表在《中國金融》1989年第6期。文中指出：“當(dāng)前，金融干部職工怎樣才能保持廉潔呢？本刊這一期發(fā)表的有關(guān)報道通訊，作了有力的回答，他們的經(jīng)驗(yàn)集中到一點(diǎn)，就是廉潔貴在自律，也就是發(fā)揮主觀能動作用，嚴(yán)格要求自我?！倍疂崗恼@個詞也在之前出現(xiàn)，最早以廉潔從政字眼為標(biāo)題的期刊文章叫《建議制訂〈從政廉潔法〉》[5]。文章發(fā)表在《黨政論壇》1988年第8期。文中明確指出：“解決黨政機(jī)關(guān)干部廉潔奉公的作風(fēng)問題，一個有效的辦法是盡快制訂黨政機(jī)關(guān)干部《從政廉潔法》?！辈⑶伊信e了國外成功的例子作為借鑒。

顯然，用巧合這兩個字已經(jīng)不能來解釋這兩個詞的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，這里面存在一個歷史必然性，說明全黨在這個時間階段已經(jīng)形成了廉潔自律和廉潔從政自覺意識。那么廉潔自律和廉潔從政是什么關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，廉潔自律和廉潔從政是一種內(nèi)容和形式的關(guān)系，廉潔從政的邏輯前提就是廉潔自律，而廉潔自律一個重要的表現(xiàn)就是廉潔從政，只有做到了廉潔從政，廉潔自律就算完成了一個重要的任務(wù)。廉潔自律和廉潔從政是一個相伴而生的詞，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律必然要求廉潔從政。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)人對執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防腐敗的思考

預(yù)防腐敗一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人思考的一個問題。如何在執(zhí)政黨條件下使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部保持廉潔呢？黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人分別進(jìn)行了思考。

早在1945年7月，黃炎培與傅斯年、章伯鈞、左舜生等6位國民參政員一道訪問延安，他在延安期間與毛澤東發(fā)生了一段對話：

黃炎培：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率?！?/p>

毛澤東：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

這就是著名的“窯洞千秋對”。

“窯洞千秋對”的故事說明毛澤東已經(jīng)對中國共產(chǎn)黨將來執(zhí)政時怎樣防止腐敗進(jìn)行了思索，即讓人民起來監(jiān)督政府，避免周期率的發(fā)生。

1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上所做報告中指出：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵6]提出了他著名的“兩個務(wù)必”。

毛澤東強(qiáng)調(diào)要保持謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的作風(fēng)，即是要使全黨同志在偉大的勝利面前保持清醒的頭腦，在奪取全國政權(quán)后經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，防止出現(xiàn)驕傲自滿、貪圖享樂、脫離群眾而導(dǎo)致人亡政息的危險。

如果把毛澤東的讓人民起來監(jiān)督政府屬于他律的話，那么“兩個務(wù)必”則是強(qiáng)調(diào)要自律。

新中國成立后，毛澤東一直強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清廉本色，對敢于冒犯者決不姑息，1952年對張子善、劉青山的處理就是一個典型的例子。

改革開放后，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會物質(zhì)條件更加豐富，領(lǐng)導(dǎo)干部也面臨著更多的誘惑，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中個人主義和拜金主義開始盛行，他們動搖了對馬克思主義的信仰，放棄了共產(chǎn)主義理想和革命人生觀。

對此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，保持廉潔。他指出：“為了促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。”[7]他還指出：“我們的黨員、干部、特別是高級干部，一定要努力恢復(fù)延安的光榮傳統(tǒng)，努力學(xué)習(xí)周恩來等同志的榜樣，在艱苦創(chuàng)業(yè)方面起模范作用?！盵8]

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體也非常重視預(yù)防腐敗問題。

江澤民指出：“改革開放還只是搞了十多年，有些干部黨員在考驗(yàn)面前打了敗戰(zhàn)，有的革命意志衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至墮落成為社會的蛀蟲和罪犯，歸根到底就是這些人在世界觀和人生觀上出了問題?！盵9]他認(rèn)為：“物必自腐，而后蟲生?！币箢I(lǐng)導(dǎo)干部把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，同領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地嚴(yán)格自律結(jié)合起來。

1993年，江澤民在中央紀(jì)委十四屆二次會議上指出，近期內(nèi)要著重做好三項工作：“一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律；二是集中力量查辦一批大案要案；三是緊緊抓住本地區(qū)、本部門、本單位的突出問題，剎住群眾最不滿意的幾股不正之風(fēng)，年內(nèi)要見到明顯成效。”[10]

在這里，江澤民把做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作作為一項重要工作提到日程上來。其后，他又在不同場合強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好廉潔自律工作。

2002年12月，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，即到西柏坡學(xué)習(xí)考察，在這里，胡錦濤總書記重新提起了毛澤東的“兩個務(wù)必”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。即使將來我們的國家發(fā)達(dá)了，人民的生活富裕了，艱苦奮斗的精神也不能丟?！盵11]

胡錦濤重提“兩個務(wù)必”也反映了他對領(lǐng)導(dǎo)干部新時期要做到艱苦奮斗、潔身自好的要求。

2007年1月9日，中共中央總書記胡錦濤在北京舉行的中紀(jì)委十六屆七次全體會議上發(fā)表講話。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律。要從思想道德教育這個基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。

從以上看出，幾代領(lǐng)導(dǎo)人在對防止腐敗的思考中始終強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過80多年的反腐倡廉的理論和實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了一個教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。然而，在中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律顯得尤為重要。

三、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的出臺

廉潔自律必然要求廉潔從政，而領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政必須要求有法所依，即需要相關(guān)的條文規(guī)定來約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。正是在這種前提條件下，《廉政準(zhǔn)則》得以出臺。

《廉政準(zhǔn)則》的出臺經(jīng)歷了一個從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”到《廉政準(zhǔn)則》試行再到《廉政準(zhǔn)則》正式發(fā)行的過程。

《廉政準(zhǔn)則》最早可以溯源到1993年的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”，這是《廉政準(zhǔn)則》的雛形。1993年8月20日，中央紀(jì)委十四屆二次全會針對當(dāng)時出現(xiàn)的新情況、新問題，對各級黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面，提出以下要求：（1）不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)；不準(zhǔn)從事有償?shù)闹薪榛顒?；不?zhǔn)利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)提供任何優(yōu)惠條件。（2）不準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職（包括名譽(yù)職務(wù)），個別經(jīng)批準(zhǔn)兼職的不得領(lǐng)取任何報酬；不準(zhǔn)到下屬單位和其他企事業(yè)單位報銷應(yīng)由個人支付的各種費(fèi)用。（3）不準(zhǔn)買賣股票。（4）不準(zhǔn)在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券；不準(zhǔn)接受下屬單位和其他企事業(yè)單位贈送的信用卡，也不準(zhǔn)把本單位用公款辦理的信用卡歸個人使用。（5）不準(zhǔn)用公款獲取各種形式的俱樂部會員資格，也不準(zhǔn)用公款參與高消費(fèi)的娛樂活動。這就是“五條規(guī)定”。

1994年2月25日，中央紀(jì)委十四屆三次全會，在繼續(xù)落實(shí)“五條規(guī)定”的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央批準(zhǔn)，再次提出以下規(guī)定：（1）不準(zhǔn)違反規(guī)定購買和更換進(jìn)口豪華小汽車；不準(zhǔn)利用職權(quán)向企業(yè)、下屬單位換車、借車和攤派款項買車；不準(zhǔn)用貸款、集資款和專項資金購買供領(lǐng)導(dǎo)干部使用的小汽車；縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位，凡拖欠職工工資的不準(zhǔn)購買小汽車。（2）不準(zhǔn)違反國務(wù)院關(guān)于住房制度改革的規(guī)定壓價購買住房；不準(zhǔn)利用職權(quán)為自己和子女、親友購買住房提供優(yōu)惠條件；不準(zhǔn)用公款超標(biāo)準(zhǔn)為個人裝修住房。（3）領(lǐng)導(dǎo)干部在國內(nèi)公務(wù)活動中要輕車簡從，食宿不準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦專場舞會。（4）不準(zhǔn)利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及工作調(diào)動、過生日、遷新居等機(jī)會大操大辦，揮霍浪費(fèi)，更不準(zhǔn)動用公款公物操辦和借機(jī)斂財。（5）不準(zhǔn)利用職權(quán)拖欠公款不還；不準(zhǔn)借用公款為個人及其親友買房、建私房和從事營利活動。

1995年1月20日，中央紀(jì)委十四屆五次全會，指出要繼續(xù)落實(shí)兩個“五條規(guī)定”，同時就兩個“五條規(guī)定”中住房、使用小汽車、不準(zhǔn)用公款參加高消費(fèi)娛樂活動、參加宴請等幾個方面，作出了補(bǔ)充規(guī)定。

經(jīng)過一段時期的醞釀之后，在之前中央出臺的兩個“五條規(guī)定”的基礎(chǔ)上，1997年3月28日，中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（以下簡稱《準(zhǔn)則（試行）》）。《準(zhǔn)則（試行）》共分為3章14條。其中廉潔從政行為規(guī)范有以下六條：（1）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔奉公，忠于職守。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)防商品交換原則侵入黨的政治生活和國家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動。禁止私自從事營利活動。（3）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守公共財物管理和使用的規(guī)定。禁止假公濟(jì)私、化公為私。（4）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格按照干部選拔任用工作的制度辦事。禁止借選拔任用干部之機(jī)謀取私利。（5）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對涉及與配偶、子女、其他親友及身邊工作人員有利害關(guān)系的事項，應(yīng)當(dāng)奉公守法。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益。（6）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)?！稖?zhǔn)則（試行）》在實(shí)施和監(jiān)督中明確指出：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本準(zhǔn)則的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分。

其后，中央紀(jì)委歷次全會分別對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。

2000年1月12日，中央紀(jì)委十五屆四次全會指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定。為此，重申和提出以下規(guī)定：（1）省(部)、地(廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動；不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。凡有不符合此項規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須如實(shí)地向黨組織報告并予以糾正。拒不糾正的，該領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)，或者給予其組織處理。（2）不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)上的影響收受禮金、有價證券和貴重物品。違反規(guī)定的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部本人的責(zé)任。

同時，中央紀(jì)委十五屆四次全會指出：一些領(lǐng)導(dǎo)干部接受公款安排的旅游活動和用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦的現(xiàn)象有發(fā)展之勢。為此特規(guī)定：（1）不準(zhǔn)接受下屬單位或地方、部門及企業(yè)事業(yè)單位用公款安排的私人旅游活動。違反規(guī)定的，要對領(lǐng)導(dǎo)干部本人和接待單位負(fù)直接責(zé)任的主管人員給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。（2）不準(zhǔn)用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦，已經(jīng)配備的要堅決糾正。不準(zhǔn)用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅電腦支付上網(wǎng)費(fèi)用。

2003年2月17日，中央紀(jì)委十六屆二次全會指出要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項規(guī)定，同時提出新的要求：（1）不準(zhǔn)利用職權(quán)在企業(yè)物資購銷、項目開發(fā)等經(jīng)營活動中謀取私利。（2）不準(zhǔn)個人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營、民營企業(yè)和外資企業(yè)。（3）不準(zhǔn)將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營。（4）不準(zhǔn)違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔(dān)保等重大事項。（5）不準(zhǔn)利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個人謀利活動，或?qū)⑵涮峁⑿孤督o他人及其他企業(yè)。[12]

經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，2009年12月29日，中共中央政治局召開會議，決定印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，2010年1月18日正式印發(fā)。這個準(zhǔn)則在1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》基礎(chǔ)上，針對新的社會發(fā)展形勢需要出臺的。相比《準(zhǔn)則》試行，這是一個規(guī)范性、制度性廉政文件，《廉政準(zhǔn)則》詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大方面的“禁止”，并詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，新增禁止干預(yù)和插手房地產(chǎn)開發(fā)、大辦婚喪喜慶事宜等要求，同時也出現(xiàn)了諸如“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利”等一些新的提法，另外，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。

對于《廉政準(zhǔn)則》的出臺，有人認(rèn)為：以前“試行”的《廉政準(zhǔn)則》畢竟不是正式的準(zhǔn)則，缺乏剛性；去掉“試行”二字使之“轉(zhuǎn)正”，是一種歷史的必然。我們有理由相信，它“轉(zhuǎn)正”后，能夠更加有效地規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，更有效地指導(dǎo)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐，成為一部高質(zhì)量、高層次的黨內(nèi)法規(guī)。[13]

還有人認(rèn)為：這個“轉(zhuǎn)正”有著扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是我黨在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有針對性、操作性強(qiáng)的內(nèi)容。這樣的“轉(zhuǎn)正”標(biāo)志著我黨的反腐敗工作將更加堅定地走上一條制度化的道路，這無疑是執(zhí)政黨摸索執(zhí)政之道的又一次巨大進(jìn)步。[14]

[1]新華社.中共中央書記處討論廉政建設(shè)強(qiáng)調(diào)黨和國家機(jī)關(guān)必須保持廉潔反對腐敗決定集中力量查處一批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件[N].人民日報,1989-1-16(1).

[2]趙紫陽.關(guān)于黨的建設(shè)的幾個問題——1989年1月28日在黨建研究班上的講話[N].人民日報,1989-3-17,(1).

[3]潘帝都,胡躍平.貴州要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先廉潔——強(qiáng)調(diào)反對以權(quán)謀私索賄受賄奢侈浪費(fèi)[N].人民日報,1988-7-6,(4).

[4]社論.廉潔貴在自律[J].中國金融,1989,(6).

[5]傅光明.建議制訂〈從政廉潔法〉[J].黨政論壇,1988,(8).

[6]毛澤東.毛澤東選集[M].人民出版社,1991:1438-1439.

[7][8]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].人民出版社,1994:177,260.

[9]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003:170.

[10]江澤民.江澤民文選(第一卷)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2003:524-526.

[11]胡錦濤.堅持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)[N].2002-1-3,(1).

[12]以上引用內(nèi)容詳見文章:1993年以來中央紀(jì)委全會對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定[EB/OL].http://www.gdsihui.gov.cn/shjw/rdts/t125000011_125000042.htm

[13]參見文章:廉潔從政準(zhǔn)則全文討論評析[EB/OL].http://www.qjy168.com/forum/d_556582.html

[14]倪洋軍.《廉政準(zhǔn)則》頒行的三大積極"信號"[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/25/content_13047448.htm

劉海飛，中國人民大學(xué)中共黨史專業(yè)2008級博士生。

D262.6

A

1008-9187-（2010）03-0064-04

劉彥武