王玉香 王素香

（1.賓縣黨史辦 黑龍江 賓縣 150400；2.賓縣檔案局 黑龍江 賓縣 150400）

民生問題是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的重要問題。關(guān)注民生、改善民生，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院執(zhí)政治國(guó)的著力點(diǎn)。賓縣檔案局近年來積極推動(dòng)檔案工作服務(wù)民生，使檔案成為黨和政府服務(wù)民生的重要幫手，成為廣大人民群眾改善民生的有利依據(jù)，取得了很好的成績(jī)，發(fā)揮了很大的作用，在全市檔案系統(tǒng)中走在了前列、做出了表率。本文就如何在檔案工作服務(wù)民生方面作了一些探討。

檔案工作服務(wù)民生，是檔案部門在新的歷史時(shí)期的重要任務(wù)，是在檔案工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。大家知道，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是現(xiàn)階段我國(guó)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，檔案工作也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而檔案工作服務(wù)民生恰恰就是以人為本的集中體現(xiàn)。我們要以胡錦濤總書記關(guān)于“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”的指示精神為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)建立新形成的與民生有關(guān)、涉及人民群眾的各類檔案，并整合各類民生檔案服務(wù)民生。

在檔案工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓檔案工作服務(wù)民生，要著重建立起兩個(gè)體系：

一是要建立覆蓋民生的檔案資源體系。要改變過去“重物輕人、重事輕人”的檔案價(jià)值觀念，樹立“人的檔案最重要”的觀念，重新認(rèn)識(shí)所有與普通百姓、與民生有關(guān)的各種專業(yè)檔案的價(jià)值，把所有涉及到人的檔案收集齊全，認(rèn)真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋最廣大的人民群眾。

二是要建立服務(wù)民生的檔案利用體系。改變過去重單位、輕個(gè)人，重業(yè)務(wù)、輕民生的檔案利用觀念，樹立“服務(wù)民生與服務(wù)業(yè)務(wù)并重，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)群眾并重”的利用觀念，把所有涉及民生、涉及人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的檔案優(yōu)先提供給廣大人民群眾利用，使檔案的利用體系能夠便捷高效地服務(wù)民生。

總之，我們要真正做到：民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。

近年來，各級(jí)檔案部門都在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)民生、服務(wù)廣大人民群眾作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的新的著力點(diǎn)來抓，取得了顯著的成績(jī)，使服務(wù)民生成為檔案工作服務(wù)大局的一個(gè)新亮點(diǎn)，也成為檔案工作出現(xiàn)重大變化的一個(gè)新起點(diǎn)。其主要做法有：

1.指導(dǎo)建檔，即通過制定相關(guān)規(guī)范性文件，確保將各種新形成的與民生有關(guān)的文件材料及時(shí)收集歸檔

近年來，國(guó)家檔案局與有關(guān)部門聯(lián)合制定了《婚姻登記檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展的意見》等涉及民生的檔案工作規(guī)范性文件，還與有關(guān)部門正在共同調(diào)研起草關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、社會(huì)保障檔案工作、社區(qū)檔案工作、環(huán)保檔案工作、生產(chǎn)事故檔案管理等方面的政策性文件。我省、市檔案行政管理部門也制定了有關(guān)社保、社區(qū)、醫(yī)療等民生方面檔案的管理辦法。多家涉民檔案管理部門完善相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造民生檔案管理和服務(wù)制度保障體系。在一系列規(guī)范性、政策性文件的推動(dòng)下，近些年新形成的涉及民生的專業(yè)檔案得以及時(shí)建立。我縣共有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織10個(gè)，這些合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展中起到龍頭和示范作用，我們把規(guī)模較大、條件較好的欣躍三莓果業(yè)專業(yè)合作社和華鑫原米業(yè)有限公司作為建檔工作試點(diǎn)單位，從文件的收集、整理、歸檔進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，編制了檢索目錄。此外，新型合作醫(yī)療檔案、低保檔案、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、畜牧小區(qū)建設(shè)檔案等，這些與廣大人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益有關(guān)的檔案的建立，為解決人民群眾的生產(chǎn)、生活問題發(fā)揮了顯著作用，深受百姓歡迎。

2.整合資源，即對(duì)分散在各個(gè)機(jī)關(guān)的與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進(jìn)行整合，為服務(wù)民生準(zhǔn)備充足的檔案資源

積極進(jìn)行檔案資源整合，實(shí)行各類檔案相對(duì)集中管理，大量與人民群眾切身利益相關(guān)的民生檔案，如婚姻檔案、改制企業(yè)檔案、林權(quán)制度改革檔案，這些也都被及時(shí)從形成檔案的各個(gè)部門接收到縣綜合檔案館，使得大量的民生檔案由分散變集中，檔案館為民生服務(wù)有了更加充足的資源，檔案館的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)也得到了更加充分的發(fā)揮。檔案部門還積極開展已公開現(xiàn)行文件利用工作，把黨和政府改善民生的政策性文件對(duì)外開放，使廣大百姓可以隨時(shí)查閱黨和政府的民生政策文件。

3.優(yōu)先利用，即對(duì)與民生有關(guān)的各類檔案優(yōu)先進(jìn)行整理編目和提供利用，使民生檔案與民共享

各級(jí)檔案部門對(duì)涉及民生的各類檔案，集中力量，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、劃控、數(shù)字化及提供利用，以確保民生檔案及時(shí)服務(wù)民生。賓縣檔案館將整理檔案的重點(diǎn)放在涉及民生的檔案上，編制了社區(qū)檔案、改制國(guó)有企業(yè)用工檔案、企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等10多個(gè)專題檔案目錄，為查閱民生檔案提供了極大的便利，來館利用民生檔案的普通百姓大幅增加。隨著民生檔案工作的不斷發(fā)展和深入，一些地方的檔案利用工作開始出現(xiàn)普通百姓利用多于機(jī)關(guān)人員利用的可喜局面，標(biāo)志著我縣檔案利用工作開始進(jìn)入廣泛為人民群眾服務(wù)的新階段，普通百姓歷史上第一次成為檔案利用的主角。

各級(jí)檔案部門在為民生服務(wù)中做了大量實(shí)實(shí)在在的工作，取得了巨大的社會(huì)效益，為和諧社會(huì)建設(shè)做出了可貴的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

1.利用民生檔案，維護(hù)了黨和政府的威信

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府在改善民生方面出臺(tái)了一系列政策措施。在具體落實(shí)這些政策措施的過程中，檔案部門提供的大量民生檔案，成為有關(guān)部門開展工作、把好事辦實(shí)的重要信息保障。如：我們想群眾所想，急群眾所急，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，充分運(yùn)用數(shù)字化管理工具，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工錄用檔案的數(shù)字化檢索，提高了檔案利用工作效率和質(zhì)量。1979年至1987年正是我縣國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)興旺發(fā)達(dá)時(shí)期，企業(yè)大批錄用工人，當(dāng)時(shí)錄用工作由縣勞動(dòng)局辦理相關(guān)手續(xù)，這些錄用存根4萬余件都在縣檔案館保存。今年，全縣開始集中辦理集體企業(yè)職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，原來企業(yè)職工的人事檔案很多已經(jīng)丟失，這部分人入養(yǎng)老保險(xiǎn)要以當(dāng)時(shí)錄用介紹信存根為依據(jù)，檔案丟失的職工抱著一線希望，紛紛來縣檔案館查閱，多時(shí)每天達(dá)到三四十人。我們工作人員熱情接待、主動(dòng)服務(wù)，使部分集體企業(yè)職工通過利用檔案正常辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受了應(yīng)有的待遇，有效維護(hù)了他們的切身利益和合法權(quán)益，使人民群眾充分感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。

2.利用民生檔案，維護(hù)了公民權(quán)益

許多公民通過利用檔案，享受到黨和政府的惠民政策，維護(hù)了自己的權(quán)益。如：賓縣某企業(yè)職工萬女士在辦理退休手續(xù)時(shí)，拿不出曾經(jīng)下鄉(xiāng)的憑證，因而工齡被少算了幾年。在賓縣檔案館查到自己下鄉(xiāng)的檔案憑證后，她激動(dòng)地留言說：“檔案館像太陽一樣，給我溫暖，給我希望?！币幻髽I(yè)老職工，由兒子帶著跑了好幾個(gè)部門也未能解決自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，當(dāng)在檔案館查到相關(guān)檔案可以得到養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，萬分激動(dòng)地說：“檔案館比我兒子強(qiáng)。”

3.利用民生檔案，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

各級(jí)檔案部門提供民生檔案作為憑證，化解了許多社會(huì)矛盾和糾紛，平息了不少上訪、打官司的案件，有效地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。賓西鎮(zhèn)西川村部分農(nóng)戶對(duì)2002年鎮(zhèn)政府?dāng)U征他們的土地面積有異議，準(zhǔn)備上訪、打官司。村干部多次勸阻無用后，想到了查檔案，在當(dāng)時(shí)的丈量面積清單和分配清單面前，村民代表心平氣和地化解了誤會(huì)。

檔案工作服務(wù)民生為黨和政府聯(lián)系人民群眾搭建了一個(gè)新的平臺(tái)，為檔案工作服務(wù)社會(huì)、造福人民構(gòu)造了一個(gè)新的舞臺(tái)，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。