陳淑芬

（黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

隨著金融風(fēng)暴席卷全球，我們的“外向型”經(jīng)濟(jì)成了重災(zāi)區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致我國的生產(chǎn)總值開始大幅度下降。制造業(yè)訂單在減少，利潤在降低，貸款需求也開始下降，進(jìn)出口都在降，貨幣流動速度放緩，財政收入下滑，出現(xiàn)了多年未見的負(fù)增長。

這充分暴露了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性。在外需成為拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量的情況下，就會產(chǎn)生如下情形：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)波動的影響大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，對我國產(chǎn)品需求量大，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就快。不過這種發(fā)展是以中國的低工資為代價支撐了國外的廉價消費(fèi)。一旦世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為蕭條，減少了對我國產(chǎn)品的需求，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會相當(dāng)被動。其次，在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外需的情況下，由于原材料在外國、產(chǎn)品也銷往外國，上游產(chǎn)品特別是原材料價格上揚(yáng)會導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品價格上揚(yáng)，形成輸入性通貨膨脹。第三，在國際貿(mào)易中處于逆差的國家會要求順差的國家貨幣升值，以緩解本國的經(jīng)濟(jì)壓力。處于逆差的國家要求處于順差的國家貨幣升值，或者讓本國貨幣貶值的做法，使得順差國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、中國經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，黨中央、國務(wù)院決定對宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并安排4萬億元資金強(qiáng)力啟動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這是自金融海嘯發(fā)生以來，中央作出的最重大經(jīng)濟(jì)決策，標(biāo)志著我國的宏調(diào)政策徹底轉(zhuǎn)向，改革開放30年來一直以出口拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動為主。

處于轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的中國，工業(yè)化與城市化的過程遠(yuǎn)未結(jié)束。中央果斷動用強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激措施，也正是因?yàn)闊o論從擴(kuò)大內(nèi)需還是從投資空間來看，中國都大有潛力可挖。基礎(chǔ)建設(shè)措施并未完善，民眾改善生活的愿望十分現(xiàn)實(shí)。隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間也將繼續(xù)拓展變大。4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃既是保經(jīng)濟(jì)增長的良策，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展升級的需要。比如本輪積極財政政策輔以增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，這比以往單純發(fā)債投資更具長期性；提出加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向集約化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變都在本次經(jīng)濟(jì)刺激方案中加以促進(jìn)?？梢哉f，這次刺激經(jīng)濟(jì)的組合拳給經(jīng)濟(jì)社會的升級提供了一次提前或加速的機(jī)會。

中國是一個大國，大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于小國。亞當(dāng)·斯密早在其1776年出版的《國富論》中就寫道：“中國幅員遼闊，居民那么多……所以單單這個廣大的國內(nèi)市場，就能支持巨大的制造業(yè)，并且容許很可觀的分工程度?！比绻f我們在改革開放初期因?yàn)橘Y本短缺，應(yīng)當(dāng)更多地依賴對外貿(mào)易，那么在已經(jīng)有了一定的資本積累，且在國際形勢發(fā)生了變化的情況下，就應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，注重內(nèi)需拉動，把注重內(nèi)需拉動調(diào)整到一個戰(zhàn)略性的高度。

一個國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必然是外需和內(nèi)需兩個輪子并舉。內(nèi)需和外需是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個輪子，如果說改革開放以來我們主要依靠的是外貿(mào)這只輪子，那么，從長遠(yuǎn)的角度看，我國必須確立另一只輪子，這就是內(nèi)需，是建立起一個消費(fèi)型社會，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)。只有當(dāng)兩個輪子都健全的時候，我們的經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)健發(fā)展。

內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)是消費(fèi)拉動。如果內(nèi)需不能替補(bǔ)由于外需減少而空出的市場份額，不能把投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，必然會造成產(chǎn)能過剩，債務(wù)增加，經(jīng)濟(jì)蕭條。我們并不否認(rèn)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，但投資并非最終目的，消費(fèi)才是最終目的，投資拉動應(yīng)當(dāng)順從于消費(fèi)拉動?？v觀市場經(jīng)濟(jì)國家，無一不是消費(fèi)拉動居于主體地位。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向低收入群體轉(zhuǎn)移，以提高整個社會的消費(fèi)傾向，還應(yīng)當(dāng)建立起必要的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生制度，甚至包括教育改革等，以使人民群眾在消費(fèi)時無后顧之憂。

所謂拉動內(nèi)需，就是讓老百姓把手里的錢花出來。應(yīng)該說，央行為了拉動內(nèi)需，多次采取降息的措施，但效果并不明顯。即便是把利息降到零，老百姓也不肯把手里的錢拿出來。為什么？因?yàn)槔习傩招枰袀€“過河錢”。所以，我國銀行的居民儲蓄不斷攀升，據(jù)統(tǒng)計，目前已達(dá)到幾十個億。有人把居民存款稱為火藥桶，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。

那么，老百姓為什么不肯把錢放進(jìn)流通領(lǐng)域里去呢？主要是因?yàn)樯鐣Ｕ象w系不夠健全，老百姓存在著后顧之憂，因此，他們必須手中存有一定資金，才能夠應(yīng)付任何突發(fā)事件。

社會保障直接關(guān)系著百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會保障的對象是全體社會成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應(yīng)該通過社會保障來解決。完善的社會保障制度作為現(xiàn)代化社會的一個重要標(biāo)志，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障制度的作用愈來愈重要。改革開放以來，我國政府從國情出發(fā)，積極推進(jìn)社會保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會保障制度總體框架。然而，由于我國社會保障制度的建立與運(yùn)行比較短暫，在運(yùn)行的過程中也還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。以前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)，社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(yè)和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進(jìn)入這條“最低保障線”。

2.社會保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口比較大。近幾年來，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障沒有資金積累。同時，由于養(yǎng)老保險覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險費(fèi)收繳率低，沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險基金支付有缺口。盡管中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響了社會保障制度的正常運(yùn)行。

3.社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范。我國現(xiàn)行的社會保障管理體系分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。我國的社會保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。社會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。

4.社會保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。我國目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費(fèi)征繳成本。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會保險項(xiàng)目的社會保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，很難取得被征收單位和個人的有力配合和支持。我國現(xiàn)行社會保障的法律法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

改革開放以來，小康社會是我們努力追求的目標(biāo)。但什么是小康社會？很長時期來我們沒有正確把握。不少人把人均收入作為硬指標(biāo)，好像人均收入多了就是小康社會。于是，一段時間來，不少地方單純在這個指標(biāo)上下功夫，一味追求增加GDP?，F(xiàn)在看來，這個想法起碼是過于天真，我們現(xiàn)在遇到的就正是這個問題。一方面，人們的平均收入確實(shí)在增加，但是另一方面，貧富差距、城鄉(xiāng)差別、腐敗現(xiàn)象等因素也越來越嚴(yán)重，人們的平均支出越來越不靠譜，某些產(chǎn)品的物價上漲比收入增長還快。特別是一些大宗支出，如住房、上學(xué)、看病等，家家必備，人人必需，成為普通老百姓生活中最大的無底洞。他們不用說沒有錢，就算是有點(diǎn)比較穩(wěn)定的收入，心里也常常是忐忐忑忑的。

內(nèi)需不足的另一個原因就是工資偏低。長期以來中國內(nèi)需嚴(yán)重不足，內(nèi)需的不足又導(dǎo)致工資進(jìn)一步降低，反過來又致使內(nèi)需進(jìn)一步下降。工資收入占GDP比重過低的一個直接后果，就是造成需求不足。由于收入持續(xù)增長的機(jī)制沒有完全形成，人民手上沒有錢,居民消費(fèi)基本上采取保守態(tài)度，有效需求不足的問題，成為長期制約我國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。人們不敢花錢是由于內(nèi)需不振，外需就占了總需求的相當(dāng)比重，有些人就以為外需更加重要，不惜抑制內(nèi)需來擴(kuò)張外需，于是國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向歧形。其表現(xiàn)形式是外匯出現(xiàn)大量順差，國內(nèi)需求仍萎靡不振。中國經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須擴(kuò)大內(nèi)需，加大教育投入，加大社保醫(yī)療等公共福利設(shè)施投入，切實(shí)保障工人權(quán)利，提高我國勞動力素質(zhì)，逐步把外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前擺在我們面前的首要任務(wù)就是建立起“全民全面”的社會保障網(wǎng)。全民，指社會保障覆蓋城鄉(xiāng)所有居民；全面，指把低保、養(yǎng)老、基本的醫(yī)療和教育等都納入到保障范圍。這是個大方向，在起步時標(biāo)準(zhǔn)可低些，項(xiàng)目少些，但在財力增加之后，保障項(xiàng)目要逐步擴(kuò)展，標(biāo)準(zhǔn)也要逐步提高。這張大“網(wǎng)”鋪了起來，意味著民生的改善上了一個大臺階。

其次是解決醫(yī)療、教育、住房問題?；镜尼t(yī)療和教育，具有公共產(chǎn)品的屬性，目前百姓在這方面負(fù)擔(dān)依然偏重，應(yīng)加快改革步伐，增加公共財政的投入。住房則應(yīng)區(qū)分保障性和市場化兩部分，保障性住房同樣要向公共產(chǎn)品回歸。

第三是“填溝”。由于收入差距的不合理擴(kuò)大，就會形成貧富之間巨大的“溝壑”，影響社會和諧和穩(wěn)定。要理順分配關(guān)系，鼓勵合法、勤勞致富，打擊非法牟利行為，調(diào)控壟斷集團(tuán)的高收入，更重要的是提高中低收入者的收入，擴(kuò)大中間收入者階層的比重。這就需要提高城鄉(xiāng)居民的收入。

如果這四萬億能夠在建立健全社保體系等方面發(fā)揮作用，使老百姓的生活有一個可靠的保證，沒有后顧之憂，真正做到十七大報告中所說的那樣，讓全體人民“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”。讓人們有錢可花，不為生病上學(xué)住房發(fā)愁。這樣社會才能穩(wěn)定，才能和諧。更重要的是，培養(yǎng)一個健康的消費(fèi)型社會，那么，世界的經(jīng)濟(jì)無論再發(fā)生什么大的風(fēng)浪，我們都不會受到干擾。只有做到了這一點(diǎn)，那四萬億才算正用在了刀刃上。