劉蘭花

(福建師范大學(xué) 社會(huì)歷史學(xué)院 福建 福州 350007)

1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)使被英國(guó)政治家視為英國(guó)外交基礎(chǔ)的英美關(guān)系出現(xiàn)了很大的裂痕。蘇伊士危機(jī)對(duì)于英國(guó)來說無疑是一場(chǎng)大災(zāi)難:它不只是一次掃盡顏面的軍事失敗，更是一場(chǎng)外交危機(jī)。而與英國(guó)有著“特殊關(guān)系”的美國(guó)卻在此時(shí)“趁火打劫”，插足中東，實(shí)現(xiàn)其攫取和控制中東的目的。

英美的特殊關(guān)系由來已久，1935年英國(guó)，英國(guó)首相鮑爾溫在其演說中展望了英美聯(lián)合的前景:“我一直相信，抵御戰(zhàn)爭(zhēng)的最大因素將是大英帝國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)”。①第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后，英美的這種特殊關(guān)系迅速建立起來。如果沒有二戰(zhàn)中美國(guó)對(duì)英國(guó)的戰(zhàn)時(shí)物質(zhì)援助和戰(zhàn)后馬歇爾計(jì)劃對(duì)其經(jīng)濟(jì)的援助，恐怕英國(guó)將長(zhǎng)期處于水深火熱中，很難有翻身機(jī)會(huì)?？墒俏羧盏娜詹宦涞蹏?guó)余威仍在，英國(guó)仍然是世界上的第三大力量，它不愿意事事以美國(guó)馬首是瞻，某些時(shí)候也會(huì)采取獨(dú)立的，甚至與美國(guó)不同的外交政策。但是英美關(guān)系有一個(gè)突出特點(diǎn):“依賴程度的不平衡”，這就決定了它們利益發(fā)生沖突時(shí)誰說了算。②蘇伊士運(yùn)河危機(jī)恰好證明了這一點(diǎn)。

1956年7月26日，埃及政府宣布將蘇伊士運(yùn)河公司收歸國(guó)有，公司全部財(cái)產(chǎn)移交埃及政府。艾登7月27日致電艾森豪威爾，希望美國(guó)與英國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)。納賽爾宣布蘇伊士運(yùn)河國(guó)有化，對(duì)英國(guó)是一個(gè)具有毀滅性后果的沉重打擊，而美國(guó)則把這視作插足運(yùn)河的好機(jī)會(huì)。美國(guó)也擔(dān)心蘇伊士運(yùn)河國(guó)有化可能對(duì)其巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)產(chǎn)生影響。8月1日美英法在倫敦會(huì)晤時(shí)，英美的態(tài)度是反對(duì)蘇伊士運(yùn)河的國(guó)有化，但是又不主張使用武力。8月16日召開的22國(guó)倫敦會(huì)議上美國(guó)國(guó)務(wù)卿提出了蘇伊士運(yùn)河國(guó)際共管的方案。英國(guó)也表示對(duì)這一方案接受。但是英美在使用武力上有著明顯的分歧。英國(guó)對(duì)納賽爾的態(tài)度很強(qiáng)硬，警告其用武力解決的可能。

而此時(shí)美國(guó)卻有自己的盤算，當(dāng)英法不斷地對(duì)埃及發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)，美國(guó)卻不斷宣稱“以談判解決爭(zhēng)端”。當(dāng)孟席斯委員會(huì)赴開羅與納賽爾談判時(shí)，艾森豪威爾在一次非正式的答記者問中排除了使用武力的可能性。英國(guó)對(duì)此很生氣，認(rèn)為艾森豪威爾的講話是“破壞了代表團(tuán)的機(jī)會(huì)”。杜勒斯在一次回答記者問中提出在特殊情況下，美國(guó)將不強(qiáng)行通過運(yùn)河而繞道好望角。英國(guó)認(rèn)為美國(guó)的態(tài)度導(dǎo)致了對(duì)埃及的外交手段的失敗。英國(guó)對(duì)美國(guó)的這種做法感到憤慨，艾登認(rèn)為這等于是縱容了納賽爾。英美在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)上的態(tài)度分歧明顯，因此英國(guó)放棄美國(guó)，聯(lián)合法國(guó)對(duì)埃及進(jìn)行軍事干預(yù)。

以色列于1956年10月29日對(duì)埃及發(fā)動(dòng)了突然襲擊，蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。以色列對(duì)埃及發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻后，雖然美國(guó)知道英法對(duì)埃及使用武力是毋庸置疑的，但美國(guó)在此刻還是認(rèn)為按照聯(lián)合國(guó)決議行事是最佳方案。③美國(guó)擔(dān)心蘇聯(lián)先于美國(guó)將此事提交聯(lián)合國(guó)，艾森豪威爾認(rèn)為美國(guó)應(yīng)掌握主動(dòng)，應(yīng)在蘇聯(lián)之前采取行動(dòng)。10月30日，美國(guó)要求召開安理會(huì)緊急會(huì)議，并在會(huì)上提議安理會(huì)譴責(zé)以色列為侵略者，呼吁埃以雙方?；?，以色列撤軍，同時(shí)要求聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)不得在該地區(qū)使用武力或以武力相威脅。在提案表決時(shí)，英法第一次在安理會(huì)使用了否決權(quán)，這樣英美關(guān)系的裂痕暴露在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)面前。

10月31日英法轟炸埃及，美國(guó)對(duì)于英法撇開美國(guó)，不與美國(guó)磋商便采取行動(dòng)的做法感到憤慨。而蘇聯(lián)此時(shí)也加緊了軍事準(zhǔn)備，蘇聯(lián)總理布爾加寧在莫斯科的一個(gè)記者招待會(huì)上警告說，有爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的可能性。他還宣布“志愿軍”已做好援助埃及部隊(duì)的準(zhǔn)備。他甚至建議美國(guó)和蘇聯(lián)聯(lián)合軍事行動(dòng)以恢復(fù)和平。④蘇聯(lián)的這一態(tài)度加重了美國(guó)對(duì)中東戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)憂，但也堅(jiān)定了它要盡快實(shí)現(xiàn)停火的決心。11月1日，美國(guó)在召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急會(huì)議上提出的提案中，要求在中東參加敵對(duì)行動(dòng)的各方立即?；鸷统奋?；要求所有會(huì)員國(guó)不要把軍事物資運(yùn)到這個(gè)地區(qū)；要求在決議得到遵守前，聯(lián)合國(guó)大會(huì)繼續(xù)進(jìn)行緊急會(huì)議。⑤這一提案在11月2日以絕大多數(shù)票通過。艾登對(duì)此感到萬分沮喪，曾感慨:“在聯(lián)合國(guó)帶頭采取反對(duì)以色列、法國(guó)和英國(guó)的行動(dòng)的不是蘇俄，也不是任何阿拉伯國(guó)家而是美國(guó)政府?！边@樣美國(guó)在聯(lián)合國(guó)就處于一個(gè)自相矛盾的位置:同冷戰(zhàn)中強(qiáng)大對(duì)手結(jié)盟，而同它的親密伙伴和盟國(guó)英法不和。⑥11月5日英國(guó)艾登政府頂住來自美國(guó)、聯(lián)合國(guó)等多方面的壓力，按計(jì)劃空降了部隊(duì)，對(duì)塞得港發(fā)起了進(jìn)攻。英國(guó)為了自己的利益不顧一切了，但很快英國(guó)就發(fā)現(xiàn)它所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)，尤其是來自美國(guó)的壓力，使它不得不在次日宣布停火。美國(guó)借口對(duì)英國(guó)不停止對(duì)埃及的軍事行動(dòng)感到不滿，決定對(duì)英國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。因?yàn)槿狈S金和美元儲(chǔ)備以及美國(guó)對(duì)英鎊的投機(jī)，英國(guó)在11月初面臨著十分危急的情況，這使英國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)地位遭到很大的危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的麥克米倫請(qǐng)求美國(guó)以臨時(shí)貸款的方式，或同意英國(guó)從國(guó)際貨幣基金組織中提款來給英國(guó)以財(cái)政援助。但艾森豪威爾表示只有英國(guó)接受?；饹Q議才予以考慮。這對(duì)英國(guó)是致命打擊，英國(guó)內(nèi)閣不得不同意?；稹Ｓ⒎ńK于被迫?；?，11月15日，聯(lián)合國(guó)部隊(duì)分批進(jìn)入埃及。12月22日英法軍隊(duì)全部撤出埃及。1957年1月22日，以色列軍隊(duì)撤出除加沙地帶和亞喀巴地區(qū)外的埃及領(lǐng)土，3月8日，又被迫撤出上述兩個(gè)地區(qū)。

英國(guó)在蘇伊士戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到了徹底的失敗，也使英國(guó)喪失了整個(gè)中東。艾登也因?yàn)樘K伊士的失敗而于1957年1月9日以“健康原因”辭職，麥克米倫成為下一任首相。蘇伊士運(yùn)河危機(jī)嚴(yán)重地?fù)p害了英國(guó)的國(guó)際地位和大國(guó)尊嚴(yán)，對(duì)英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的目標(biāo)設(shè)想提出了最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。英國(guó)也看清楚了，在美蘇爭(zhēng)霸的世界格局中，英國(guó)是何等的無足輕重。英美在這場(chǎng)危機(jī)中的“分裂”，說明美國(guó)為了自己的利益可以不惜損害有特殊關(guān)系的伙伴利益。雖然在40年代雙方曾在中國(guó)、朝鮮和伊朗問題上關(guān)系一度緊張，但是這些分歧都是私下的。這次危機(jī)使英國(guó)人對(duì)美國(guó)失望到了極點(diǎn)，國(guó)內(nèi)反美情緒一度達(dá)到自二戰(zhàn)以來的頂點(diǎn)。這次失敗也促使英國(guó)對(duì)它在世界上的角色進(jìn)行反思，并對(duì)英美關(guān)系的基礎(chǔ)做出調(diào)整。麥克米倫上臺(tái)發(fā)表電視講話就今后對(duì)英美的政策作出明確的說明“我們不想同美國(guó)分道揚(yáng)鑣，但我們也不想成為一個(gè)衛(wèi)星國(guó)”。⑦經(jīng)這次事件后英國(guó)仍同美國(guó)保持合作，但是雙方關(guān)系出現(xiàn)了很大的裂痕，它已經(jīng)開始調(diào)整自己同西歐國(guó)家的關(guān)系以及自己獨(dú)立的外交政策。

美國(guó)在這次危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了打入中東國(guó)際政治，取代英國(guó)在中東地位的目標(biāo)。但也招來了更強(qiáng)大的對(duì)手蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)。第二年艾森豪威爾主義的提出表明美國(guó)取代了英國(guó)在中東的地位。蘇聯(lián)也利用這個(gè)機(jī)會(huì)使自己的實(shí)力進(jìn)入中東地區(qū)。從此戰(zhàn)后中東的爭(zhēng)奪變成美蘇之間的爭(zhēng)奪。

那么是什么原因使得英美在這一事件中分道揚(yáng)鑣呢？史學(xué)界眾說紛紜，有政治方面的，有經(jīng)濟(jì)方面的，也有國(guó)家戰(zhàn)略方面和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的作用等。其實(shí)最主要原因在于國(guó)家力量的對(duì)比，二戰(zhàn)后形成了美蘇爭(zhēng)霸的世界格局，美國(guó)成為第一號(hào)強(qiáng)國(guó)，無論政治上還是經(jīng)濟(jì)上英國(guó)都得依賴美國(guó)，所以當(dāng)美英在某一方面發(fā)生利益矛盾時(shí)，英國(guó)還是得屈從于美國(guó)。在這一危機(jī)中涉及的幾個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)人也起著一定的作用，當(dāng)艾登下臺(tái)時(shí)，艾森豪威爾和杜勒斯的表現(xiàn)是“大大松了一口氣”。艾森豪威爾對(duì)英國(guó)在蘇伊士運(yùn)河中的擅自行動(dòng)感到“非常氣氛”。艾登卻堅(jiān)信，他在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中沒有做錯(cuò)什么事。數(shù)年之后，倫敦《泰晤士報(bào)》對(duì)安東尼．艾登做出了如下的評(píng)論:“他是相信英國(guó)是偉大強(qiáng)國(guó)的首相，也是第一位親眼看到英國(guó)被危機(jī)證明不是偉大強(qiáng)國(guó)的首相。”此語堪作大英帝國(guó)的墓志銘，也道出了艾登的心境。⑧

①亨利.基辛格，《大外交》，?？?海南出版社，1997 年，p548。

②薛煤紅 呂杰，《英美特殊關(guān)系與英國(guó)對(duì)華政策》，西安:西安交通大學(xué)出版社，p15。

③Memorandumof a Conference,Octobor 29.1956,FRUS,1955-1957,XVI,pp.834-835．

④John Staessinger,Why Nations Go To War,New York St.Martin’s Press,1985,pp.156-157．

⑤Editorial Noto,Ibid,pp.932-933．

⑥《外國(guó)歷史大事集(現(xiàn)代部分)》，第3冊(cè)，第340頁。

⑦Sir Robin Renwick,Fighting with Allies:America and Britain in Peace and at War New York,1996,p232．

⑧http://book.sina.com.cn/new/nzt/vip/69550/45297.html