馬冠楠曾朝恭劉桂海

(1.華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241;2.上海大學(xué)體育部 上海 200444)

社區(qū)體育健身俱樂部的社會功能與運行機(jī)制的例證研究

馬冠楠1曾朝恭2劉桂海1

(1.華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241;2.上海大學(xué)體育部 上海 200444)

對社區(qū)體育健身俱樂部的現(xiàn)狀進(jìn)行考察和研究,指出:社區(qū)體育健身俱樂部在促進(jìn)居民生活方式的變化、推動健身科學(xué)知識普及、促進(jìn)社區(qū)和諧以及社區(qū)體育管理和體育服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。俱樂部在管理機(jī)制和運營模式方面還存在諸多問題。

社區(qū)體育;體育健身俱樂部;運行機(jī)制;社會功能

1 前言

國家體育總局從2004年開始在全國部分地區(qū)開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部的試點工作。通過5年的建設(shè),我國社區(qū)體育健身俱樂部在數(shù)量累積和質(zhì)量提升上均取得一定成績。上海市普陀區(qū)長征社區(qū)體育健身俱樂部成立于2006年10月,為上?，F(xiàn)有的14家國家級社區(qū)體育健身俱樂部之一。自成立以來,該俱樂部形成了較完善的管理模式和運作機(jī)制,推動了長征鎮(zhèn)社區(qū)體育的蓬勃發(fā)展。通過對長征社區(qū)體育健身俱樂部進(jìn)行深入調(diào)查,探討俱樂部的運行機(jī)制和當(dāng)前存在的問題。為我國社區(qū)體育健身俱樂部進(jìn)一步發(fā)展提出有益建議。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 俱樂部基本狀況

長征鎮(zhèn)地處上海市普陀區(qū)西北部,社區(qū)內(nèi)有各類健身團(tuán)隊181支,社會體育指導(dǎo)員165人。長征社區(qū)體育健身俱樂部自正式成立以來,逐步建立組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò),制定了俱樂部章程與會員管理辦法以及健身苑、點普查和財務(wù)管理等多項制度,不斷發(fā)展壯大。

2.1.1 俱樂部會員與會費情況

長征鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂部的主要服務(wù)對象是本社區(qū)居民。俱樂部實行會員制。社區(qū)居民可以以個人身份加入,也可以街道、運動隊等團(tuán)體會員的形式加入。俱樂部現(xiàn)有個人會員765人,團(tuán)隊會員3704人,收繳會費共計12872元。在2006年初創(chuàng)時期,俱樂部會費為10元/人/年,現(xiàn)已調(diào)整至50元/人/年。

2.1.2 俱樂部可利用的體育場地、設(shè)施資源

長征社區(qū)體育健身俱樂部可利用的體育資源包括隸屬于長征全民健身活動中心的一個900多m2綜合性室內(nèi)體育館和1000多m2的室外體育活動場以及社區(qū)內(nèi)75處健身苑、點。2008年上半年,俱樂部與社區(qū)內(nèi)的12所中小學(xué)校簽訂了《學(xué)校體育設(shè)施共享對外開放協(xié)議書》,并積極與坐落在全民健身活動中心的游泳俱樂部進(jìn)行溝通、合作,雙方協(xié)定:由游泳俱樂部每年免費提供中小學(xué)校暑期游泳比賽場地。

2.1.3 俱樂部運營發(fā)展的經(jīng)費來源以及支出情況

長征社區(qū)體育健身俱樂部的經(jīng)費來源主要包括政府扶持資金、體育彩票公益金、會費、健身隊伍外借演出以及組織會員旅游收費等收入。俱樂部掛牌成立后,上海市、普陀區(qū)體育局先后下?lián)荏w育彩票公益金15萬元專款進(jìn)行扶持。長征鎮(zhèn)政府先后下?lián)?0萬元購買俱樂部健身服務(wù)項目與管理健身苑、點配套經(jīng)費。另外,俱樂部還積極開拓其他資金籌措渠道,增強(qiáng)俱樂部自身造血功能。

長征社區(qū)體育健身俱樂部日常運營主要有三個方面的支出。一是組織比賽費用。這既包括俱樂部每月舉辦的社區(qū)體育比賽的花費,也包括俱樂部組隊參加市、區(qū)級體育比賽的開支。具體用于購買比賽器材、比賽服裝、獎品以及交通費等;二是俱樂部定期舉辦培訓(xùn)班的教練費;三是俱樂部日常辦公費用。

2.2 社區(qū)體育健身俱樂部的管理模式

國家體育總局2004年出臺的《社區(qū)體育健身俱樂部試點工作方案》指出:俱樂部的建立要到所在的街道辦事處或社區(qū)居委會登記、注冊,日常管理由街道辦事處文教科或社區(qū)居委會負(fù)責(zé)。俱樂部業(yè)務(wù)上接受所在區(qū)(縣)體育行政部門的指導(dǎo),俱樂部自然成為街道社區(qū)體協(xié)或區(qū)體育總會的團(tuán)體會員[1]。

在縱向管理方面有兩條主線。一條是行政隸屬。長征社區(qū)體育健身俱樂部接受上海市體育局和上海市社區(qū)體育健身俱樂部中心組的指導(dǎo)。另一條是地緣上的歸屬,俱樂部在地域上從屬于普陀區(qū)長征鎮(zhèn)。在日常經(jīng)營運作中,俱樂部接受普陀區(qū)政府、長征鎮(zhèn)政府體育行政部門以及俱樂部理事會的指導(dǎo)和監(jiān)督。

俱樂部理事會的設(shè)立是長征社區(qū)體育健身俱樂部管理體制的一大創(chuàng)新。理事會對俱樂部資金運作、人事管理、規(guī)劃制定等重大事項具有決策權(quán)。

在橫向管理方面,長征社區(qū)體育健身俱樂部建立了完備的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。俱樂部下設(shè)綜合部、活動協(xié)調(diào)部、設(shè)備場地部,配備3名專職人員開展工作。俱樂部先后從會員中選拔了有組織能力和號召力的60名骨干。目前,全鎮(zhèn)有三級社會體育指導(dǎo)員141人 ,二級 23名 ,一級 1人 ,共 165名。

2.3 社區(qū)體育健身俱樂部的社會功能

2.3.1 促進(jìn)居民生活方式的積極轉(zhuǎn)變與普及健身科學(xué)知識

長征社區(qū)體育健身俱樂部依托社區(qū)體育資源,積極營造健身氛圍。通過推廣科學(xué)健身方法,開展多種形式的體育活動,俱樂部促進(jìn)了社區(qū)居民的休閑方式、消費方式乃至社會交往方式的良性轉(zhuǎn)變。為了提高居民健身效果,俱樂部定期為會員提供豐富多彩的體育技能培訓(xùn)和比賽活動。同時,俱樂部積極依托高等院校資源,與華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院合作創(chuàng)辦了“科學(xué)商店”項目,調(diào)動專業(yè)力量為社區(qū)居民服務(wù)。該項目通過舉辦健身與營養(yǎng)講座、組織體質(zhì)健康檢測以及指導(dǎo)體育器材使用等手段對長征社區(qū)居民的體育鍛煉進(jìn)行調(diào)查和干預(yù),提高社區(qū)居民體育健身的科學(xué)性。

2.3.2 承擔(dān)部分社會體育管理和社區(qū)體育服務(wù)的職責(zé)

長征鎮(zhèn)政府遵循間接控制管理的理念,將全民健身苑點、社區(qū)內(nèi)的健身團(tuán)隊和晨練廣場的管理、社區(qū)健身節(jié)和運動會的組織以及學(xué)校體育設(shè)施對外開放等工作,都采用購買服務(wù)的形式委托給社區(qū)體育健身俱樂部負(fù)責(zé)。俱樂部的綜合作用使鎮(zhèn)政府?dāng)[脫了微觀社會事務(wù)管理的束縛。鎮(zhèn)政府從直接干預(yù)社區(qū)體育轉(zhuǎn)為對俱樂部進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。社區(qū)體育健身俱樂部的建立使社區(qū)體育實現(xiàn)了宏觀管理與微觀操作的分離。這符合我國社會體育的發(fā)展趨勢,即”政府管體育、社區(qū)辦體育、管辦分離”。

2.3.3 強(qiáng)化社區(qū)居民的生活共同體

我國目前正經(jīng)歷著廣泛、深刻、復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型,社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會管理體制的變革[2]。城市居民從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。社區(qū)居民長期依賴的單位制的瓦解、生活節(jié)奏加快以及居民住宅格局的改變導(dǎo)致了社區(qū)居民之間人際關(guān)系的冷漠[3]。長征社區(qū)體育健身俱樂部的建設(shè)為社區(qū)居民提供共同活動、交流、溝通的機(jī)會。社區(qū)是社區(qū)居民的生活共同體。俱樂部建立起社區(qū)成員相互支持的網(wǎng)絡(luò),提高了居民對社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感。在其組織的體育活動中,社區(qū)成員良性互動,強(qiáng)化了鄰里關(guān)系與共同體意識。這有助于形成互相關(guān)懷的社區(qū)文化,增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。

2.4 社區(qū)體育健身俱樂部管理機(jī)制與運營模式中的困境

2.4.1 社區(qū)體育健身俱樂部自主經(jīng)營與自我造血功能問題

社區(qū)體育健身俱樂部的創(chuàng)建扶持資金來源于國家、省、市三級體育行政部門的體育彩票公益金和俱樂部上級單位支持經(jīng)費,四級的投入比例為2∶2∶1∶1,兩年共計120萬元。扶持周期只有2年。社區(qū)體育健身俱樂部在“斷奶”后要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,所以必須自我造血,使資金籌集方式由政府一元化投融資向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。目前,社區(qū)體育健身俱樂部自我造血功能的實現(xiàn)主要存在兩個問題:一是我國社區(qū)體育健身俱樂部的自治還處于“半社會”化狀態(tài)。其市場主體地位仍然不明確。作為社會公益事業(yè),社區(qū)體育健身俱樂部屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它必須同時滿足政府和社會的雙重要求,即經(jīng)營性要與服務(wù)性相結(jié)合。社區(qū)體育健身俱樂部在運作過程中存在的困惑之一就是社區(qū)體育健身俱樂部是否擁有利潤積累,資金保值、增值甚至收益等權(quán)力[4]。二是社區(qū)體育健身俱樂部自身在籌集資金的方式和渠道方面存在局限。如何根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律、供需規(guī)律和競爭規(guī)律,建立多渠道融資機(jī)制,最大限度地吸引社會投資,構(gòu)建服務(wù)社區(qū)居民與自我生存造血動態(tài)平衡的發(fā)展模式是擺在社區(qū)體育健身俱樂部面前的一道難題。

沒有穩(wěn)定的資金來源,社區(qū)體育健身俱樂部無法維持正常的經(jīng)營運作。國家需要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的俱樂部管理體制和運行機(jī)制。賦予俱樂部法人資格和市場主體地位,使其走實體化道路,增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力。同時,要發(fā)揮俱樂部的社會效益政府還需要對資本的尋利性進(jìn)行宏觀控制。政府應(yīng)在支持服務(wù)系統(tǒng)中對俱樂部的資金管理運作進(jìn)行宏觀導(dǎo)向。

社區(qū)體育健身俱樂部的資金籌集模式必須逐漸從國家撥款向自身造血轉(zhuǎn)變。在科學(xué)運作政府扶持投入與體育彩票公益金的同時,社區(qū)體育健身俱樂部應(yīng)最大化地利用社會力量(包括個人健身投資、企事業(yè)單位或個人的捐贈、商業(yè)贊助、場地設(shè)施出租收入等)。只有建立多元籌資模式,增強(qiáng)自身造血能力,社區(qū)體育健身俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展才有保障。此外,政府可以對社區(qū)體育健身俱樂部實行稅收減免等優(yōu)惠政策,助其一臂之力?？傊?我國社區(qū)體育健身俱樂部當(dāng)前仍需要采用自主經(jīng)營和政府扶持相結(jié)合的運作形式。

2.4.2 社區(qū)體育組織多頭并存的問題

我國城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀之一是社區(qū)內(nèi)多種體育組織形式并存。這種體育組織多點開花的形式為社區(qū)體育的開展提供了強(qiáng)有力的支持和指導(dǎo)力量。但它們在功能上存在一致性,職能區(qū)分度不高。這導(dǎo)致社區(qū)體育活動的內(nèi)容和形式均具有一定重復(fù)性。從微觀層面看來,每一個社區(qū)均具有比較固定的健身人群。通過對我國城市社區(qū)體育進(jìn)行調(diào)查,參加社區(qū)體育的人群中老年人居多[5]。同時,社區(qū)體育設(shè)施布局相對集中,開展活動的場地固定。面對多種體育組織開展的頻繁但形式類似的社區(qū)體育活動,社區(qū)居民會產(chǎn)生身心雙重倦怠。目前,俱樂部還沒有與其他社區(qū)體育組織建立起良性的協(xié)調(diào)和溝通模式,在制定計劃和開展活動時缺乏合作與互補機(jī)制。

這一問題說明社區(qū)體育健身俱樂部的運營與社區(qū)體育管理體制還沒有接軌。筆者認(rèn)為可以從兩個方面解決這個問題。(1)政府應(yīng)出臺相關(guān)政策,明確社區(qū)體育健身俱樂部在社區(qū)體育管理網(wǎng)絡(luò)中的職能和管理權(quán)限。(2)各種社區(qū)體育組織要既有合作又有分工,并且要積極開拓社區(qū)體育服務(wù)新形式。建立包括體育設(shè)施服務(wù)、體育活動組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)和體育信息服務(wù)等內(nèi)容的全民健身服務(wù)體系。

3 小結(jié)

社區(qū)體育健身俱樂部的建設(shè)是政府部門、社區(qū)居民以及俱樂部自身相互影響作用的過程。同時,這三大利益主體也是社區(qū)體育發(fā)展的共同推動者。社區(qū)體育健身俱樂部是社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重要推動力量,在我國社會變遷和社會轉(zhuǎn)型的特殊時期,社區(qū)體育健身俱樂部的社會功能不僅僅局限在社區(qū)體育層面,對于我國政治以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,它同樣具有重要意義。隨著科學(xué)管理模式和良性運營機(jī)制的建立和完善,社區(qū)體育健身俱樂部必將在推進(jìn)我國社區(qū)體育事業(yè)的過程中發(fā)揮出更大的效能。

1 國家體育總局.社區(qū)體育健身俱樂部試點工作方案(體群字2003139號)[Z].體總網(wǎng),2004-1-13

2 王凱珍,任海.中國社會轉(zhuǎn)型與城市社會體育管理體制變革[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2004,27(4):433-434

3 趙選忠.社會轉(zhuǎn)型時期城市社會建設(shè)的新思路[J].發(fā)展戰(zhàn)略,2005(12):63-64

4 王穎,韋信寬.社區(qū)體育健身俱樂部經(jīng)營管理模式的探討[J].閩江學(xué)院學(xué)報,2007,28(5):123-124

5 歐陽萍.我國城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素與對策[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報,2007,27(6):61-62

A Case Study of Community Sports Fitness Club’s Social Functions and Operations Mechanism Inquisition MA Guannan,et al.

(Physical and Health Department of East China Normal University,Shanghai)

On the way of six year for community sportsfitness club’sof Constructing in our country.It is advantage that follow-up development expedition and examination for community sportsfitness club’s current situation and promoting to Resident the life,Popularize the Lore of sports finess,Harmony and Management and Service for community sports are very important.With many issues of the club’s management mechanism and operation mode,e.g,weakness financing and community sports and putting forward some advice.

community sports;sports fitness club;operation mode;social functions

課題項目:華東師范大學(xué)教學(xué)課題成果階段性成果,課題編號:52160023。

馬冠楠(1986-),男,漢族,碩士,研究方向:體育人文社會學(xué)。