□趙劍 陳靜

經(jīng)過近30年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，然而，我們應(yīng)當(dāng)更加注重文化領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，切實解決人民群眾日益增長的文化需求與現(xiàn)實不相適應(yīng)的問題。本文從公共文化物品的非物質(zhì)價值特性、國家公共文化資金分配制度的形式正義取向、公共文化服務(wù)運營的有效性原則和公共文化服務(wù)部門的市場化配置探索四個方面，從積極的意義上分析當(dāng)代公共文化服務(wù)制度改革進(jìn)程中的若干理論和實踐問題，進(jìn)而為我國的公共文化服務(wù)制度的改革和設(shè)計提供一些建設(shè)性的思路。

一、公共文化物品的非物質(zhì)價值特性

公共文化服務(wù)正在成為一種相對獨立的公共管理系統(tǒng)。一方面，在組織形態(tài)上，它以實際運作公共文化物品的方式而成為公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的供給者，采取的是公益性文化經(jīng)營的路徑；另一方面，在供給物品的特性上，它提供的是以藝術(shù)文化的產(chǎn)品和服務(wù)為核心的公共文化物品，因而與其他的公共物品運營機(jī)構(gòu)相區(qū)別。

二、國家公共文化資金分配制度的形式正義取向

一般而言，公共文化服務(wù)是由代表公眾利益的國家、社團(tuán)、企業(yè)、公民等組織和個人，以非營利的組織性質(zhì)向社會公眾或特定社會團(tuán)體提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以彌補營利性文化企業(yè)在市場供求關(guān)系中出現(xiàn)的“市場缺失”，進(jìn)而在普惠理念的框架下實現(xiàn)公民的文化權(quán)利和社會的文化福利,使國家公共文化資金的分配制度被賦予了公平和民主的意向。在國家公共文化基金的分配中采用供需雙方商議立項的契約方式，更使這種形式正義的制度取向獲得了程序上的體現(xiàn)。而且也在國家文化行政與各類公共文化服務(wù)部門之間建立起新型的紐帶關(guān)系，進(jìn)而能夠使國家文化政策得以廣泛而有效地推行。

三、公共文化服務(wù)運營的有效性原則

美國學(xué)者科特勒曾經(jīng)指出，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，西方國家的博物館、音樂廳、公共圖書館和交響樂團(tuán)等非營利組織也不得不在吸引消費者的注意力和國家基金資助兩方面展開競爭。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本理念，也被引入國家的公共文化行政和公共文化服務(wù)的經(jīng)營管理之中，并在行政管理的理論研究中提出了行政決策的有效性原則。

四、公共文化服務(wù)部門的市場化配置探索

文化來自于人民，必須服務(wù)于人民、造福于人民。公共文化服務(wù)體系將文化建設(shè)與人民群眾的基本權(quán)益緊密結(jié)合起來，不僅體現(xiàn)了文化事業(yè)發(fā)展以人為本的特征，而且凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。中央政治局專門開會研究公共文化服務(wù)建設(shè)，是對人民群眾文化精神生活的極大關(guān)心和高度重視。鑒于對西方國家對公共文化體系建設(shè)歷程的分析，關(guān)于建設(shè)統(tǒng)籌公共文化體系，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面貫徹落實。

一是以正確的理論為指導(dǎo)，始終堅持面向基層、服務(wù)群眾的原則。

文化工作歸根到底是群眾工作，因此要以正確的理論為指導(dǎo)，緊緊把握先進(jìn)文化方向，加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序，為發(fā)展公共文化服務(wù)體系營造良好的社會環(huán)境。把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、尊重人、理解人與關(guān)心人結(jié)合起來。善于總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，善于運用群眾的語言，使群眾看得懂、聽得進(jìn)，更具有親和力、感染力。

二是要堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷加大投入力度，加快建設(shè)公共文化設(shè)施。其次，公共文化建設(shè)要把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，廣泛吸引群眾參與。再次，面對新的形勢，要進(jìn)一步深化文化體制改革，本著“社會文化社會辦”的原則，面向市場辦文化，面向社會辦文化，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。

三是要著力于把重心放在農(nóng)村。農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，農(nóng)民的精神面貌和文化素質(zhì)狀況，影響到整個社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。

就全國而言，多數(shù)農(nóng)村的文化事業(yè)發(fā)展滯后，存在的困難較大，如果不用先進(jìn)文化去占領(lǐng)農(nóng)村陣地，封建迷信、黃賭毒等腐朽落后文化就會去占領(lǐng)，因此加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)非常重要。首先，要大力加強重大公益性文化工程建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為龍頭，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，形成融宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文化娛樂、體育活動等于一體的文化中心。再次，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會文化生活質(zhì)量。

四是要加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委和政府要深刻認(rèn)識公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在全局工作的重要位置，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有重點分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

建立城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系是文化大發(fā)展大繁榮的基本要求和基本目標(biāo)。我們既要獨立自主，有想法有創(chuàng)新，統(tǒng)籌全局，這就需要我們文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌考慮，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對于促進(jìn)全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。