□文/閆 真

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素。尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴(kuò)大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配現(xiàn)狀

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出的趨勢是：城鎮(zhèn)居民收入增速快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。2007年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13，786元，農(nóng)民人均純收入4，140元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為9，646元，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1；2008年全國城鎮(zhèn)居民收入可支配收入15，781元，農(nóng)民人均純收入4，761元，城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對(duì)值為11，020元，差額擴(kuò)大了 1，374 元，城鄉(xiāng)居民收入之比 3.315∶1。此外，2007年、2008年全年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的收入增幅，也體現(xiàn)出一增一減的剪刀差。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)，2008年比上年增長14.5%，實(shí)際增長8.4%；2007年農(nóng)村居民人均純收入比上年增長15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.5%，加快 2.1個(gè)百分點(diǎn)，2008年比上年增長15%。2009年上半年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9，667元。其中，人均可支配收入8，856元，同比增長9.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.2%。相比之下，農(nóng)村人均純收入的增速落后于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入 2，733 元，增長8.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.1%，相比城鎮(zhèn)落后了3.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比2007年、2008年的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。從圖1我們可以看出中國城鄉(xiāng)的收入差距有多大。（圖1）

圖1 我國城鄉(xiāng)居民收入差距

改革開放三十年來，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為 2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為 1），1985 年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為1.86∶1，1994年達(dá)到頂峰，為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1，2002年達(dá)到3.11∶1，2003 年擴(kuò)大到 3.23∶1，而 2008 年我國城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴(kuò)大為3.315∶1。從圖1中我們可以看出：1978～2008年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從343元上升到15，781元，農(nóng)村居民家庭人均純收入從134元上升到4，761元，很明顯城鎮(zhèn)居民收入增幅大于農(nóng)村居民收入增幅，并且差距逐年拉大。通過上述分析可知，改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀和總體趨勢是在不斷地?cái)U(kuò)大。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的存在，城鄉(xiāng)居民收入差距的存在具有客觀必然性，要想在短時(shí)間內(nèi)改變城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀是不太可能的。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因分析

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結(jié)果，從表面上看，是由于農(nóng)民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實(shí)際上城鄉(xiāng)收入差距的形成是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、政府政策等因素分不開的。

（一）社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)收入水平較低是引起收入差距的主要原因?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞氖紫葘?duì)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行了研究。1955年他在美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的演講中提出了著名的收入分配“倒U假設(shè)”：即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入分配差別的長期變動(dòng)軌跡是先惡化、后改進(jìn)。我國經(jīng)過了三十年的改革開放，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)收入水平正在逐步提高，但與發(fā)達(dá)國家相比還處于較低階段，處在倒U曲線的前階段，收入差距不可避免的擴(kuò)大。

（二）按勞分配為主體多種分配方式并存的分配原則也是引起收入差距的原因之一。改革開放以來，我國為了實(shí)現(xiàn)讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，在分配領(lǐng)域?qū)嵭邪磩诜峙?、多種分配方式并存的原則。這種分配制度引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，允許資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素參與收入分配。這樣，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然條件和競爭環(huán)境以及個(gè)人天賦的差異，就不可避免地在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同個(gè)人之間存在收入差距。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五十年代后，我國逐漸形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)主要從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，幾十年來逐漸固化為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”、“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，兩種發(fā)展水平”的格局。作為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)象征的二元戶籍制，是維護(hù)城鄉(xiāng)利益格局的一項(xiàng)基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配不平等。

（四）社會(huì)保障體系不健全。社會(huì)保障的不完善造成了收入分配差距的擴(kuò)大，我國目前的社會(huì)保障主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等幾個(gè)方面，旨在縮小收入分配差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。但由于我國社會(huì)保障覆蓋面狹窄，只有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受。這不利于縮小現(xiàn)存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的對(duì)策建議

應(yīng)該承認(rèn)，近年來，為緩解城鄉(xiāng)收入差距，政府已做了很多努力，如農(nóng)業(yè)稅的取消、各種農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼的發(fā)放以及對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)等，均起到了一定的作用，但由于城市居民收入增長的速度仍然快于農(nóng)民收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)收入差距問題。具體來說，可以從以下方面采取相應(yīng)措施：

（一）采取舉措提高低收入戶的收入。國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，是居民收入進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)和前提條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各級(jí)黨和政府要采取一系列措施，逐步提高居民收入尤其是低收入戶的收入，縮小最高收入戶與最低收入戶的收入差距。

（二）繼續(xù)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生資本，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能，把就業(yè)和再就業(yè)工作的著力點(diǎn)放在進(jìn)一步貫徹落實(shí)積極促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多再就業(yè)人員的優(yōu)惠政策上，確保就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，從而使更多人民群眾通過創(chuàng)業(yè)提高收入水平。

（三）進(jìn)一步加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是社會(huì)和諧之基，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。必須增強(qiáng)廣大群眾社會(huì)保障意識(shí)，不斷完善社會(huì)保障體系，讓廣大人民群眾尤其是低收入戶更多地享受到改革發(fā)展的成果，不斷提高人民群眾的幸福感，為創(chuàng)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）關(guān)注民生。著力解決貧富兩極分化等社會(huì)發(fā)展不平衡問題，更加關(guān)注弱勢群體，體現(xiàn)民意，強(qiáng)化有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)、增加義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全等方面的投入；制定與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)居民收入增長機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)增長和改革開放的成果惠及更多的人。

四、小結(jié)

目前，城鄉(xiāng)收入差距過大已是不爭的事實(shí)。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在目前我國農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的情況下，不論是新農(nóng)村建設(shè)還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)民都不可避免地成為其中的主力軍和最大的受益群體。城鄉(xiāng)收入分配差距過大，這毫無疑問會(huì)損害廣大農(nóng)民參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，過大的城鄉(xiāng)收入差距本身就違背了和諧社會(huì)的目的。近幾年來，中央政府出臺(tái)了多項(xiàng)措施以提高農(nóng)民收入，如減免農(nóng)業(yè)稅，直接發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和大幅提高糧食收購價(jià)格等。但是，到目前為止，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢仍然沒有得到轉(zhuǎn)變。所以，繼續(xù)研究我國城鄉(xiāng)收入差距問題，分析城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因并探索解決途徑，仍然具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

[1]姚先國，高懌.中國收入分配結(jié)構(gòu)變動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007.2.

[2]嚴(yán)先溥.中國居民收入與經(jīng)濟(jì)增長仍不匹配[J].四川省情，2005.5.