何家標(biāo)

（南寧鐵路局 貨運處，廣西 南寧 530003）

南寧鐵路局管內(nèi)共有53個車站辦理危險貨物運輸，其中辦理危險貨物運輸?shù)膶Ｓ镁€ (專用鐵路) 97條、共用單位150個，危險貨物集裝箱辦理站3個，主要辦理20英尺、40英尺標(biāo)準(zhǔn)箱和非標(biāo)準(zhǔn)箱 (干散箱) 裝運硫磺。2008年南寧鐵路局危險貨物運量占全局運量的7%，危險貨物運輸品類主要有汽油、煤油、柴油、乙醇和硫磺，危險貨物運輸主要在鐵路局管內(nèi)或與相鄰鐵路局間進行，運距相對較短。2008年南寧鐵路局發(fā)生了如硫磺冒煙、硫酸和液堿滲漏、劇毒品運輸途中被盜、硫磺匿報品名裝運等事件，暴露出鐵路局管內(nèi)部分車站危險貨物運輸安全管理松散、安全卡控失控、監(jiān)督檢查不到位等問題，危險貨物運輸安全應(yīng)給予高度關(guān)注。

為此，2009年南寧鐵路局認真貫徹落實全路運輸安全工作會議和全路貨運工作會議精神，圍繞鐵路危險貨物運輸安全專項整治工作，進一步完善危險貨物運輸安全管理機制，不斷夯實安全基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)危險貨物運輸有法可依、有章可循、有序可控，使危險貨物運輸安全管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到進一步落實。

1 強化危險貨物運輸基礎(chǔ)管理

1.1 依法行政，嚴(yán)格資質(zhì)管理

鐵路局依照國家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對危險貨物托運人資質(zhì)、承運人資質(zhì)的審查條件嚴(yán)格把關(guān)，確保各要素均具備相應(yīng)的資質(zhì)和辦理條件。對不符合《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》(以下簡稱《危規(guī)》)等規(guī)定，生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證過期、管理制度不健全、人員未經(jīng)過培訓(xùn)合格、應(yīng)急預(yù)案制定不完善和應(yīng)急演練不到位的，一律按退出機制予以限期整改或吊銷資質(zhì)。對新增的危險貨物辦理站及專用線，須進行安全評價和運輸安全綜合分析，不符合條件的一律不得申報辦理。

2009年年初，南寧鐵路局貨運處與安全監(jiān)督管理辦公室聯(lián)合對管內(nèi)辦理站、專用線(專用鐵路)的危險貨物辦理情況進行了全面調(diào)查清理。對照《鐵路危險貨物運輸辦理站(專用線、專用鐵路)辦理規(guī)定》核定實際辦理品名和運量，凡辦理品名與規(guī)定不符，生產(chǎn)布局不合理，辦理條件、設(shè)備設(shè)施不符合安全要求的運量小、隱患多、影響運輸效率，甚至長期不辦理危險貨物業(yè)務(wù)的辦理站和專用線，堅決予以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。 2009年2—4月，組織專人清查全局97條專用線、150個共用單位、3個劇毒品辦理站，全面掌握了專用線安全評價、設(shè)備設(shè)施、安全管理、應(yīng)急體系等詳細情況，并關(guān)閉劇毒品辦理站、危險貨物辦理站各1個及1條危險貨物專用線。

1.2 整章建制，強化基礎(chǔ)管理

南寧鐵路局根據(jù)2008版《危規(guī)》及時修訂《南寧鐵路局危險貨物運輸管理細則》，督促各站段認真研究制定本單位《危險貨物運輸管理細則》，將有關(guān)制度措施納入管理細則，并清理相關(guān)文電和規(guī)定；督促全局危險貨物辦理站建立健全危險貨物運輸管理臺賬，并進行動態(tài)管理，確保各項工作落到實處。

1.3 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強源頭卡控

（1）督促各站段認真落實整車、集裝箱運輸安全管理規(guī)定。建立完善查堵、夾帶或匿報、謊報品名的管理辦法，對已取得危險貨物運輸資質(zhì)的托運人重新進行登記造冊，實行明細化管理，防止托運人超范圍辦理危險貨物。

（2）加強對危險貨物運輸包裝的檢測檢驗和受理把關(guān)。試運包裝實行一車一證的管理制度，對管內(nèi)危險貨物運輸?shù)陌b (包括符合規(guī)定經(jīng)批復(fù)按普通貨物條件運輸?shù)奈ｋU貨物包裝) 進行統(tǒng)一審批，未經(jīng)批復(fù)或超過批復(fù)有效期的包裝禁止用于管內(nèi)危險貨物運輸。

（3）加強對易燃普通貨物運輸管理力度。嚴(yán)格按規(guī)定把好受理審核關(guān)，對申報品名不在《易燃普通貨物品名表》所列范圍之內(nèi)，但外觀、性狀與表中所列品名類似的，要求托運人提交檢驗機構(gòu)進行鑒定，明確貨物品名，防止匿報品名運輸。

（4）與有關(guān)部門共同開展消防安全專項檢查。重點檢查各站段消防安全管理制度、貨場消防設(shè)施、照明設(shè)備等是否符合有關(guān)規(guī)定，對危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)、危險貨物儲罐區(qū)等重點部位進行重點檢查，敦促各站段及時清理易燃雜物，消除安全隱患。

（5）根據(jù)鐵道部的要求和部署，認真落實南寧站集裝箱安檢儀委托管理和聯(lián)網(wǎng)工作。

2 加強作業(yè)過程控制

（1）規(guī)范危險貨物作業(yè)流程。認真執(zhí)行危險貨物運輸簽認制度及自備罐車“四個相統(tǒng)一”的規(guī)定，嚴(yán)格把好承運關(guān)，做到“四不承運”：不具備危險貨物辦理站資質(zhì)的不得承運；不了解貨物理化特性的不得承運；沒有制定應(yīng)急預(yù)案的不得承運；無托運人資質(zhì)和托運人資質(zhì)不符合要求的不得承運。

（2）制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認真落實作業(yè)簽認制度。通過實行“雙人作業(yè)簽認”、“多崗位簽認”和“重點貨物跟蹤押運簽認”等措施達到過程控制目的。

（3）加強對易燃液體罐車充裝計量檢查。嚴(yán)格按磅單裝車，嚴(yán)禁超裝超載，要求裝運液體類貨物的專用線嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定安裝計量軟件、流量計或軌道衡。

（4）加強安全監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行劇毒品、爆炸品、氣體類罐車等裝卸車管理制度，發(fā)到站及貨檢站要按規(guī)定對劇毒品車輛、施封、簽認等采用數(shù)碼相機進行拍照存檔。

（5）規(guī)范作業(yè)流程。罐車裝卸作業(yè)后，要及時關(guān)嚴(yán)罐車閥件，蓋好入孔蓋，擰緊螺栓，防止運行過程中螺栓松動或入孔蓋開啟；貨檢站要嚴(yán)格執(zhí)行貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對通過列車車輛和貨物裝載狀態(tài)的監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)入孔蓋開啟等問題要及時通知有關(guān)部門處理。

（6）加強危險貨物車輛途中停留時的巡守看護、聯(lián)防聯(lián)控工作。貨檢站無改編作業(yè)時，如車輛停留時間在35 min以上或有技術(shù)作業(yè)時，對劇毒品等重點危險貨物運輸要嚴(yán)格執(zhí)行途中簽認制度。

3 完善危險貨物運輸設(shè)備管理

（1）督促托運人、車輛檢修部門加強鐵路危險貨物罐車的管、用、修，加強氣密和液密試驗的把關(guān)。在完成液化氣體罐車安全附件改造工作的基礎(chǔ)上，認真組織做好壓力表截止閥及高、低位檢查閥整體閥門的更換工作，徹底解決危險貨物運輸?shù)摹芭?、冒、滴、漏”問題。

（2）認真落實《鐵路危險貨物罐車罐體安全檢測管理暫行辦法》的有關(guān)要求。南寧鐵路局貨運處組織相關(guān)處室，召開罐體檢測專題會議，組織自備車產(chǎn)權(quán)單位與具備資質(zhì)的南寧鐵路局特種設(shè)備檢測所簽訂了檢測協(xié)議，對自備罐車罐體實行強制檢測，凡檢測不合格的罐車，一律不得進行輔修、段修等修程。目前已檢測自備罐車500余輛，整治了焊縫、壁厚、閥件等問題，從設(shè)備源頭上把好安全關(guān)，確保經(jīng)過檢驗檢測合格的罐車裝運液體危險品。

（3）嚴(yán)把罐車充裝計量關(guān)，確保罐車充裝計量符合《危規(guī)》規(guī)定。

4 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為進一步提高危險貨物運輸從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，規(guī)范和強化危險貨物運輸管理，確保危險貨物運輸從業(yè)人員每兩年進行1次不少于60學(xué)時的全面培訓(xùn)，2009年5月、10月，在全鐵路局范圍內(nèi)分別對企業(yè)、路內(nèi)從業(yè)人員各舉辦了5期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)企業(yè)從業(yè)人員552人 (其中押運員72人)、路內(nèi)從業(yè)人員721人，進一步提高了危險貨物運輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，押運員達到100%持證上崗。

督促各危險貨物辦理站認真落實《危規(guī)》等有關(guān)規(guī)定，建立健全押運人安全管理檔案，嚴(yán)格控制押運范圍，規(guī)范押運管理，杜絕押運人攜帶危險貨物、在車內(nèi)吸煙、生火等違規(guī)行為。對氣體類罐車發(fā)站或返空站要加強卡控，做到新老押運員搭配。

5 運用信息化手段

（1）制定完善系統(tǒng)運用管理及考核實施辦法。對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細化操作規(guī)定，保證系統(tǒng)運用質(zhì)量。

（2）逐步在氣體類危險貨物裝車專用線上安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

（3）提高信息化管理水平。為不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實提高危險貨物裝車、簽認數(shù)據(jù)上報和制票共享比例，實現(xiàn)用信息化手段對危險貨物承運把關(guān)和對爆炸品、劇毒品、氣體類等重點危險貨物的全程監(jiān)控。目前南寧鐵路局正在進行全局網(wǎng)絡(luò)通道整合工作，部分纜線將進行改造或重新鋪設(shè)。同時為降低網(wǎng)絡(luò)運用成本，采取小站—大站—鐵路局的整合模式，加強與信息處、網(wǎng)絡(luò)管理部門溝通協(xié)調(diào)，盡快完成整合工作，以高速、可靠的網(wǎng)絡(luò)保證監(jiān)控系統(tǒng)順利運行。

（4）充分發(fā)揮科技安全保障作用。在柳州南、南寧南站建成投入使用貨檢站安全集中 (視頻) 監(jiān)控系統(tǒng)，并相繼在4個站點建成投入使用專用線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

6 完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援演練

各站段及其辦理站結(jié)合具體辦理品名等實際情況，及時主動與有關(guān)部門聯(lián)系，開展有針對性、經(jīng)常性、實戰(zhàn)性的應(yīng)急救援演練，截止2009年10月底，鐵路局貨運處共監(jiān)督指導(dǎo)主要危險貨物辦理站段開展演練5次，參演人員達700余名。鐵路局在憑祥站開展救援演練并組織各單位進行觀摩學(xué)習(xí)，提高了救援隊伍的實戰(zhàn)能力。鐵路局根據(jù)各危險貨物辦理站辦理的品名、運量及貨檢站分布情況，逐步配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

2009年，南寧鐵路局已基本消滅危險貨物運輸引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、污染、行車等責(zé)任事故，確保全局鐵路危險貨物運輸安全平穩(wěn)有序。