● 王 名

點(diǎn)評(píng)：人民團(tuán)體改革路徑

● 王 名

人民團(tuán)體是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，它集聚了大量的政治資源、行政資源、社會(huì)資源等優(yōu)質(zhì)資源，從這個(gè)意義上講，人民團(tuán)體體制是否改革、如何改革，直接關(guān)系到政治體制改革和社會(huì)體制改革的進(jìn)行。

對(duì)中國(guó)人民團(tuán)體改革的思考，要放到兩個(gè)時(shí)代背景下考慮。第一個(gè)背景是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)資源整合體制的核心力量，而人民團(tuán)體是這種體制重要的動(dòng)員力量之一。這一資源動(dòng)員和整合體制曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，其作用一直延續(xù)至今。因此，人民團(tuán)體是整個(gè)社會(huì)建構(gòu)過(guò)程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。第二個(gè)背景是改革開(kāi)放。自二十世紀(jì)八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)建構(gòu)的體制機(jī)制發(fā)生了根本性變化，它不再以政黨和社會(huì)動(dòng)員為主，而開(kāi)始基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)背景建構(gòu)社會(huì)，這時(shí)，人民團(tuán)體自身的性質(zhì)和承擔(dān)的職能必然隨之發(fā)生變化。它是一個(gè)政治性團(tuán)體，承擔(dān)著重要的政治功能，即政治動(dòng)員和政治整合?？剂咳嗣駡F(tuán)體的功能、定位及其未來(lái)的改革方向時(shí)，首先要考慮它的政治功能如何轉(zhuǎn)型，舊的政治功能或?qū)傩杂袥](méi)有可能向新的政治功能或?qū)傩赃^(guò)渡，或者如何才能順利銜接過(guò)渡。對(duì)照實(shí)踐，這兩者之間的對(duì)接實(shí)際上存在很大的障礙。人民團(tuán)體已經(jīng)處于邊緣化的位置，它在各個(gè)領(lǐng)域被邊緣化，被改革邊緣化、被體制邊緣化、被經(jīng)濟(jì)邊緣化，要清醒地認(rèn)識(shí)到這一邊緣化趨勢(shì)不可避免的。

人民團(tuán)體如何改革？我認(rèn)為，人民團(tuán)體改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)人民團(tuán)體的轉(zhuǎn)型，使其在新的政治、國(guó)家和社會(huì)體制中發(fā)揮作用。要防止人民團(tuán)體被邊緣化過(guò)程中有可能帶來(lái)的政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)蕩，也要防止其通過(guò)“碎片化”方式阻礙整個(gè)改革的推進(jìn)。人民團(tuán)體的改革，不可能讓它自己改自己，需要強(qiáng)勢(shì)的頂層設(shè)計(jì)，自上而下強(qiáng)力推動(dòng)。總的思路是對(duì)人民團(tuán)體的功能進(jìn)行分割，其中，政治功能政黨化，并逐步剝離；行政功能部門(mén)化，逐步將其承擔(dān)的行政功能回歸政府；社會(huì)功能社會(huì)組織化，使人民團(tuán)體逐步過(guò)渡轉(zhuǎn)型為真正的社會(huì)組織。