本刊記者 徐 華

日前，國(guó)際海事組織（IMO）推出了其2010～2015戰(zhàn)略計(jì)劃。在當(dāng)今這個(gè)規(guī)劃、計(jì)劃高產(chǎn)的年代，一部戰(zhàn)略計(jì)劃本不足為奇。然而，IMO的這部戰(zhàn)略計(jì)劃，卻似一部宣言書(shū)，向業(yè)界宣示著IMO戰(zhàn)略思維的悄然轉(zhuǎn)變。

熟悉IMO的人，對(duì)于其戰(zhàn)略和六年長(zhǎng)期工作計(jì)劃并不陌生。在IMO的運(yùn)行機(jī)制中，戰(zhàn)略和6年工作計(jì)劃同時(shí)存在，運(yùn)行多年，但兩者之間卻長(zhǎng)期沒(méi)有有效地聯(lián)動(dòng)，以致于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，戰(zhàn)略管理幾近淪為“花瓶”。人們對(duì)IMO的戰(zhàn)略和六年計(jì)劃都不是很重視。然而，今年IMO將兩者的集成版強(qiáng)力推出，意味著IMO戰(zhàn)略思路發(fā)生了重大改變。它向業(yè)界傳遞了兩方面的信息，首先，此計(jì)劃的編寫(xiě)思路采用了西方流行多年的組織戰(zhàn)略管理學(xué)，使整套計(jì)劃更具有科學(xué)性、可操作性；其次，該戰(zhàn)略計(jì)劃將會(huì)使IMO更加主動(dòng)，有助于抑制區(qū)域性或單邊措施。

一直以來(lái)，IMO出臺(tái)的重大公約、法規(guī)，以及修正案，主要都是重大海難和重大油污事故的事故調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，屬于被動(dòng)式的。往往都是出現(xiàn)了重大事故，才會(huì)展開(kāi)針對(duì)性的研究，采取一些治療性的措施，這給歐盟等單邊勢(shì)力以充分的借口，導(dǎo)致單邊立法之風(fēng)愈演愈烈。在船舶日益大型化的背景之下，船難事故代價(jià)巨大，航運(yùn)業(yè)更加負(fù)擔(dān)不起事故的損失。歐盟推行單邊立法的勢(shì)頭強(qiáng)勁，IMO被裹挾著不得不思考主動(dòng)應(yīng)對(duì)的方針。

在此情況下，IMO如何變被動(dòng)為主動(dòng)成為擊退單邊勢(shì)力的關(guān)鍵，他們把目光聚焦在管理模式上。CCS技術(shù)管理處副處長(zhǎng)羅海東介紹說(shuō)，原本IMO戰(zhàn)略目標(biāo)每年由上層理事會(huì)制定。而六年計(jì)劃，實(shí)為其長(zhǎng)期的滾動(dòng)工作計(jì)劃項(xiàng)目的匯總，多是由基層部門自發(fā)提出，比如海安會(huì)、環(huán)保會(huì)及其下設(shè)分委會(huì)，根據(jù)接收到的各個(gè)國(guó)家提出的提案來(lái)制定工作計(jì)劃，隨機(jī)性很強(qiáng)。由于戰(zhàn)略與計(jì)劃沒(méi)有有效地貫通，戰(zhàn)略不能很好地得到貫徹導(dǎo)致戰(zhàn)略被架空。同時(shí)，工作計(jì)劃不能很完整的給上層提供依據(jù)，使戰(zhàn)略看起來(lái)很虛，難以實(shí)施。那么，IMO又將如何把原本互不相干的戰(zhàn)略和工作計(jì)劃統(tǒng)合到一起呢？

時(shí)髦的管理學(xué)在傳統(tǒng)的IMO

西方管理學(xué)中的組織戰(zhàn)略學(xué)，在西方企業(yè)管理中已經(jīng)被運(yùn)用得比較成熟。近年來(lái)逐漸被西方國(guó)家的政府管理部門所重視，從而延伸到IMO組織。如今，IMO的戰(zhàn)略，自上而下其結(jié)構(gòu)可分七層，分別是：宗旨、大環(huán)境分析（環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和外部挑戰(zhàn)）、三方面戰(zhàn)略、13個(gè)分解的戰(zhàn)略方向SD、74項(xiàng)高級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（HAP,6年期）、約370項(xiàng)計(jì)劃產(chǎn)出（Planned Output）（兩年期）、20項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（KPI）、基于結(jié)果的預(yù)算分配方法（Result Based Budget）。具體來(lái)看：

宗旨：通過(guò)合作促進(jìn)安全、保安、環(huán)境友好、有效和可持續(xù)的航運(yùn)；

趨勢(shì)、發(fā)展和挑戰(zhàn)：九大趨勢(shì)及挑戰(zhàn)，包括繼續(xù)的全球化趨勢(shì)、海上安全、海上保安、更高環(huán)境意識(shí)、提高航運(yùn)效率、重點(diǎn)關(guān)注人、海上人員、統(tǒng)一實(shí)施IMO公約、技術(shù)是改變海運(yùn)的主要?jiǎng)恿Γ?/p>

三方面戰(zhàn)略：提高本組織的地位和效率；制定和維持安全、保安、有效和環(huán)境友好的航運(yùn)綜合框架；提高航運(yùn)形象，灌輸品質(zhì)文化和環(huán)境意識(shí)；

由三大戰(zhàn)略方向分解為13項(xiàng)具體的戰(zhàn)略方向（SD），包括：IMO作為航運(yùn)技術(shù)與法律問(wèn)題的國(guó)際論壇；成員國(guó)統(tǒng)一實(shí)施IMO公約——履約、IMO能力建設(shè)、建立和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理框架、最高優(yōu)先項(xiàng)是安全、海上保安、減少空氣污染和處理氣候變化、航運(yùn)效率、關(guān)注小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家、實(shí)施GBS、改善航運(yùn)形象、提高航運(yùn)品質(zhì)、提高航運(yùn)界環(huán)境意識(shí)；

另外，高水平行動(dòng)計(jì)劃（HLA）為針對(duì)13個(gè)SD的具體行動(dòng)；計(jì)劃產(chǎn)出（PO)是每一項(xiàng)高水平行動(dòng)計(jì)劃的計(jì)劃產(chǎn)出；績(jī)效指標(biāo)（KPI）為20個(gè)履行指標(biāo)和7個(gè)與長(zhǎng)期目標(biāo)關(guān)聯(lián)的測(cè)量領(lǐng)域。

目前，PO項(xiàng)目的量很多，重點(diǎn)有兩大類：首先為理事會(huì)和大會(huì)自上而下布置下來(lái)的，如目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)（GBS），三大戰(zhàn)略方面之二是制定和維持安全、保安、有效和無(wú)害環(huán)境航運(yùn)的綜合框架，其分解的戰(zhàn)略方向SD10為IMO將實(shí)施GBS；高水平行動(dòng)計(jì)劃為進(jìn)一步制定實(shí)施目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)的方式；計(jì)劃產(chǎn)出之一為修訂SOLAS第II-1章船舶類型（MSC），之二為制定所有船型的基于目標(biāo)的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)（MSC）。再如溫室氣體（GHG），其分解戰(zhàn)略方向SD7為IMO將以系列措施減少和消除航運(yùn)對(duì)環(huán)境的不利影響；高水平行動(dòng)計(jì)劃為不斷檢查旨在減少船舶和貨物污染及對(duì)海洋環(huán)境不利影響的措施；計(jì)劃產(chǎn)出為減少船舶溫室氣體排放操作的政策：船舶二氧化碳指數(shù)體系、二氧化碳排放基線（MEPC）；績(jī)效指標(biāo)有船舶產(chǎn)生的污染、環(huán)境意識(shí)、PSC滯留率和不符合率；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為航運(yùn)減排、PSC不符合率、與政府及國(guó)際組織和工業(yè)界合作情況、總體投入。

其次，分委會(huì)和海安會(huì)/環(huán)保會(huì)自己根據(jù)SD自下而上提出的提案，如E-NAVIGATION 5.2.6.1，救生艇5.1.2.1，噪聲7.1.2.4，氣體燃料推進(jìn)5.2.1.3等。

與航運(yùn)界密切相關(guān)的為第二大戰(zhàn)略方面的相關(guān)戰(zhàn)略方向，即關(guān)于IMO將致力于制定和維持安全、保安、有效和無(wú)害環(huán)境的航運(yùn)綜合框架，具體方向包括安全、保安、環(huán)境、提高航效、目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)幾大方面，主要體現(xiàn)在相關(guān)公約、規(guī)則、導(dǎo)則的制定和修改方面。

目前，在機(jī)制上，由IMO理事會(huì)制定上層戰(zhàn)略，中間委員會(huì)來(lái)運(yùn)作，分委會(huì)來(lái)做計(jì)劃，KPI由理事會(huì)的秘書(shū)處來(lái)具體負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)整體戰(zhàn)略計(jì)劃的協(xié)調(diào)性、方向性、緊密性。HLA的各項(xiàng)PO落實(shí)到IMO各委員會(huì)和分委會(huì)，各委員會(huì)已經(jīng)按此HLP和PO進(jìn)行統(tǒng)籌各自的工作安排。

不難看出，IMO的六年戰(zhàn)略計(jì)劃是其解決被動(dòng)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制的一次嘗試，而其給我國(guó)海事界帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

羅海東介紹說(shuō)，有效運(yùn)作的戰(zhàn)略將使IMO更主動(dòng)、更有效率，以致出臺(tái)的規(guī)章制度更多，加大我國(guó)應(yīng)對(duì)的難度。參加IMO多邊談判的發(fā)展中國(guó)家，也需要拿起反擊武器，應(yīng)對(duì)IMO帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。目前國(guó)家的“十二五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定，建議國(guó)家有關(guān)主管部門結(jié)合“十二五”規(guī)劃，將國(guó)際海事應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和長(zhǎng)期工作規(guī)劃納入并作為重要內(nèi)容。另外，我國(guó)的五年規(guī)劃基本上都是項(xiàng)目，是一種至下而上的申報(bào)和批準(zhǔn)的過(guò)程，可否從戰(zhàn)略的角度去考慮？根據(jù)組織戰(zhàn)略學(xué)的理論，建立一套自己的戰(zhàn)略計(jì)劃，該戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)可應(yīng)對(duì)IMO/EU/IACS/ISO等主要國(guó)家組織的戰(zhàn)略，同時(shí)，應(yīng)通過(guò)機(jī)制保持對(duì)我國(guó)所面對(duì)的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境進(jìn)行深入的分析，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整和保持一套有效的戰(zhàn)略，以有針對(duì)性地統(tǒng)籌指導(dǎo)各單位進(jìn)行長(zhǎng)期的工作計(jì)劃和投入。

反客為主的啟示

分析IMO的發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)主要體現(xiàn)的關(guān)鍵要素是人、技術(shù)和管理的發(fā)展，這與我國(guó)相關(guān)行業(yè)目前的發(fā)展關(guān)鍵因素是一致的，也就是說(shuō)，我國(guó)完全可以參照IMO的發(fā)展戰(zhàn)略，有針對(duì)性地建立我國(guó)海事相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要適應(yīng)我國(guó)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，即面向發(fā)展現(xiàn)狀，合理制定長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。那么，當(dāng)前中國(guó)海事界的挑戰(zhàn)是什么呢？

首先在人才教育方面。目前各相關(guān)行業(yè)的人員接受的教育和思路主要是步西方發(fā)達(dá)國(guó)家的后塵，學(xué)習(xí)的是陳舊的技術(shù)理論，各路人才均是自已摸索、自行發(fā)展，目前迫切需要在國(guó)家層面指導(dǎo)人才的發(fā)展方向。十年樹(shù)木、百年樹(shù)人，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，也是不容回避的一個(gè)難題。目前國(guó)際海事技術(shù)的發(fā)展一日千里，IMO的技術(shù)發(fā)展以GBS為基礎(chǔ)，滲入到技術(shù)發(fā)展的各個(gè)方面，但國(guó)內(nèi)各大高校還是使用上世紀(jì)六七十年代的課本，教授孩子們陳舊的不合時(shí)宜的設(shè)計(jì)理念和發(fā)展思路，這樣的教科書(shū)培養(yǎng)出來(lái)的人，是難以適應(yīng)目前國(guó)際海事快速發(fā)展的需求，專家指出，在“十二五”的規(guī)劃中，應(yīng)將人才的培養(yǎng)作為重中之重，要以GBS為基礎(chǔ)，重新編寫(xiě)國(guó)內(nèi)的海事教學(xué)課本，可以在學(xué)前兩年集中優(yōu)秀人才編寫(xiě)課本，后三年在教育中漸進(jìn)實(shí)施，同時(shí)教授年輕人以新的管理思想和發(fā)展理念。在大力發(fā)展教育的基礎(chǔ)上，各行業(yè)應(yīng)調(diào)整自身的人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)新型人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

其次在技術(shù)發(fā)展方面。既然IMO的戰(zhàn)略分析認(rèn)為“技術(shù)是改變海運(yùn)的主要?jiǎng)恿Α?，就意味著將?lái)新技術(shù)的發(fā)展將取代“事故調(diào)查”和“客戶需求”，成為修改公約的主要?jiǎng)恿?。我?guó)目前在關(guān)鍵技術(shù)上主要是引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，這是一個(gè)痛苦的發(fā)展歷程，各行各業(yè)交足了學(xué)費(fèi)，建議國(guó)家有計(jì)劃地引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)的自我研發(fā)和發(fā)展，否則難以與列強(qiáng)爭(zhēng)鋒。新型材料的應(yīng)用、化學(xué)品船和液化氣船等船型的自主設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、船用柴油機(jī)關(guān)鍵部件的自主研發(fā)和生產(chǎn)、船用通導(dǎo)設(shè)備的自主研發(fā)和生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)在船舶制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用等等目前都是我國(guó)船舶和配套產(chǎn)品制造業(yè)的薄弱項(xiàng)目，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的高附加值項(xiàng)目，有計(jì)劃地在相關(guān)項(xiàng)目的自主研發(fā)和生產(chǎn)中取得突破，就會(huì)使我國(guó)相關(guān)行業(yè)突破重圍，取得技術(shù)上的制高點(diǎn)，進(jìn)而引領(lǐng)發(fā)展的潮流。

管理的發(fā)展是另外一個(gè)挑戰(zhàn)。隨著各行各業(yè)產(chǎn)能的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，必然迎來(lái)另一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵期，也就是向管理要效益的時(shí)期。如何以現(xiàn)代的管理思路裁減冗余環(huán)節(jié)，管理和控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，可以說(shuō)是各行業(yè)面臨的共性問(wèn)題，需要注重發(fā)展目標(biāo)的選取與重塑、關(guān)鍵崗位人員的資質(zhì)管理、資源的有效配給、產(chǎn)品質(zhì)量控制等相關(guān)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，建立并不斷優(yōu)化一套行之有效的管理體系，將好的做法和想法固化在管理體系中，充分利用信息化工具的自動(dòng)化管理功能，提升管理的層次和效率，特別是提高各個(gè)行政管理體結(jié)合部的運(yùn)作效率和工作質(zhì)量，從而提高整個(gè)企業(yè)的質(zhì)量和效率?？梢哉f(shuō)，建立一套面向安全與環(huán)保技術(shù)的管理體系，并有效運(yùn)行，意義重大。另外，目前IMO新的管理和立法概念不斷推出，F(xiàn) SA,GBS,SLA,MBM,HEAP,Vulnerability Analysis等 等， 如何掌握和運(yùn)用這些前沿的管理理念，也是應(yīng)對(duì)IMO的基本要求。

IMO的六年戰(zhàn)略計(jì)劃，為國(guó)際海事組織（IMO）的發(fā)展確立了目標(biāo)和方向，以及具體的發(fā)展規(guī)劃。而我國(guó)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)著眼于中國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀，放眼相關(guān)行業(yè)發(fā)展的未來(lái)和長(zhǎng)期目標(biāo)，有條不紊地指導(dǎo)并開(kāi)展長(zhǎng)期工作計(jì)劃，厚積而薄發(fā)。