■楊 敏

新擴(kuò)容的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間既形成了一種“點(diǎn)面”關(guān)系，也形成一種“虛實(shí)”關(guān)系。

2010年，對(duì)于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)來講，確實(shí)是一個(gè)不同尋常的年份。

上半年，隨著23家省級(jí)開發(fā)區(qū)陸續(xù)升格為國(guó)家級(jí)，“國(guó)家隊(duì)”的陣容從56家，陡然間刷新為79家。年度過半之際，升級(jí)擴(kuò)容工作遠(yuǎn)沒有結(jié)束，一邊是地方政府持續(xù)升溫的經(jīng)開區(qū)升級(jí)沖動(dòng)，另一邊則是不斷傳來的高新區(qū)也將大范圍升格的消息。

這是冷卻多年后，驟然釋放出的一股熱情。

2003年，由于經(jīng)濟(jì)過熱，各地出現(xiàn)了大量不顧實(shí)際條件、盲目設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》，自此，省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)工作閘門關(guān)閉。對(duì)于很多早就在謀劃升級(jí)的省級(jí)開發(fā)區(qū)來說，這一等就是5年。

2009年，作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)成立25周年的賀禮，審批閘門再次謹(jǐn)慎開啟，2家省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和2家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)幸運(yùn)獲得升級(jí)“禮包”。2010年，各地才真正等來開發(fā)區(qū)升級(jí)的機(jī)會(huì)窗口，3月到5月間，23家省級(jí)開發(fā)區(qū)“魚貫而入”，順利躋身國(guó)家級(jí)。

那么，在停止審批多年之后，為何國(guó)家會(huì)如此快速地推動(dòng)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容工作？仔細(xì)分析新擴(kuò)容的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的分布特點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，此次擴(kuò)容從一定程度上，是要為2009年密集出臺(tái)的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供戰(zhàn)術(shù)上的支撐。

此次批復(fù)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，大部分位于區(qū)域規(guī)劃范圍之內(nèi)，正如金昌、天水對(duì)應(yīng)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，吉林對(duì)應(yīng)《長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》，九江對(duì)應(yīng)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，馬鞍山、安慶對(duì)應(yīng)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，東營(yíng)對(duì)應(yīng)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》………

從一定程度上來說，新擴(kuò)容的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間既形成了一種“點(diǎn)面”關(guān)系，也形成一種“虛實(shí)”關(guān)系，因?yàn)椋挥蝎@得更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施才能真正落到實(shí)處。國(guó)家給多省派送升級(jí)“禮包”，自有一番良苦用心。

除了為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供戰(zhàn)術(shù)上的支撐，國(guó)家此番推動(dòng)開發(fā)區(qū)升級(jí)，其戰(zhàn)略意圖還在于發(fā)揮其載體和陣地作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，升級(jí)之路從另一個(gè)角度來看也是規(guī)范之路。

在過去的幾年中，全國(guó)一半以上的開發(fā)區(qū)被撤銷，保留下來的開發(fā)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)格化、經(jīng)?；墓芾砟Ｊ疆?dāng)中。而對(duì)于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的管理，2008年以來，土地集約利用評(píng)價(jià)的常態(tài)化，以及正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)都將成為剛性約束指標(biāo)，成為懸在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)頭上的利劍，迫使其戒除依賴低稅收、低地價(jià)、低水平建設(shè)的成癮癥，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，此番國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)機(jī)會(huì)窗口的洞開，還有第三層戰(zhàn)略意圖，那就是要推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。新批復(fù)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。

升級(jí)進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”后的開發(fā)區(qū)，國(guó)家將在安排建設(shè)用地指標(biāo)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項(xiàng)目的貼息規(guī)模和提高貼補(bǔ)率等方面給予更多的優(yōu)惠。同時(shí)，升級(jí)后的開發(fā)區(qū)可以享受同級(jí)人民政府的審批權(quán)限，從而提高服務(wù)效率，打造更加優(yōu)越的投資軟環(huán)境?！皣?guó)字號(hào)”本身所具有的含金量，會(huì)成為開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的巨大動(dòng)力。

不容忽視的是，除了動(dòng)力，壓力或許也能成就開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。相較于早期成立的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，新批復(fù)的開發(fā)區(qū)面臨環(huán)境已經(jīng)大不相同，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等先發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，這些“新銳”開發(fā)區(qū)，如果想要大發(fā)展，必須在產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等綜合優(yōu)勢(shì)上尋求突破。

從這個(gè)意義上說，2010年，以規(guī)范管理為前提的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上的巨大突破，還將演變?yōu)橐粓?chǎng)質(zhì)的突破。