■本刊記者 吳明華

“社會(huì)上許多行為，能從市場(chǎng)的某個(gè)信號(hào)中推出結(jié)果，在市場(chǎng)的某一微小變化中嗅到平靜之下的浪濤，提前決策?！?/p>

“不轉(zhuǎn)號(hào)型稱“，前鋼面城是”“、一煤條‘海死”、“胡銻同都’?！钡摹眾涞?，在金融危機(jī)中受到的沖擊尤為明顯。2009年，婁底在湖南市州的排名一度下滑，這讓市委書記林武“很著急”。

不過(guò)，林武真正著急的并非速度，“數(shù)據(jù)中有一些是無(wú)效的GDP增長(zhǎng)，真正的科學(xué)發(fā)展，是從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變?！睂?duì)于這個(gè)原材料工業(yè)占70%以上的資源大市而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“比經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)更難”。

企業(yè)出身、性格直率的林武，36歲時(shí)出任湘潭鋼鐵公司的“掌門人”，并且力挽狂瀾于既倒，使這個(gè)瀕臨倒閉的特大型國(guó)有企業(yè)一舉扭虧為盈。2008年，年僅46歲的林武由婁底市長(zhǎng)轉(zhuǎn)任書記，成為當(dāng)時(shí)湖南最年輕的市委書記。這位被坊間看作是“極具前途的官員”，能否繼續(xù)上演他在湘鋼的傳奇，帶領(lǐng)婁底成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？

“不要沒(méi)有質(zhì)量的速度”

地處湘中的婁底，境內(nèi)礦藏資源豐富，不僅有儲(chǔ)量全國(guó)第一的銻，還有湖南第一的煤。然而，經(jīng)過(guò)100多年的開(kāi)采，資源瀕臨枯竭，銻儲(chǔ)量?jī)H夠開(kāi)采15年，煤炭?jī)?chǔ)量已開(kāi)采35%，余下的65%開(kāi)采難度大、成本高、效益差。

與其他資源枯竭型城市一樣，婁底陷入了“因資而興、因資而困”的尷尬局面。資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)上過(guò)度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型包袱沉重,壓力巨大。

“節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展的壓力非常大?！绷治湔J(rèn)為，更危險(xiǎn)的是，這些能源原材料，長(zhǎng)期靠量的攀升來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在看得見(jiàn)的未來(lái)，增長(zhǎng)空間會(huì)越來(lái)越小，甚至沒(méi)有空間?！皞鹘y(tǒng)能源原材料比重過(guò)大，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力凸顯?！?/p>

2005年，林武到婁底后的第一件事，就是對(duì)存量進(jìn)行改革。婁底有近600家國(guó)有企業(yè)，其中大部分是資源型企業(yè)，機(jī)制落后、效益差。諳熟國(guó)企改革的林武，僅用了3年時(shí)間就基本完成了改革和轉(zhuǎn)制。通過(guò)改造提升和引進(jìn)一些戰(zhàn)略投資者，改革的成果很快顯現(xiàn)出來(lái)，婁底經(jīng)濟(jì)也以2位數(shù)以上的速度快速增長(zhǎng)。

“對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，沒(méi)有速度不行，但沒(méi)有質(zhì)量的速度更不行?！睘榱艘|(zhì)量，婁底將1000多家煤礦整合成了200多家，幾乎淘汰了全部小水泥，還將一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的高污染企業(yè)進(jìn)行重組。

“前幾年，婁底經(jīng)濟(jì)主要靠存量企業(yè)的做大及其改制而來(lái)，我們的‘老本’快要吃完了，下一步必須要考慮新的發(fā)展支撐，謀劃在‘增量’上如何做的問(wèn)題?！?008年，金融危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)婁底煤、鋼鐵，水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)影響很大，很多企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、虧損。剛剛步入快速發(fā)展的婁底，就受到沉重打擊。

雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑很焦急，但林武卻認(rèn)為，金融危機(jī)未必不是好事。他提出“倒逼機(jī)制”觀點(diǎn)：金融危機(jī)可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促使人們提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，促使基層政府提高執(zhí)政能力。

“我們不能再把眼光只盯在GDP上了?！痹诹治淇磥?lái)，只要消費(fèi)就業(yè)等問(wèn)題能基本解決，寧可壓一部分增長(zhǎng)量，來(lái)適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

“人的轉(zhuǎn)變比做企業(yè)難”

要轉(zhuǎn)變婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最大的困難莫過(guò)于改變?nèi)说哪X子。林武曾感慨，“婁底作為一個(gè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化和觀念的改變，有時(shí)候比做一個(gè)企業(yè)還難?！?/p>

“有的政府部門連辦公地點(diǎn)搬家也要邀請(qǐng)企業(yè)來(lái)祝賀，好像這個(gè)地盤就是他的。”在婁底工作的幾年，林武察覺(jué)到，地處湖南腹地的婁底，封閉和貧窮交織在一起，貧窮帶來(lái)的是短視。

“一個(gè)煤、礦豐富的城市搞新型產(chǎn)業(yè)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，認(rèn)為以前‘挖出來(lái)就能賣的東西’不是更容易帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？”資源型產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重影響了政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率，對(duì)于招商引資乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響。

“現(xiàn)在招商引資的門檻高，土地費(fèi)用、稅費(fèi)高，辦事效率低，亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象仍然存在?！绷治浣?jīng)常在各種場(chǎng)合自亮“家丑”，“奢靡、浮躁、貪占、跑要四股歪風(fēng)仍未絕跡。”

為了轉(zhuǎn)變思想觀念，林武“重拳出擊”。2009年6月，婁底在市體育館召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)向與會(huì)3000多名干部通報(bào)典型問(wèn)責(zé)案例，并嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)了24名涉案領(lǐng)導(dǎo)干部，其中處級(jí)干部6人，科級(jí)干部15人。

3000人大會(huì)、媒體公開(kāi)報(bào)道，在一些人看來(lái)，這樣的做法可能抹黑婁底形象。但林武卻認(rèn)為，“自我揭短不要緊，要緊的是通過(guò)公開(kāi)問(wèn)責(zé)，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白一個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理——服務(wù)?！?/p>

正因?yàn)榻?jīng)營(yíng)過(guò)企業(yè)，林武特別理解如何為企業(yè)服務(wù)，“企業(yè)需要政府為他們提供公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓他們安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！?/p>

“現(xiàn)在有個(gè)說(shuō)法是國(guó)進(jìn)民退，其核心問(wèn)題就是某些政府部門管了很多不該管的事情。這樣的監(jiān)管，要搞死一個(gè)民營(yíng)企業(yè)是很容易的?！痹诹治淇磥?lái)，某些政府部門沒(méi)有為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造公平條件，政府的資源往往為少數(shù)人、個(gè)別團(tuán)體謀利益。“政府唯一創(chuàng)造條件的辦法就是，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變方面下功夫?！?/p>

雖然已從政多年，但林武仍然習(xí)慣用企業(yè)老總的思維模式面對(duì)問(wèn)題?！霸谙驿摰?1年，我?guī)缀醺蛇^(guò)每一個(gè)崗位。經(jīng)營(yíng)企業(yè)難度大，可以說(shuō)我每天都如履薄冰。擔(dān)任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，面對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)考核，遭遇的是有形壓力；擔(dān)任市委主要領(lǐng)導(dǎo)后主要是保一方平安、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保民生福祉，這種無(wú)形的壓力要大很多?！痹诹治淇磥?lái)，用有形壓力來(lái)解決無(wú)形壓力，很有效。

一個(gè)最明顯的特征是，每次市委開(kāi)會(huì)，林武總會(huì)先講述一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最新現(xiàn)象，用企業(yè)家的角度把背景說(shuō)透，再轉(zhuǎn)到正題。結(jié)果往往是背景說(shuō)清楚了，他所要講的正題重要性就出來(lái)了，接下來(lái)需要做的就是部署。

“企業(yè)面臨的是市場(chǎng)，市場(chǎng)變化了，你不調(diào)整、不落實(shí)就只有死路一條，社會(huì)上許多行為，能從市場(chǎng)的某個(gè)信號(hào)中推出結(jié)果?！绷治浒炎约旱慕?jīng)驗(yàn)總結(jié)為，在市場(chǎng)的某一微小變化中嗅到平靜之下的浪濤，從而提前決策。

“沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)企業(yè)”

婁底是一個(gè)資源型的工業(yè)城市，重工業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)90%以上，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能源、原材料、電力為主要支柱的工業(yè)體系。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使婁底的能源、原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。林武轉(zhuǎn)型的第一招，就是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整不是摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高科技含量，增加附加值?！绷治湔J(rèn)為，資源是婁底的優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，這張牌不能丟，但在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排上大有文章可做。

婁底是鋼鐵造就的鋼城，漣鋼是婁底最大的支柱企業(yè)，因?yàn)橛辛藵i鋼才有了婁底。因此，林武轉(zhuǎn)型第一步就是改革漣鋼。

“從全國(guó)來(lái)說(shuō)，像婁底這樣不靠江、不靠海的內(nèi)陸城市，搞鋼鐵沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，所以，第一必須在產(chǎn)品上凸顯出特色優(yōu)勢(shì)，不求最大，但求某些產(chǎn)品在市場(chǎng)細(xì)分里有競(jìng)爭(zhēng)力；第二是通過(guò)成本的控制，包括整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的整合，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第三就是整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，因?yàn)楝F(xiàn)在不光是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煤、礦等供應(yīng)環(huán)節(jié)也很重要，在產(chǎn)業(yè)鏈上要構(gòu)建整體競(jìng)爭(zhēng)力。”深諳鋼鐵企業(yè)的林武，對(duì)于漣鋼的轉(zhuǎn)型之道如數(shù)家珍。

2009年，漣鋼成功引進(jìn)了世界先進(jìn)水平的第三代汽車板和硅鋼項(xiàng)目，總投資達(dá)120億元。以這兩個(gè)產(chǎn)品為核心，進(jìn)行技術(shù)核心改造，投產(chǎn)后，鋼鐵產(chǎn)品的附加值將增加3-10倍之多，一個(gè)漣鋼就可能變?yōu)?-10個(gè)漣鋼。

“漣鋼是新型工業(yè)化的代表，也是婁底傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的代表?！睗i鋼的改造成功，給婁底轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。

“沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)企業(yè)，企業(yè)自己搞不好那就是夕陽(yáng)企業(yè)?！蓖ㄟ^(guò)新型工業(yè)化理念的改造和提升，婁底鋼鐵、冶金、煤、火電、煤化工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

林武把婁底推進(jìn)新型工業(yè)化道路總結(jié)為三句話，“第一，通過(guò)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化’；第二句話叫做‘新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；窗蜒b備制造、有科技含量的企業(yè)規(guī)模做大。第三是‘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化’，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做配套，做成產(chǎn)業(yè)集群。”

在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，林武還著手培育新興產(chǎn)業(yè)，并提出今后3年，婁底將主攻新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)每年培育100戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，每年新增規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上?！疤幵诠I(yè)化向信息化邁進(jìn)的時(shí)代，依靠資源只能起步，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)才有可能起飛。”

“發(fā)展并非越快越好”

“提出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)多年了，為何現(xiàn)實(shí)中總是轉(zhuǎn)不了，或者轉(zhuǎn)得并不完美？”林武分析認(rèn)為，主要是經(jīng)濟(jì)與需求關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，需求非常旺盛，粗放型產(chǎn)業(yè)就有繼續(xù)擴(kuò)張的欲望。

“‘發(fā)展越快越好’這樣的觀念一定要改變，否則我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能數(shù)年以后仍然如此。”在林武看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是快就好，要給結(jié)構(gòu)調(diào)整一種外在的壓力，再加上一些行政手段，來(lái)把經(jīng)濟(jì)逐漸調(diào)整過(guò)來(lái)。

長(zhǎng)期在市場(chǎng)中摸爬滾打的林武，更推崇市場(chǎng)的力量。他相信，只有市場(chǎng)產(chǎn)生倒逼力量，逼迫企業(yè)提高科技含量，轉(zhuǎn)變才能成為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

“婁底要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化這條路，起步確實(shí)很艱難。”在林武看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，工業(yè)投資已從過(guò)去政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)到由市場(chǎng)來(lái)決定?，F(xiàn)在的企業(yè)投資或技術(shù)改造，并不是以政府意志為轉(zhuǎn)移的。在這種情況下，怎么實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，需要做深層次的觀念轉(zhuǎn)變。

“企業(yè)有它自身的發(fā)展規(guī)律，比如說(shuō)資本追逐利潤(rùn)的原則，做活一個(gè)企業(yè)必須把握好企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。但是，政府還是大有作為的?！绷治湔J(rèn)為政府必須做好基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持等，同時(shí)還要研究宏觀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況?！氨热?，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，就要了解這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況，了解他們的市場(chǎng)?！?/p>

在轉(zhuǎn)型的同時(shí)，林武也在積極尋找接續(xù)資源型產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，他把目光瞄準(zhǔn)了旅游產(chǎn)業(yè)?！半S著這一輪投資熱潮的過(guò)去，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重任將落到圍繞個(gè)人消費(fèi)衍生出來(lái)的如旅游、文化、房產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

旅游開(kāi)發(fā)前期投入大，收效慢，培育過(guò)程漫長(zhǎng)?！昂芏囝I(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)問(wèn)題上，思想有些障礙，因?yàn)槁糜尾荒芙o政府提供多少稅收?！绷治鋮s堅(jiān)持把旅游業(yè)作為資源型城市產(chǎn)業(yè)續(xù)接的重要源頭來(lái)發(fā)展。

“旅游是非常富民的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在政府要投入，今后即使收入再少，也要靠這塊富民?！绷治涮岢雠嘤屡d產(chǎn)業(yè)要“先予后取”的理念。他計(jì)劃用3年時(shí)間，將旅游業(yè)收入占GDP的比重從2%提高到5%，成為婁底的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在林武的眼中，婁底未來(lái)要做大城市經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕，中心城區(qū)要發(fā)展為100萬(wàn)人口，通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市的內(nèi)涵發(fā)展。從過(guò)去工業(yè)經(jīng)濟(jì)的單一支撐，逐步走向文化、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多點(diǎn)支撐，使婁底成為布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新城。