■本刊記者 邱積敏

用電視機遙控器打電話，在手機上看電視節(jié)目，你是否想過這樣的場景？隨著7月1日三網(wǎng)融合試點城市揭開面紗，三網(wǎng)融合試點大幕完全拉開，這樣的生活正向我們走來。

大幕之下，人們對三網(wǎng)融合的未來有了新的疑問——

三網(wǎng)融合這場盛宴，誰將最后得利？

廣電總局和工信部經(jīng)歷了分分合合之后，將在新的格局中如何競爭與合作？

三網(wǎng)融合的重頭戲——全國有線電視網(wǎng)絡的雙向改造，難度幾何？

一系列的問題盡在這場變幻莫測的風云之中……

部委之爭

所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術改造，提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。三網(wǎng)融合完成后，我們最直觀的感受將是：手機、電視和電腦的三個屏幕完全可以合成一個，只要一根線和一個終端設備，就能打電話、上網(wǎng)、看電視。

隨著三網(wǎng)融合試點方案的啟動，這樣的生活將離我們越來越近。廣電、電信兩大實施試點方案的主角在這場盛宴中逐一登臺，上演了一場權(quán)力爭奪大戲。

讓我們把時間撥回到今年初，1月13日，國務院常務會議通過了《推進三網(wǎng)融合的總體方案》，其中方案第一條便提出：按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

然而，殘酷的現(xiàn)實終究讓這種美好的愿望落空。事實上，雙方一開始就沒打算合作。

對于廣電系統(tǒng)而言，一旦全國人民用一根網(wǎng)線實現(xiàn)了看電視、打電話和上網(wǎng)，那就意味著廣電花了數(shù)十年鋪就的有線電視網(wǎng)可能一夜之間成為廢物。如果電信企業(yè)可以從事廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸，那么，連廣電總局是否有存在的必要都會成為一個問題。內(nèi)容播控權(quán)是廣電總局的核心權(quán)力，如果連這都旁落的話，廣電總局也就失去了與工信部競爭的最大籌碼。

對于電信系統(tǒng)來說，擁有電信、移動、網(wǎng)通三家富得流油的運營商，坐擁數(shù)千億年產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，向廣電系統(tǒng)開放市場，而且注定無法取得廣電系統(tǒng)核心的內(nèi)容播控權(quán)，自然也缺乏動力。

而此前發(fā)生的廣電總局運用行政權(quán)力在電信部門面前大聲吆喝，著實讓工信部對于內(nèi)容播控權(quán)更加渴求。

2月22日，對于廣西電信和上海東方傳媒集團有限公司（下稱SMG）的合作，廣電總局下了兩道通知，“一個給廣西電信——不許交錢給SMG；一個給SMG——不許向廣西電信提供內(nèi)容”。

由于IPTV（交互式網(wǎng)絡電視）業(yè)務的發(fā)展，廣西有線網(wǎng)絡部門會直接受到?jīng)_擊。與可以點播、可以上網(wǎng)、可以延時播放的IPTV相比，有線電視完全抵御不了IPTV所帶來的市場沖擊。正是因為地方有線部門的抗議，廣電總局今年初兩次叫停了幾個地方的IPTV“違規(guī)試點”。

目前，電信部門要想開展IPTV業(yè)務，必須與擁有IPTV牌照的企業(yè)合作曲線介入，而IPTV牌照的發(fā)放，廣電總局擁有最大話語權(quán)和最終決定權(quán)，目前只有幾家廣電系統(tǒng)的嫡系企業(yè)獲得IPTV牌照，其中包括SMG，而電信運營商沒有獲得一張IPTV運營牌照。

不僅如此，擁有IPTV牌照的企業(yè)要想在某個地區(qū)開展IPTV業(yè)務，該地區(qū)需要另外向廣電總局提出申請?！斑@也是為什么中國電信說，被叫停的IPTV都是和合法的SMG合作?！睒I(yè)內(nèi)相關人士分析，“因為SMG有IPTV牌照，但沒有就這些地區(qū)向廣電總局取得IPTV試點資格?！?/p>

也正是因為這種“牌照+試點地區(qū)申請”的雙重管制，廣電系統(tǒng)牢牢控制了IPTV發(fā)展的節(jié)奏，IPTV試點5年來，真正成規(guī)模與電信運營商合作運營的僅有SMG和央視網(wǎng)。

時間在兩部委扯皮中不斷流逝。而在同期，中國信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進，至2009年年底，全國擁有電視終端4.6億臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶3.8億，手機用戶7.4億，三網(wǎng)融合服務市場潛力巨大?！把劭粗a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機會來臨，中央和總理都著急了。”中國科學院教授侯自強說。在兩部委爭論不休時，中央高層開始介入，推動三網(wǎng)融合發(fā)展。

誰是獲勝者

4月2日，兩部門共同提交了試點方案一稿，在18頁的文件中，雙方各執(zhí)一詞的有28處，其中工信部16處，廣電總局12處。

在三網(wǎng)融合試點方案隨后的幾稿中，工信部堅持要求獲得IPTV的內(nèi)容播控權(quán)。工信部有官員稱，如果廣電不放權(quán)，干脆就不融合了。廣電總局則堅持先確認自己在三網(wǎng)融合中的地位和權(quán)利才能談下去。

連續(xù)5稿，廣電、工信兩大部門無法形成共識，正當業(yè)界都在猜測方案會出現(xiàn)第N稿時，中央決策層“快刀斬亂麻”。6月6日，經(jīng)過雙方6輪博弈，《三網(wǎng)融合試點工作方案》終于獲批。方案明確了廣電負責IPTV集成播控平臺建設管理，廣電牢牢把控了電信一直覬覦的內(nèi)容控制，不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話等領域的業(yè)務將允許廣電介入，也就是說，廣電成功涉水電信領域。

從方案內(nèi)容看，廣電無疑是獲勝一方。

事實上，雙方必然有一方進入另一方的領域，如果在方案中禁止雙方互相進入，也就談不上三網(wǎng)融合了。而通過三網(wǎng)融合，可以有效增強行業(yè)的競爭性?！爸醒胪苿尤W(wǎng)融合，為的是增強廣電和電信兩個行業(yè)的競爭性，使價格下降、服務質(zhì)量上升?！鄙虾ｋ娨暸_副臺長張大鐘表示。

目前，用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)接入服務時，只能在三大電信運營商中選擇，有線電視服務則沒有選擇，是當?shù)赜芯€網(wǎng)絡部門的獨家生意。

如果廣電部門有線電視網(wǎng)絡成功實現(xiàn)雙向改造，也就是具備互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)線的功能的話，廣電部門將成為第四家運營商，用戶可以在四家運營商的“寬帶+互動電視”服務面前作選擇，競爭性將大大增強。有估算稱，百姓每戶每年可以省去幾百元的開支。

問題是，有線電視網(wǎng)絡雙向改造，難度幾何？廣電系統(tǒng)是否有能力完成網(wǎng)絡升級改造？

不少業(yè)內(nèi)人士都認為，即便政策向廣電系統(tǒng)傾斜，單靠自身能力的廣電系統(tǒng)也很難實現(xiàn)三網(wǎng)融合的目標，最關鍵的問題就是缺錢。有金融機構(gòu)的研究員估算說，廣電系對全程全網(wǎng)的投入，規(guī)模就達上千億。數(shù)據(jù)表明，廣電業(yè)2009年全年的收入總額約為2000億元，而電信業(yè)同年收入達到8424億。

這筆巨額資金從何而來是廣電系急需解決的問題，業(yè)界人士曾預測說沒有足量的金錢投入，廣電的路途將非常漫長曲折，極有可能變成一個半死不活的山寨版電信運營商，比當年小網(wǎng)通的命運還要悲慘。

不僅如此，多年來，處于政策保護下的各地廣電企業(yè)市場化運營觀念明顯落后于電信運營商，對于熟悉內(nèi)容管理的廣電系而言，來有效實施與其經(jīng)驗完全不搭界的技術管理并非想象中那么容易，何況目前繁多的技術標準規(guī)范的制訂都來自工信部，這些標準廣電系無疑需要遵守。

隨著時間的推移，一些限制可能會進一步放開，雙方互相進入的條件會更寬松。如果廣電屆時不能實現(xiàn)全程全網(wǎng)，就可能失去與電信競爭的能力。

問題是廣電還有多長的時間？

在1月13日的國務院常務會議上，明確提出考慮到廣電的歷史，給予3年試點的改革緩沖期。按照既定的時間表，2010年到2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點。2012年到2015年將進入推廣階段。

也就是說，廣電將有3年的時間完成與電信的技術對接。

在這3年里，在試點城市，電信運營商要與有資質(zhì)的廣電集成播控方合作發(fā)展IPTV業(yè)務。目前，有線電視網(wǎng)絡雙向改造業(yè)務完成度較低，即使有心與電信運營商正面競爭，也提供不了真正能與之抗衡的雙向業(yè)務。有廣電人士就直言，“我們并不是不讓電信做IPTV，只是不是現(xiàn)在。”

地方政府的“蛋糕”

三網(wǎng)融合試點工作方案獲批后，選擇在哪些城市開展試點成為外界關注的焦點。根據(jù)方案，試點城市由地方政府申報，再由三網(wǎng)融合領導小組研討確定。6月12日下發(fā)的三網(wǎng)融合試點方案中也明確指出，各地省、市、自治區(qū)政府應該在6月18日提交各自的申報方案，25號公布試點城市名單，28號方案開始正式實施。

不過由于種種原因，試點城市名單并沒有如期對外公布，時隔6日之后，7月1日，三網(wǎng)融合試點城市終于揭開面紗，包括北京和上海在內(nèi)的共有12個城市通過試點名單。

與中央決策層的謹慎相比，地方政府的申報熱情似乎比預期要高得多。據(jù)了解，此次共有25個省上報了相關三網(wǎng)融合的試點方案，包括江蘇、上海、深圳、杭州在內(nèi)的多個省市對成為三網(wǎng)融合試點熱情很高，多個城市進京“公關”。

三網(wǎng)融合這場盛宴，為何有地方政府積極的身影？

有專家分析，令地方政府積極的原因是，三網(wǎng)融合將帶來新的產(chǎn)業(yè)空間。據(jù)三網(wǎng)融合領導小組專家組組長鄔賀銓估算，未來3年三網(wǎng)融合可拉動投資和消費6880億元。這么巨大的“蛋糕”對于地方政府著實有著很強的吸引力。以深圳為例，三網(wǎng)融合可能給深圳帶來上千億元的產(chǎn)業(yè)增長空間，不僅能帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能為電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來更多的機遇。

另外，一位電信行業(yè)的從業(yè)者也表示，“第一批試點城市會有一些政策支持，甚至包括財政撥款，這會帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方政府自然很積極。”最終印發(fā)的三網(wǎng)融合試點方案文件也明確表示，將抓緊研究出臺扶持三網(wǎng)融合技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動網(wǎng)絡建設和業(yè)務應用的財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策。

不過，未來3年，開展三網(wǎng)融合業(yè)務的主體還是廣電和電信運營商。然而，據(jù)《中國數(shù)字電視》總編包冉透露：“運營商對于三網(wǎng)融合的試點普遍不感興趣，因為雙方業(yè)務直接競爭后必然導致廣電、電信業(yè)務收費標準的大幅下降?！?/p>

在這種情況下，地方政府的態(tài)度尤為關鍵。國海證券最新研究報告表示，“地方政府將從地方經(jīng)濟、當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展等角度出發(fā)，平衡廣電與電信之間的利益關系和力量對比，會在政策、稅收、物價、補貼和其他具體工作中，向有線網(wǎng)絡公司傾斜。”近日，歌華有線獲得北京市財政局下發(fā)的2億元專項政府補貼，用于北京市推廣高清交互數(shù)字電視工程。

廣電能否有效利用包括地方政府在內(nèi)的各方力量，完成碎網(wǎng)整合和大規(guī)模的商業(yè)應用，成為三網(wǎng)融合市場的重要一極，3年的時間將給我們足夠的想象空間。