梁勇 劉東

財務(wù)部門是資金流動的集中部門，是各相關(guān)財務(wù)利益均衡的中心，是服務(wù)師生的窗口部門。隨著財務(wù)公開和信息化建設(shè)推進(jìn)，對高校財務(wù)提出了新的要求。然而，信息不對稱狀況的存在，使得高校財務(wù)主體與其他相關(guān)利益主體之間信息溝通差距難以縮小，和諧財務(wù)關(guān)系無法創(chuàng)建。如何通過高校財務(wù)知識的普及來克服信息的不對稱造成的財務(wù)主體之間的分歧和矛盾進(jìn)一步暢通財務(wù)關(guān)系渠道，改進(jìn)和提高財務(wù)管理水平成為高校財務(wù)研究的重要內(nèi)容。

一、信息不對稱理論引入

信息不對稱（Information Asymmetry）理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，旨在說明相關(guān)信息在交易雙方的不對稱分布對于交易行為、交易定價、市場效率所產(chǎn)生的影響。其基本內(nèi)容包括：（1）有關(guān)交易的信息在交易雙方之間的分布是非均衡的。（2）交易雙方對于各自在信息占有上的相對地位是清楚的。由于相關(guān)信息的不均衡，從而對于交易雙方來說，往往會存在由于利益差異滿足而產(chǎn)生一定的意見分歧，甚至引起極大的矛盾。

沿著財務(wù)分層的思路，李心合提出了“利益相關(guān)者財務(wù)五層次論”。而在高校財務(wù)活動及其財務(wù)關(guān)系中，由于各個財務(wù)主體所扮演的財務(wù)角色的不同，決定了他們各自對相關(guān)財務(wù)信息的傳遞渠道、傳遞數(shù)量、質(zhì)量獲悉不同，從而造成信息的不對稱狀況。而這種信息的不對稱又關(guān)系到各高校人員的財務(wù)利益的滿足程度和其之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，最終影響到了財務(wù)管理效率的提高。

“高校人員”，涵蓋高校財務(wù)部門財務(wù)人員（財務(wù)部門內(nèi)的所有人員），高校對資金經(jīng)費具有審批權(quán)或經(jīng)費負(fù)責(zé)并被賦予了審批權(quán)的人員（包括學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)，處、部、學(xué)院經(jīng)費負(fù)責(zé)人，科研項目經(jīng)費負(fù)責(zé)人），處、部、學(xué)院等二級財務(wù)核算人員（處、部、學(xué)院專兼職財務(wù)人員，即會計、出納或者辦公室人員兼財務(wù)職責(zé)），學(xué)校一般老師和學(xué)生。根據(jù)上述財務(wù)主體在高校財務(wù)關(guān)系群中的地位，可按兩種方法進(jìn)行劃分：

一是按照在高校財務(wù)關(guān)系中信息優(yōu)劣勢程度劃分：處于信息相當(dāng)優(yōu)勢的人員，如高校財務(wù)部門財務(wù)人員；處于信息相對優(yōu)勢的人員，如對經(jīng)費具有負(fù)責(zé)并有審批權(quán)的人員；處于一般信息優(yōu)勢的人員，如對經(jīng)費具有審批權(quán)的學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的人員，即處、部、院等二級財務(wù)核算人員，部分一般老師和學(xué)生；處于信息劣勢的人員為非經(jīng)常性財務(wù)報銷的人員，如老師和學(xué)生。

二是按照高校財務(wù)關(guān)系中財務(wù)管理或經(jīng)費管理的地位不同劃分：處于財務(wù)負(fù)責(zé)和經(jīng)費審批的人員，如對高校經(jīng)費具有審批權(quán)限的人，高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人員（財務(wù)主管、會計主管），經(jīng)費負(fù)責(zé)人并具有審批權(quán)的人；處于財務(wù)核算業(yè)務(wù)審核的人員，如一級和二級財務(wù)部門的會計核算人員；處于財務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的人員，如一般老師和學(xué)生。

二、高校人員財務(wù)知識普及的必要性

高校人員財務(wù)知識普及是一個長期可持續(xù)發(fā)展的過程，也是高校人員重要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，普及的目標(biāo)很明確，就是要讓每個財務(wù)相關(guān)者懂財務(wù)、會財務(wù)、理解財務(wù)和運用財務(wù)知識進(jìn)行理財，最后成為實實在在的財務(wù)人。財務(wù)知識的普及不僅惠及到個人，也惠及到財務(wù)管理。其必要性在于：

1.財務(wù)知識的普及是財務(wù)信息化建設(shè)和財務(wù)公開的必然要求

伴隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，會計電算化的廣泛應(yīng)用，財務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。高校財務(wù)管理不僅實現(xiàn)了局部網(wǎng)絡(luò)化會計核算方式，且多校區(qū)財務(wù)管理也逐步實現(xiàn)了遠(yuǎn)程的VPN實時控制模式。同時，高校財務(wù)網(wǎng)頁平臺的建設(shè)，為財務(wù)公開擴(kuò)大化開辟了新的途徑。財務(wù)信息化和財務(wù)公開的深入發(fā)展，必將逐步揭開財務(wù)神秘的面紗，進(jìn)一步要求財務(wù)知識的普及，讓更多的人熟知高校財務(wù)，懂得高校財務(wù)。

2.有利于發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)服務(wù)作用

長期以來，由于信息的不對稱，各相關(guān)財務(wù)利益主體在財務(wù)監(jiān)督和自我財務(wù)利益實現(xiàn)時，缺乏對相關(guān)財務(wù)知識的了解和掌握，不清楚財務(wù)管理流程、財務(wù)規(guī)則，主觀上影響了業(yè)務(wù)辦理效率，也不利于自我經(jīng)費管理。而對于經(jīng)費負(fù)責(zé)或?qū)徟牟块T領(lǐng)導(dǎo)來說，承擔(dān)著部門經(jīng)費“一支筆”的責(zé)任，缺乏對財務(wù)知識的掌握，勢必影響到其經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的履行。財務(wù)主動監(jiān)督無從談起。

3.有利于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，提高工作效率

在信息不對稱狀況下，財務(wù)部門與其他相關(guān)利益者各自的利益要求差異，使得雙方在業(yè)務(wù)交往時總會存在滿意度和愉悅度的不同。從相關(guān)利益者立場上來分析，其目的是最大限度最短時間實現(xiàn)財務(wù)利益最大化，而財務(wù)人員的要求是在符合財務(wù)管理規(guī)定的前提下，最優(yōu)質(zhì)最效率地提供財務(wù)服務(wù)。但由于相關(guān)利益者對財務(wù)知識的缺乏或不熟知，不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)制度和財務(wù)規(guī)定，在辦理財務(wù)業(yè)務(wù)時，總是因為財務(wù)手續(xù)問題而影響雙方的工作效率。

4.有利于增進(jìn)理解，建立和諧財務(wù)關(guān)系

胡塞爾的交互主體論告知，在交往過程中兩個或兩個以上的主體間首先相互認(rèn)識，相互理解的，其次在交往過程中兩個或兩個以上的主體如何對同一事物達(dá)到相同理解，也即主體間的共同性和共通性。財務(wù)部門人員與其他相關(guān)利益者之間由于信息的不對稱，相互之間的交往在短期內(nèi)無從達(dá)到共識，因此缺乏默契感。因此，財務(wù)知識的普及，一方面讓各利益相關(guān)者通過財務(wù)制度的掌握和執(zhí)行，實現(xiàn)自我權(quán)益的維護(hù)，另一方面也從中深知財務(wù)部門人員所扮演的財務(wù)角色，進(jìn)一步理解財務(wù)人員自身的財務(wù)職責(zé)，從而實現(xiàn)換位思考，和諧處理財務(wù)交往關(guān)系。

三、高校人員財務(wù)知識普及實踐設(shè)計

基于高校人員財務(wù)知識普及涉及面廣、細(xì)節(jié)性內(nèi)容較多、顧及利益關(guān)系復(fù)雜，因此，在實施過程中，必需全面考察，認(rèn)真研討，制定出一套較為系統(tǒng)、規(guī)范、循序漸進(jìn)的普及方案，以確保高校人員財務(wù)知識普及工作的順利開展。

（一）基本原則

1.有限性普及原則

考慮到財務(wù)性質(zhì)的特殊性和利益敏感性，在財務(wù)知識普及的時候，務(wù)必注意有些財務(wù)知識的保密性。由此我們所提倡的財務(wù)知識是有限財務(wù)知識。主要包括日?；镜呢攧?wù)制度和財務(wù)規(guī)定，規(guī)范性的財務(wù)流程，與相關(guān)利益者相關(guān)性較大的業(yè)務(wù)知識。而對于涉及其他相關(guān)利益者私有財務(wù)知識信息，且這些知識是關(guān)系到其自身利益的，屬于財務(wù)部門掌控的，一方面這些信息非其他利益者相關(guān)的，另一方面普及反而會引起不必要的矛盾，對這些財務(wù)知識僅限于部分人員所知所掌握。

2.規(guī)范性原則

財務(wù)知識都是依據(jù)有關(guān)財經(jīng)制度，在財務(wù)活動中形成的符合規(guī)章制度的、常規(guī)性、已用于實際操作、便于財務(wù)管理的流程、標(biāo)準(zhǔn)和操作方式方法的綜合性知識。那么，這些財務(wù)知識一旦普及，必然會產(chǎn)生廣泛性的效應(yīng)，各利益相關(guān)者都將按此來進(jìn)行財務(wù)業(yè)務(wù)辦理和操作應(yīng)用。因此，在財務(wù)知識的普及之前，務(wù)必要對這些財務(wù)知識進(jìn)行嚴(yán)格的整理、審查，且要保持單一標(biāo)準(zhǔn)性、明確性、可持續(xù)性。

3.實用型原則

依據(jù)財務(wù)知識普及的目的，在實施普及時必須堅持實用型原則，讓更多人熟知財務(wù)知識，會應(yīng)用財務(wù)知識來進(jìn)行資金管理、制度貫徹、權(quán)益保護(hù)和實現(xiàn)、財務(wù)監(jiān)督等。由此，所普及的財務(wù)知識一定與日常的財務(wù)管理、經(jīng)費報銷息息相關(guān)的，能夠掌握后馬上運用的。

4.動態(tài)性原則

由于財務(wù)環(huán)境的變化，管理重心轉(zhuǎn)移，理財內(nèi)容的更新，所形成的財務(wù)知識也隨之變動而增加、調(diào)整、合并、調(diào)減。因此，財務(wù)部門對部分財務(wù)知識要及時進(jìn)行更新，便于各相關(guān)利益者做出調(diào)整，自覺按照新的財務(wù)知識來進(jìn)行財務(wù)業(yè)務(wù)辦理。

（二）具體實施措施

1.有針對性地建立層級性高校人員財務(wù)知識普及體系

綜上所述，高校人員在財務(wù)管理中所處的地位和扮演的財務(wù)角色各有不同，那么對他們所進(jìn)行的普及的財務(wù)知識既有普遍性、又有偏重性。建立層級性的高校人員財務(wù)知識普及體系，注意分清財務(wù)責(zé)任、對財務(wù)管理和經(jīng)費管理的重要作用、主體特征。可參考如下：

一是高校對資金經(jīng)費具有審批權(quán)或經(jīng)費負(fù)責(zé)人并被賦予審批權(quán)的人員（包括學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)，處、部、學(xué)院經(jīng)費負(fù)責(zé)人，科研項目經(jīng)費負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人）應(yīng)熟知各類財經(jīng)制度、經(jīng)費項目收支管理規(guī)定、經(jīng)費審批文件、創(chuàng)收經(jīng)費管理辦法等。在審批或者查詢經(jīng)費收支時，能夠基本明確經(jīng)費的使用范圍和用途，清楚經(jīng)費審批的權(quán)限。

二是財務(wù)部門內(nèi)部會計核算人員，處、部、學(xué)院等二級財務(wù)核算人員（處、部、學(xué)院專兼職財務(wù)人員，即會計、出納或者辦公室人員兼財務(wù)人員），應(yīng)懂得學(xué)校相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，能夠熟知日常各類財務(wù)常規(guī)性操作流程、賬務(wù)設(shè)置和會計核算，這樣一方面他們能夠得心應(yīng)手地處理日常的財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，另一方面也能講解給他人如何進(jìn)行財務(wù)業(yè)務(wù)的辦理。

三是學(xué)校一般老師和學(xué)生。主要需要普及那些與他們財務(wù)利益相關(guān)的科研經(jīng)費、差旅費報銷，學(xué)生繳納各類學(xué)費、報名費，辦理退費，領(lǐng)取獎助學(xué)金支取工資和公積金等日常各類財務(wù)常規(guī)性操作流程。

當(dāng)然，各個層次的財務(wù)知識都有交叉，畢竟各個層次利益相關(guān)者財務(wù)利益需求是多樣化的，其可能涉及到幾個層次的財務(wù)知識的學(xué)習(xí)。

2.完善和制作必要的財務(wù)知識普及讀本

財務(wù)知識普及讀本可以為財經(jīng)指南或財經(jīng)手冊或服務(wù)指南或財會知識百問等。讀本中所包含的內(nèi)容一般包括：

（1）高校財經(jīng)制度，即高校會計制度、高校相關(guān)財經(jīng)法規(guī)、學(xué)校內(nèi)部的各類財務(wù)制度及規(guī)定。學(xué)校內(nèi)部各類財務(wù)制度及規(guī)定內(nèi)容較多，都是依據(jù)學(xué)校財務(wù)管理工作需要而擬定的。如預(yù)決算管理辦法、經(jīng)費收支管理辦法、學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)文件、差旅費實施意見、經(jīng)費分成實施辦法等。

（2）學(xué)校財務(wù)流程（財務(wù)管理工作基本流程和輔助流程）。財務(wù)流程產(chǎn)生于財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，立足于各個環(huán)節(jié)各個崗位業(yè)務(wù)實際，從各個崗位的業(yè)務(wù)處理中總結(jié)形成的流程。如預(yù)算審批及經(jīng)費劃撥流程、單位創(chuàng)收經(jīng)費分成流程、學(xué)生退費流程、公積金扣繳取流程、個稅扣繳流程、固定資產(chǎn)采購流程、差旅費報銷流程等。

（3）學(xué)校會計核算輔助資料（涵蓋會計核算賬務(wù)結(jié)構(gòu)、科目項目設(shè)置、常規(guī)性業(yè)務(wù)核算模式）。會計核算輔助資料，主要是整理、歸納日常會計核算、賬務(wù)處理資料形成的，是用于上級會計主管審查、抽查會計基礎(chǔ)信息，會計核算新人熟悉和掌握賬務(wù)處理，各利益相關(guān)者經(jīng)費收支的賬務(wù)信息查詢，科研經(jīng)費查詢等方面。

財務(wù)知識普及讀本載體可以是網(wǎng)頁平臺，也可以是讀本。其形式多樣，如問答式、條款式、案例舉證式等。內(nèi)容通俗易懂，便于師生共享。

3.推動財務(wù)信息化建設(shè)，為財務(wù)知識普及搭建良好平臺

由于財務(wù)知識的普及涉及范圍較廣，其接受主體特征各異。因此，必然需要創(chuàng)造良好的普及環(huán)境。網(wǎng)頁平臺是其中覆蓋面廣、儲存信息多、點擊方便、傳遞效果較好的一種途徑。平臺上可開辟專門的財務(wù)普及專欄，將有關(guān)普及知識整理，有層次、有條理地傳遞上去，各相關(guān)利益者按需點擊，接受清晰方便。同時，在網(wǎng)頁平臺上設(shè)置財務(wù)信箱，接受師生們的提問，按需進(jìn)行解答，拉近財務(wù)與師生之間的距離，贏得信任。