沈彥

（湖南省國土資源規(guī)劃院，長沙410007）

目前我國經(jīng)濟(jì)正處于由粗放型向集約型增長的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面土地資源需求日益加大，城市規(guī)模超常規(guī)快速發(fā)展；另一方面城市土地粗放利用造成土地資源的人為破壞與浪費(fèi)，并給城市建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、高效、穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約。目前城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究尚處于起步階段，研究力度仍不能滿足建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的迫切需求［1－6］，因此探討城市土地集約利用的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法不僅具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，而且有助于推動(dòng)城市土地利用的可持續(xù)發(fā)展。本文擬以“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)之一的長株潭城市群城市土地為研究對象，借助系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型分析長株潭城市群城市土地集約利用的時(shí)空變異特點(diǎn)和空間差異，以期為長株潭城市群城市土地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)利用提供參考。

長株潭城市群東眺長江三角洲，南靠珠江三角洲，西連巴蜀、云貴，北依長江黃金水道，受華東、華南及武漢經(jīng)濟(jì)圈疊加影響，為湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域，成為介于兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域邊際地帶的新興增長極。長沙、株洲、湘潭三市，呈“品”字形分布，2008年，土地面積2.81萬km2，占全省13.26%；總?cè)丝? 320.28萬人，占全省19.30%；土地經(jīng)濟(jì)密度1 624.67萬元／km2，為全省的1.26倍，區(qū)內(nèi)有長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。長株潭城市群城鎮(zhèn)化率為55.04%，略高于全國水平，是我國城市化推進(jìn)較快的區(qū)域之一。2007年12月，長株潭城市群獲準(zhǔn)為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全國6個(gè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，這將為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，也為三市乃至湖南快速推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造了空前機(jī)遇。本次長株潭城市群城市土地集約利用總體評(píng)價(jià)僅以三市中心城區(qū)為研究對象，包括長沙市雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)，湘潭市雨湖區(qū)、岳塘區(qū)以及株洲市荷塘區(qū)、蘆凇區(qū)、石峰區(qū)、天元區(qū)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

城市土地集約利用系統(tǒng)，是由自然條件和人的干預(yù)共同組成的相互作用、相互制約的有機(jī)整體，是人與自然環(huán)境相互作用和相互協(xié)調(diào)而構(gòu)成的自然生態(tài)綜合體，以人口子系統(tǒng)為紐帶的自然－生態(tài)子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)－社會(huì)子系統(tǒng)的耦合復(fù)系統(tǒng)，因而影響城市土地集約利用程度的因素具有多樣性和復(fù)雜性［1－6］。研究從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認(rèn)為城市土地集約利用系統(tǒng)是一個(gè)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，是多維度的耦合，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和時(shí)間4個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建體現(xiàn)長株潭城市群城市土地集約變化的三維空間和時(shí)間維特性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

根據(jù)長株潭城市群實(shí)際和已有研究成果，以及10位專家的意見，最終選擇5個(gè)因素18個(gè)因子表征長株潭城市群城市土地集約利用程度。依據(jù)層次分析法的原理，通過對前述10位專家的問卷調(diào)查構(gòu)建層次比較矩陣，計(jì)算各特征向量即權(quán)系數(shù)；然后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，一致性比率CR均小于0.1，通過檢驗(yàn)，得到各指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

表1 長株潭城市群城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重值

1.2 系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

1.2.1 系統(tǒng)指標(biāo)有序度計(jì)算 對于城市土地集約利用評(píng)價(jià)復(fù)合系統(tǒng)包括投入產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境效益、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)集約利用5個(gè)子系統(tǒng)，本文分別用i＝1，2，3，4，5表示。定義各子系統(tǒng)第j個(gè)指標(biāo)分量的有序度Ci。

式中xij＝（xi1，xi2，…，xin），其中n≥2；aij和bij分別為第i子系統(tǒng)第j個(gè)指標(biāo)的上、下闕值，aij為城市土地集約利用各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值或目標(biāo)值；bij可根據(jù)長株潭城市群三市自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況的詳細(xì)調(diào)查，參照研究時(shí)段各指標(biāo)的平均值，依據(jù)長株潭城市群三市土地集約利用的最低要求綜合確定。

對于各子系統(tǒng)有序度，可通過xij的集成來實(shí)現(xiàn)，采用幾何平均算法或加權(quán)求和算法：

式中：Di——投入產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境效益、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)集約利用5個(gè)子系統(tǒng)的有序度。由上式可知Di∈［0，1］，Di越大，有序程度就越高，反之則越低。

1.2.2 系統(tǒng)協(xié)調(diào)度計(jì)算 城市土地集約利用復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度采用式（4）計(jì)算：

1.3 全局空間自相關(guān)統(tǒng)計(jì)量－Moran’s I值

全局空間自相關(guān)是對屬性值在整個(gè)區(qū)域的空間特征描述，主要通過對Global Moran’s I，Geary’s C和Join Count等全局空間自相關(guān)統(tǒng)計(jì)量的估計(jì)，分析區(qū)域總體的空間關(guān)聯(lián)和空間差異程度。其中，最常用的是Moran’s I。在給定顯著性水平時(shí)，若 Moran’s I顯著為正，則表示集約度較高（或較低）的區(qū)域在空間上顯著集聚；值越趨近于1，總體空間差異越?。蝗鬗oran’s I顯著為負(fù)，則表明區(qū)域與其周遍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著的空間差異，值越趨近于－1，總體空間差異越大，僅當(dāng)Moran’s I接近期望值－1／（n－1）時(shí)，觀測值之間才相互獨(dú)立，在空間上隨機(jī)分布。

2 結(jié)果與分析

2.1 城市土地利用總體集約度演變特征分析

1997－2007年長株潭城市群城市土地集約利用現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)及各子系統(tǒng)的集約有序度見表2。參照相關(guān)資料，將其分為3大類：過度利用類型（水平指數(shù)≥90%）、集約利用類型（其中初等集約利用水平指數(shù)為50%～70%，中等集約利用水平指數(shù)為70%～80%，高等集約利用水平指數(shù)為80%～90%）以及粗放利用類型（低效粗放利用水平指數(shù)為≤50%）。

表2 1997－2008年有序度計(jì)算結(jié)果

從表2可以看出，近10a長株潭城市群城市土地集約利用程度穩(wěn)步上升，其中1997－2004年處于初等集約利用水平，2005－2008年處于中等集約利用水平，2008年集約綜合指數(shù)為77.89，接近高等集約利用狀態(tài)，綜合指數(shù)和5個(gè)子系統(tǒng)都朝著有序的方向發(fā)展，長株潭城市群城市土地集約利用程度逐步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。但總體來看，該城市群城市土地集約利用可挖潛力還比較大。

2.1.1 城市土地經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵挖潛力度不夠 2008年地均GDP、地均工業(yè)增加值、地均社會(huì)商品零售額分別比1995年增長7.58倍、5.42倍、7.95倍，年均增長率均在20%以上，表明近些年長株潭城市群城市發(fā)展過程中，帶動(dòng)了各類房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)及相關(guān)投資活動(dòng)的發(fā)展，使得土地利用投入水平逐年增加。另一方面，代表城市土地利用投入的地均固定資產(chǎn)投資年均增長率高達(dá)近20%，而代表城市土地產(chǎn)出水平的地均GDP、地均工業(yè)增加值、地均社會(huì)商品零售額、地均財(cái)政收入年均增長率分別為15.23%、8.98%、15.25%、16.14%，均低于同期城市土地利用投入水平增長率?？梢姡陙黹L株潭城市群土地利用上存在一定的“高投入、低產(chǎn)出”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠投資拉動(dòng)，城市用地效益提高不是很明顯，城市土地投入產(chǎn)出效益內(nèi)涵挖潛不夠，總體集約程度不高。

2.1.2 城市土地生態(tài)環(huán)境效益有待進(jìn)一步優(yōu)化 隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和各種職能的發(fā)展，長株潭城市群大氣質(zhì)量不容樂觀，2005－2008年長沙市和株洲市日空氣質(zhì)量優(yōu)良率雖呈上升趨勢，但不是特別明顯，湘潭市則表現(xiàn)出波動(dòng)性，其中以市中心的交通稠密區(qū)空氣質(zhì)量最差，SO2日均值超標(biāo)率為2.4%～12.4%，最大值出現(xiàn)在2005年株洲市；可吸入顆粒物日均值超標(biāo)率為10.9%～29.2%，最大值出現(xiàn)在2005年長沙市；NO2日均值超標(biāo)率為0～0.6%。若不加以控制，還將進(jìn)一步引發(fā)對城市生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重災(zāi)害的“酸雨”現(xiàn)象。隨著城市人口的不斷增加，公共綠地不足的矛盾也將更加突出，使城市人均生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步下降。

2.1.3 城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置需進(jìn)一步加強(qiáng)近年來，長株潭城市群土地利用結(jié)構(gòu)集約變化不大，且出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)，在2002年達(dá)到低谷。說明長株潭城市群城市用地結(jié)構(gòu)配置近年來變化不大，對比來看，城市土地閑置率較大。長株潭城市群各市已建立的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)用地指數(shù)明顯偏小。以長沙為例，2006年《中國50大城市土地市場研究報(bào)告》指出，在新增用地項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目用地僅占14%。針對各市產(chǎn)業(yè)用地效率低等問題，應(yīng)積極探索一些積極模式，制定相應(yīng)措施和政策，使土地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集約度不斷提高，建設(shè)用地的利用效益進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，對比5個(gè)子系統(tǒng)的有序度，可以看出土地利用結(jié)構(gòu)集約對長株潭城市群城市土地集約利用的制約作用最大，因而該子系統(tǒng)是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的對象。

2.1.4 城市土地節(jié)約集約意識(shí)仍需增強(qiáng) 受長株潭城市群人口快速增長的影響，主城區(qū)用地緊張、“人地矛盾”更為突出。長株潭城市群近10a來城市容積率雖有了較大幅度的提高，但相對于國外許多城市而言，還有相當(dāng)程度的上升空間，根據(jù)我國情況，城市整體容積率可達(dá)0.60，居住區(qū)容積率可高達(dá)1.80。長株潭城市群目前各市城區(qū)土地集約利用程度還不夠，這也直接導(dǎo)致了較低的單位面積城市土地收益。

2.1.5 城市土地動(dòng)態(tài)集約變化不大、規(guī)律不明顯目前各市用地增長率變化不大，而人口增長率較快，造成用地與人口彈性系數(shù)相比專家認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)1.12差距較大，該指標(biāo)對動(dòng)態(tài)集約度的影響幾乎沒有；而GDP增長率逐年加大，使得GDP與用地增長彈性系數(shù)有增大趨勢，動(dòng)態(tài)集約朝有序方向發(fā)展。據(jù)調(diào)查，長株潭城市群建成區(qū)擴(kuò)展速度慢于非農(nóng)業(yè)人口增長速度，1997－2008年其擴(kuò)展彈性系數(shù)為0.59，明顯低于合理系數(shù)1.12；但以城市建設(shè)用地面積平均增長速度和城市人口年均增長速度相比得到的彈性系數(shù)為1.24，略高于合理系數(shù)1.12，說明長株潭城市群建成區(qū)用地屬于擴(kuò)展不足型，其城市內(nèi)部用地緊張，“人地矛盾”較為突出。

2.2 城市土地總體集約評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)度演變特點(diǎn)分析

從表3可以看出，長株潭城市群城市土地集約利用程度基本是朝著有序的方向發(fā)展，各集約子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。城市土地利用系統(tǒng)在2001年、2001年復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)度為負(fù)，系統(tǒng)出現(xiàn)無序化發(fā)展的征兆。對比原始數(shù)據(jù)和專家的觀點(diǎn)，主要是受當(dāng)年政府出讓土地過多造成城市建設(shè)用地增量較大，使其它指標(biāo)特別是地均指標(biāo)出現(xiàn)較大降幅，因而在2000年、2001年出現(xiàn)土地集約利用系統(tǒng)整體功能不穩(wěn)定的表現(xiàn)。

2.3 城市土地總體集約評(píng)價(jià)全局空間差異特征分析

從表3可以看出，1997－2008年正的全局空間自相關(guān)指數(shù)Moran’s I值說明長株潭城市群城市土地利用集約度具有較明顯的空間聚集特征，即存在集約度高的區(qū)域與集約度高的區(qū)域相鄰接，集約度低的區(qū)域與集約度低的區(qū)域相鄰接，在空間上表現(xiàn)為組團(tuán)式環(huán)狀分布，而鑲嵌形式則表現(xiàn)不明顯。其中2008年Moran’s I值最高，空間集聚特征最明顯，這與近年來長株潭城市群加大對城市土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、舊城區(qū)改造等政策措施相關(guān)；相反，Moran’s I值較低年份，可能與當(dāng)年建設(shè)用地增長過大，改變了區(qū)域土地集約聚集的空間特征有關(guān)。

表3 1997－2008年長株潭城市群城市土地集約利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和Moran’s I估計(jì)值

3 結(jié)論

（1）根據(jù)近10a長株潭城市群城市土地集約利用程度發(fā)展趨勢來看，對長株潭城市群城市土地集約利用程度影響較大的主要為土地利用結(jié)構(gòu)集約和土地利用強(qiáng)度集約兩個(gè)子系統(tǒng)。

（2）長株潭城市群城市土地利用各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性較好，2002年、2003年協(xié)調(diào)度出現(xiàn)負(fù)值，系統(tǒng)有無序化發(fā)展的征兆；1997－2008年 Moran’s I值表明長株潭城市群城市土地利用集約度具有較明顯的空間聚集特征，其中2008年Moran＇s I值最高，空間集聚特征最明顯，而2002年Moran’s I值最低。

（3）運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行土地集約利用評(píng)價(jià)時(shí)可以對歷年來的集約利用水平以及各子系統(tǒng)的狀況進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治?，較好的掌握集約變化的趨勢和主要的限制性因素，為政府和決策部門制定科學(xué)、合理的政策和方針提供依據(jù)；但指標(biāo)變量的選擇和評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定比較重要，而這都受主觀影響較大，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究。

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