文/曉揚(yáng)

如果說2009年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)保增長更多地依賴投資的話，那么2010年“穩(wěn)增長”則更加重視居民消費(fèi)

如 果說2009年的形勢可以用“困難”兩個字來概括，那么2010年形勢的突出特點(diǎn)可能是“復(fù)雜”。從年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議傳達(dá)的信號來看，以促消費(fèi)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手“，調(diào)結(jié)構(gòu)”“、轉(zhuǎn)方式”的路線圖逐步清晰，預(yù)示著新一年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)將會發(fā)生明顯變化。

“促轉(zhuǎn)變”成關(guān)鍵詞

國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，未來發(fā)展的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2010年經(jīng)濟(jì)工作“重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”。從2009年“保增長”為首要任務(wù)，到2010年“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn)，表明國家正在力求解決制衡經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的痼疾——結(jié)構(gòu)失衡，力求“有質(zhì)量的增長”和“可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，政策思路的調(diào)整實(shí)際上也為下一個五年甚至更長時期內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)定了方向。

全省經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)而提出，要堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，正確處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系。新一年將緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這個核心，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力擴(kuò)大有效投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整；積極推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

政策凸顯針對性和靈活性

盡管政策調(diào)控的措辭基調(diào)未變，刺激政策不會輕易退出，但“針對性和靈活性”已凸顯了2010年政策的彈性空間。2010年財政政策將具有非常強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向。雖然不會對兩年4萬億元的財政支出規(guī)模作出調(diào)整，但是財政政策將突出實(shí)施重點(diǎn)，從更多投向“鐵公基”之類的“硬項目”，轉(zhuǎn)而更多投向完善居民消費(fèi)刺激政策、支持技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排等“軟領(lǐng)域”。

就貨幣政策而言，信貸規(guī)模收縮已是題中之義。貨幣政策將把握信貸增速，引導(dǎo)均衡放款，加大對社會經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。對于2010年新增信貸的可能規(guī)模，各方面的普遍預(yù)計多在6萬億到7萬億元之間。而面對令人擾心的資產(chǎn)泡沫、通脹壓力、熱錢流入等風(fēng)險，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了“管理通脹預(yù)期”，實(shí)際上清晰看到了通脹不僅表現(xiàn)在CPI、PPI上，還表現(xiàn)在資產(chǎn)價格、尤其是房地產(chǎn)價格上。

居民消費(fèi)將持續(xù)升溫

如果說2009年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)保增長更多地依賴投資的話，那么2010年“穩(wěn)增長”則更加重視居民消費(fèi)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“擴(kuò)大居民消費(fèi)需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置。然而，在國民收入分配格局沒有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費(fèi)增長內(nèi)生機(jī)制尚難形成。中央工作會議為此提出，“要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”，這抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整中最困難和最核心的問題，也被專家看作是收入分配改革加快推進(jìn)的信號。2010年國家將抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局的思路，如加快推進(jìn)國有壟斷行業(yè)改革、加大二次分配力度和增加政府貨幣轉(zhuǎn)移性支出、進(jìn)一步完善個稅制度等。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新使命

中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一個突出亮點(diǎn)是把“穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”再次提高到發(fā)展的核心位置，并賦予了其肩負(fù)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要使命，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。而之前更多只是在一些城市或城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍制度放開試點(diǎn)，這次在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

有測算表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，將會有1000多萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和生活，拉動最終消費(fèi)增長約1.6個百分點(diǎn)。據(jù)麥肯錫全球?qū)W會的一項研究預(yù)計，在2025年之前，中國的城市人口數(shù)量將增加3.5億人，其中2.4億將是來自農(nóng)村的移民。而中國社會結(jié)構(gòu)變遷事實(shí)上已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新成長階段，從農(nóng)民工到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換不單是身份的問題，更是一種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，不管是消費(fèi)還是社會分工，都可能出現(xiàn)新的局面，城市的輻射作用也會愈加明顯。

放寬市場準(zhǔn)入漸成大勢

經(jīng)歷了30年的改革開放之后，如通訊、電力等很多基礎(chǔ)性行業(yè)的壟斷程度不但沒有下降，反而越來越高，民營資本和民營企業(yè)很難進(jìn)入這些行業(yè)；服務(wù)行業(yè)的開放程度也不高，使得民營經(jīng)濟(jì)的生存空間無法得到根本改善。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議已釋放出“放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益”的積極信號，要求增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。國家將抓緊出臺并落實(shí)鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙，讓民營企業(yè)獲得公平的市場機(jī)會。如支持民間投資投向公共事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；鼓勵、支持各種所有制性質(zhì)的企業(yè)，特別是有實(shí)力、有信譽(yù)的民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。全省經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，最大限度開放民間投資渠道，推動民間資本更多地參與政府主導(dǎo)性項目建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整重在布局新興產(chǎn)業(yè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國家發(fā)改委正在研究制定對2010年具有經(jīng)濟(jì)指向標(biāo)意義的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，資金、政策將明顯向新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

浙江產(chǎn)業(yè)已深度嵌入?yún)^(qū)域價值鏈乃至全球價值鏈，然而許多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。全省經(jīng)濟(jì)工作會議已提出，要把培育新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，正確處理好增量優(yōu)化與存量調(diào)整的關(guān)系。在財稅、信貸等優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，新一年新興產(chǎn)業(yè)的投資額有望迅猛增長，民間投資、風(fēng)險資本會大規(guī)模涌入新興產(chǎn)業(yè)。

最大限度開放民間投資渠道，推動民間資本更多地參與政府主導(dǎo)性項目，引導(dǎo)更多民間資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)