文/柳博雋

轉(zhuǎn)型發(fā)展，正成為浙江“十二五”發(fā)展的主線。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)容，當(dāng)前政界和學(xué)界都基本認(rèn)同分為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“社會(huì)轉(zhuǎn)型”和“政府轉(zhuǎn)型”三個(gè)方面。其中，對(duì)于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”不難理解，而對(duì)于“社會(huì)轉(zhuǎn)型”和“政府轉(zhuǎn)型”，在內(nèi)涵把握、舉措實(shí)施等方面，的確還有很多尚待明晰之處。尤其是“社會(huì)轉(zhuǎn)型”中的“社會(huì)”二字，覆蓋領(lǐng)域本來(lái)就可大可小、豐富多樣，如何實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”，確實(shí)有必要理清思路，明確重點(diǎn)。

筆者認(rèn)為“十二五”時(shí)期浙江推進(jìn)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，關(guān)鍵在于要解答好三個(gè)問(wèn)題：

一是“社會(huì)轉(zhuǎn)型”如何理解？所謂“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，主要指從利益失衡、法治薄弱、信用缺損的矛盾多發(fā)型社會(huì)，向民主、法治、和諧的公民社會(huì)轉(zhuǎn)變。然而，作為一個(gè)省域，在“社會(huì)轉(zhuǎn)型”上所能作為的空間又有多大呢？就三大“轉(zhuǎn)型”來(lái)看，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”主要包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)此地方有較大的自主調(diào)節(jié)空間，完全可以領(lǐng)先全國(guó)推進(jìn)；“政府轉(zhuǎn)型”涉及體制機(jī)制改革，在當(dāng)前改革攻堅(jiān)階段，雖然更多的是需要頂層設(shè)計(jì)、自上而下、系統(tǒng)全面，但作為一個(gè)省域，仍有一定制度創(chuàng)新和改革先行的空間；而“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，涉及整個(gè)社會(huì)體系的運(yùn)作模式，更包含人口、文化等多個(gè)因素，在區(qū)域文化融合、人口自由流動(dòng)的當(dāng)下，作為一個(gè)省域率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，其難度可想而知。浙江在“十二五”時(shí)期提出“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，更多的應(yīng)著眼于通過(guò)社會(huì)管理的改進(jìn)完善，能在國(guó)內(nèi)贏得一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境；同時(shí)也為最終全社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，搶先在公民素質(zhì)、組織架構(gòu)、制度環(huán)境等方面打下良好基礎(chǔ)。

二是“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的突破口在哪里？借鑒人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律及浙江發(fā)展的階段性特點(diǎn)，“十二五”時(shí)期浙江社會(huì)轉(zhuǎn)型的突破口集中在三個(gè)方面：其一，是在制度架構(gòu)方面，加快法制建設(shè)，提高依法行政水平。其二，是在組織架構(gòu)方面，加快非政府組織、中間組織的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在權(quán)力博弈中，相對(duì)弱勢(shì)群體可憑借相應(yīng)的中間組織，和利益集團(tuán)進(jìn)行對(duì)話和維權(quán)。其三，是在利益架構(gòu)上，扭轉(zhuǎn)財(cái)富兩極分化的趨勢(shì)，增加勞動(dòng)在利益分配中的權(quán)重，增大中產(chǎn)階層人口比重，變“金字塔型”社會(huì)為“橄欖型”社會(huì)。

三是推進(jìn)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的舉措有哪些？從政府可采取的措施來(lái)看，就像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，社會(huì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型似也可分為“維穩(wěn)”和“促調(diào)”兩個(gè)方面：

“十二五”時(shí)期很可能是浙江社會(huì)發(fā)展中的矛盾多發(fā)期，因此首要任務(wù)就是要采取相應(yīng)舉措，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，給全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)良好的外部環(huán)境。在“維穩(wěn)”方面，重點(diǎn)是加大社會(huì)保障投入，完善廣覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系；提高低收入群體的收入水平，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；以均等化為導(dǎo)向，健全配置公平、發(fā)展均衡的基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)共享的社會(huì)公用設(shè)施；完善應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力——這些舉措，皆為拉高社會(huì)管理中原先落差明顯的“短板”。

社會(huì)領(lǐng)域的改革發(fā)展滯后，已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和既有成果，“十二五”時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。同時(shí)，人本思想、人權(quán)理念也已深入人心，成為大勢(shì)所趨，因而社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入增加，只能維持短期一時(shí)之需，要保障一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，必須毅然決然推進(jìn)根本性轉(zhuǎn)型，營(yíng)建一個(gè)更合理、更先進(jìn)的社會(huì)運(yùn)行模式。在“促調(diào)”方面，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善基層群眾自治制度；加大輿論監(jiān)督，開放公共言論；建立勞工組織，培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展；增強(qiáng)政府公信力，加快社會(huì)信用體系建設(shè)——以上舉措短期可能引起一定的社會(huì)波動(dòng)，但從長(zhǎng)期看，卻是社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展所必經(jīng)之途。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）