何 婧

76歲的歐蒂斯.麥克唐納(Otis McDonald)長的頗有幾分神似美國黑人影星摩根.弗里曼。他的父母是路易斯安那州的佃農(nóng),他的童年在追逐松鼠、浣熊中度過,他曾在軍隊(duì)服役并操勞一生。

現(xiàn)在,他與妻子一直居住在芝加哥南部,老式裝修的家并不大,墻上錯(cuò)落掛著許多相框,單人沙發(fā)、碎花圖案靠墊,還有白色窗簾,與風(fēng)靡全球的動(dòng)畫片《飛屋環(huán)游記》里展現(xiàn)的一樣,典型的美國味。老麥克唐納早已經(jīng)有自己的獵槍,他花了4年時(shí)間起訴芝加哥市政府,是因?yàn)檎芙^了他要求擁有手槍的申請。

2010年6月28日,麥克唐納終于得到了“美國最有權(quán)的9人”的支持。美國最高法院對“麥克唐納訴芝加哥政府”案宣判,5:4裁定美國公民在全美各州各市都可以依據(jù)憲法賦予的權(quán)利擁有槍械,但為了保護(hù)公共利益,禁止罪犯及精神病人持有槍支、禁止在學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)等特殊場所攜帶武器等多項(xiàng)法令,地位不動(dòng)搖。

雖然最高院并未對原告的直接訴訟請求——廢止芝加哥實(shí)行了28年的禁槍令——做出“違憲”裁定,而是下放到第七巡回上訴法院重審,不過有了最高法院的“指導(dǎo)意見”之后,上訴法庭廢止芝加哥禁槍令可以說是板上釘釘。

近十年來最具影響力的審判

位于美國中西部伊利諾伊州的芝加哥建市177年,擴(kuò)大后的大芝加哥區(qū)是僅次于紐約和洛杉磯的全美第三大都會(huì)區(qū)。芝加哥雖然選擇了菊花作為市花,卻并不欣賞隱忍重禮的性格。

芝加哥與槍的淵源很深,著名的湯普森沖鋒槍就是芝加哥人的創(chuàng)造。可惜的是,經(jīng)歷二戰(zhàn)洗禮的這款槍械后來成為黑幫分子的裝備,配上加大彈夾作為街頭爭斗的武器,因?yàn)閽呱鋾r(shí)的聲音如打字機(jī)打字時(shí)的“啪啪”聲,又得名“芝加哥打字機(jī)”。

由于種族成分復(fù)雜,又地處美國的交通樞紐位置,犯罪是芝加哥無法言說的傷痛,在幫派犯罪興盛之后,芝加哥的犯罪率穩(wěn)定在全美前三的位置上。為了遏制犯罪,芝加哥實(shí)行了嚴(yán)厲的禁槍令,不允許居民持有手槍。一直以來,手槍都被認(rèn)定為“攻擊性槍械”,根據(jù)聯(lián)邦政府2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,發(fā)生的1.01萬起持械兇殺案中,四分之三都是手槍制造的。

但禁槍令的反對者確實(shí)指出了這種措施致命的缺陷——禁槍令只對守法良民有約束力,結(jié)果就是壞人全副武裝,好人卻只能赤手空拳。用憲法第二修正案基金會(huì)副主席的說法,“芝加哥已經(jīng)變成了屠宰場”。

麥克唐納就居住在一個(gè)暴力橫行的街區(qū),從2006年到2008年入室搶劫案以每年超過10%的速度增長,2008年還出現(xiàn)了伴隨入室搶劫的17起謀殺。

麥克唐納家門口經(jīng)常有毒販在活動(dòng),他每每用報(bào)警試圖驅(qū)趕這些人,但有槍的毒販根本沒把這個(gè)老頭放在眼里。年輕的街頭混混3次闖入他簡樸的家中,偷走了他的電視機(jī)并威脅要?dú)⑺浪?/p>

“他們說有一天要收拾我?！丙溈颂萍{說。

他在家安裝防盜器,與警局的警報(bào)系統(tǒng)連在一起,但他還是認(rèn)為很不安全,萬一遭遇犯罪,等警察趕到,他們老夫婦恐怕兇多吉少。按照美國對槍支的管理?xiàng)l例,家中槍支需要拆裝,保存在安全的地方。

庭審時(shí)辯護(hù)律師就曾經(jīng)代表原告發(fā)問:面對犯罪分子進(jìn)門就亮出的槍口,居民哪里有時(shí)間跑到保險(xiǎn)柜去取槍、裝槍、填子彈?老麥克唐納早有一把用起來并不方便的長管捕獵用霰彈槍,他想要手槍就是因?yàn)椤笆謽尡任业倪@把槍使用起來方便”。但芝加哥政府對他說不。

于是2006年,他與另外3名有同樣訴求的居民一同起訴芝加哥政府頒布的禁槍令違反了憲法第二修正案,侵犯了公民合法持槍的權(quán)利。

當(dāng)年第一輪司法博弈的結(jié)果,美國第七巡回上訴法院認(rèn)為第二修正案只適用于聯(lián)邦屬地而不對各具體州、市有約束,駁回了訴訟。但老麥克唐納當(dāng)初沒有選擇搬家,被駁回訴訟后就更不會(huì)選擇就此罷休。

事實(shí)上,作為本案原告之一,麥克唐納雖然是曝光最多的一個(gè),但他并不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。在他身邊不僅有另外3位芝加哥公民,他的身后站著同為原告的伊利諾伊州步槍協(xié)會(huì)和“憲法第二修正案”基金會(huì)這兩個(gè)能夠影響百萬人的組織,更不要說他們還得到了美國步槍協(xié)會(huì)(NRA)的鼎力相助。

“麥克唐納訴芝加哥”已經(jīng)是美國最高法院史上審理的第97件關(guān)于槍支權(quán)利的案件。從1820年開始,關(guān)于擁有槍支、使用槍支正當(dāng)自衛(wèi)的案件,以軍事、平民等各種形式被不同的人前赴后繼地送達(dá)最高法院。在麥克唐納走司法程序的過程中,2008年最高法院還裁決了哥倫比亞特區(qū)訴海勒(District of Columbia v. Heller)案——第96起槍權(quán)案件。

歷史上,哥倫比亞特區(qū)的華盛頓擁有全國最嚴(yán)格的槍支管制法律,某種程度上,可能只有芝加哥可以與之相提并論。但2008年的夏天,關(guān)于槍支管制的法律有了重大的變化。

哥倫比亞特區(qū)訴海勒案到后來已經(jīng)脫離了哪些槍可以持有、如何使用的初始爭論,而開始糾纏第二修正案關(guān)于公民持槍權(quán)的字句解釋。最終的判決,讓人們驚呼兩個(gè)世紀(jì)的爭執(zhí)終于要柳暗花明了:最高法院一樣以5:4的投票結(jié)果,判決當(dāng)年修正案撰寫時(shí)使用的“民兵”一詞,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做擴(kuò)大解釋為所有美國公民,從而認(rèn)定所有美國人佩槍自衛(wèi)的權(quán)利。

雖然這個(gè)判決遭遇抵制,因?yàn)闆]有哪個(gè)州的行政人員愿意背“放任槍支泛濫”的罵名,不少有禁槍法令的州市政府以判決詞語焉不詳為由依然禁槍,但所有人都已經(jīng)意識到,風(fēng)向變了。

接著,2008年11月,一位眾所周知傾向于對槍支進(jìn)行更有效管制的總統(tǒng)入主白宮,結(jié)果導(dǎo)致了槍支和彈藥的購買狂潮。即使南加利福尼亞出現(xiàn)羅德尼.金暴動(dòng),克林頓上臺時(shí)聯(lián)邦法律對槍支進(jìn)行的管制越來越嚴(yán)格,甚至發(fā)生“9.11”,美國人也沒有像那時(shí)一樣急于儲存槍支和彈藥。

麥克唐納的案件2010年3月2日在最高法院開庭的時(shí)候,許多普通美國人連夜排隊(duì)準(zhǔn)備入場聆聽,這個(gè)案件從被最高院受理時(shí)便已經(jīng)被封為近十年來最具影響力的審判,因?yàn)椴还苁躯溈颂萍{還是芝加哥政府贏,本案作為決定性的判例,要么導(dǎo)致美國槍支管理法律體系大轉(zhuǎn)舵,要么像某些保守派媒體形容的,造成美國民權(quán)嚴(yán)重退步。

美國最高法院并不就案件事實(shí)進(jìn)行討論,只研究法律適用等程序問題,想獲得有利于自己的判決難上加難。麥克唐納的律師艾倫.古拉(Alan Gura),正是海勒案勝訴的首席律師,多年深入研究第二修正案的法理;為了爭取更大的勝訴可能,他還參加CATO(全美政策法律研究權(quán)威協(xié)會(huì))召開的學(xué)術(shù)會(huì)議,廣泛收集來自各法學(xué)院、機(jī)構(gòu)提出的有利觀點(diǎn)。

在美國國內(nèi),槍支權(quán)利因?yàn)榕c暴力犯罪緊密相連,一直是能見度很高的話題。麥克唐納案在法庭之外,也演變成了擁槍派和禁槍派的決斗,各地槍支協(xié)會(huì)和民間反槍組織都賣力造勢,媒體也紛紛選邊站隊(duì),在宣判日最高法院的門口,匯聚了支持和慶祝的人群。最高法院可以做判決,但不能讓意見針鋒相對的兩個(gè)陣營從此統(tǒng)一,爭論在宣判后變得更加熱鬧。

國家權(quán)力與公民權(quán)利的彼此進(jìn)退

雖然麥克唐納表示訴訟完全不關(guān)政治與膚色,但老年人、黑人、芝加哥,這三個(gè)關(guān)鍵詞放在一起,不免看上去像是槍支游說組織精心策劃的公關(guān)事件:當(dāng)最需要保護(hù)的人,在最危險(xiǎn)的城市里尋求憲法救濟(jì),公共意見即便不支持,至少不會(huì)冷血地發(fā)動(dòng)攻擊。

槍支擁護(hù)者們最新的宣傳海報(bào),上面都是一名佩槍的黑人,文字顯示:“公民權(quán)利法規(guī)無法阻止三K黨暴徒,像他這樣的男人可以!”

果然媒體能夠抓住的把柄,只有麥克唐納家墻上掛著的民主黨歷屆著名政治人物的畫像,如克林頓、奧巴馬。

其實(shí)無須做辯白,關(guān)于美國政府是否有權(quán)禁槍、美國公民是否有權(quán)持槍的權(quán)利之爭,不僅是對憲法條文理解的分歧,也是基本政治觀點(diǎn)的差異。在美國的政治法律文化中,對個(gè)人反抗政府的權(quán)利一直著力保護(hù),被認(rèn)為是自由之保障。建國二百余年的美國,國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的彼此進(jìn)退,幾乎可以算是最大的政治。

槍支權(quán)利的起源在英國《普通法》,獨(dú)立后的美國做了繼承。1791年,美國通過的憲法第二修正案,給予美國人在必須時(shí)反抗政府、推翻暴政的依據(jù)。原文使用了“受到良好管理的民兵對于一個(gè)自由國家的安全是必要的,人民擁有和使用槍支的權(quán)利不受侵犯”的表達(dá),而不是寫“享有”此項(xiàng)權(quán)利,明確認(rèn)定槍權(quán)是一種天賦權(quán)利而非憲法上的創(chuàng)設(shè)。

在人跡罕至的新大陸創(chuàng)建國家,擁有廣闊的西部和狩獵的傳統(tǒng),又歷經(jīng)獨(dú)立戰(zhàn)爭、南北戰(zhàn)爭的洗禮,美國自視為“勇敢者的家園”,持有槍支是美國文化的一部分。如果對第二修正案做此等解釋,就不難理解最高法院站從法理出發(fā)做出的判決。

走出象牙塔之外,槍支權(quán)利背后牽涉的巨大利益和現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響,才是這個(gè)問題真正能一直作為熱點(diǎn)存在的關(guān)鍵。

槍支銷售在美國一直是“大生意”,Smith & Wesson等知名上市槍支公司的股票一直表現(xiàn)良好,即便在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,槍支銷量也只升不降。目前全美有8千萬合法注冊持有槍支的公民。槍支游說集團(tuán)以及以美國步槍協(xié)會(huì)(NRA)為首的民間組織一直在用巨大的人財(cái)物力爭取民間持有槍支的更大空間。不少遍布各州縣的民間槍支協(xié)會(huì)甚至有超過100年的歷史,不少人家更是代代相傳的會(huì)員。

角逐還遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)然,槍支暴力造成的慘劇卻是不容忽視的事實(shí),2008年芝加哥創(chuàng)紀(jì)錄的有258名學(xué)童遭槍擊,其中32人殞命。據(jù)測算,在麥克唐納案審結(jié)的整個(gè)4個(gè)月時(shí)間里,美國有1萬人命喪槍口之下。而在宣判前的一個(gè)周末,芝加哥又發(fā)生了一起52人中槍8人死亡的火拼案件。

《紐約時(shí)報(bào)》社論號召芝加哥市長和立法者“不要被法庭判決體現(xiàn)的理論爭辯所嚇退,要更猛烈的反擊,爭取一切空間實(shí)施最嚴(yán)厲的槍支管制法規(guī)”。

奧巴馬本人因?yàn)樵谶x戰(zhàn)中稱有槍的美國人是“苦澀”的一群人而不受槍權(quán)擁護(hù)者待見,在他上任后人們一度擔(dān)心會(huì)再買不到槍。結(jié)果最高法院再次顯示了不受政府控制的獨(dú)立本色,這個(gè)判例顯然為奧巴馬政府未來在槍支管制方面的動(dòng)作加大了難度,在即將到來的中期選舉中也會(huì)成為競選者拉攏選民的關(guān)鍵議題。

美國聯(lián)邦最高法院也有“暑假”,每年6月28日首席大法官會(huì)宣布進(jìn)入三個(gè)月的夏季休庭期,而重要的案件,也會(huì)在休庭前宣判。本次支持公民持槍權(quán)利的判決能夠做出,受這屆最高法院的法官構(gòu)成影響,5:4的投票反映了保守派共和黨的微弱優(yōu)勢。但是,今年90高齡的斯蒂文斯大法官已在早些時(shí)候宣布年內(nèi)退休,他空出的席位將給奧巴馬政府一個(gè)影響立法的機(jī)會(huì),這個(gè)新大法官候選人將是未來類似案件中的關(guān)鍵一票。

在麥克唐納案宣判的第二天,奧巴馬正式宣布由艾琳娜.卡根作為斯蒂文斯大法官的繼任者,這個(gè)提名將毫無懸念地在國會(huì)山上遭遇共和黨的猛烈狙擊。

在本案之后,按理所有美國人都應(yīng)該有權(quán)利持有槍支,但確認(rèn)此項(xiàng)權(quán)利并不意味著泛濫,在非法槍支之外,正式槍支的管制在美國是比較嚴(yán)格的,地方法院將會(huì)按照各地政治氣候進(jìn)一步對地方性法律進(jìn)行改寫,取得執(zhí)照的程序、申請者犯罪傾向?qū)彶槎紩?huì)更嚴(yán)厲。

在宣判后不到一個(gè)月,密蘇里州已經(jīng)開始著手將有利于槍支權(quán)利保障的條文寫入法律,而以芝加哥為代表的一些主張槍支管制的政府則在忙于應(yīng)對和規(guī)避。接下來關(guān)于能否在公開場合攜帶槍支、對攻擊型槍械的定義等會(huì)接棒成為新的爭論點(diǎn)。聯(lián)邦最高法院未來還會(huì)受審第98起案件,第99起,現(xiàn)有判決也可能被推翻,這場從槍支出發(fā)的角逐還遠(yuǎn)未結(jié)束。

據(jù)芝加哥本地報(bào)紙民調(diào)顯示支持政府控制槍支的人仍占多數(shù)。市長理查德.戴利(Richard M. Daley)已經(jīng)對媒體公布了新槍支管理法的要點(diǎn),支持槍權(quán)者嚴(yán)厲批評這個(gè)草率的新法還不如遲鈍的舊法。

事實(shí)上,乘勝追擊的伊利諾伊州步槍協(xié)會(huì)已經(jīng)迅速在官方網(wǎng)站上表示,將會(huì)繼續(xù)支援兩個(gè)已經(jīng)進(jìn)入州最高法院司法程序的新案件來進(jìn)一步爭取槍權(quán)。2011年,伊利諾伊州步槍協(xié)會(huì)將在芝加哥主辦“槍支權(quán)力政策會(huì)議”,作為麥克唐納案勝利的官方慶?；顒?dòng)。

對于普通民眾而言,這個(gè)被認(rèn)為“歷史性”的判決并沒有什么光環(huán)。家住伊利諾伊距芝加哥兩小時(shí)車程的唐.皮茨,是美國農(nóng)業(yè)部的一位退休研究員,今年60歲。他家也是寄宿家庭,接待來美國讀書的留學(xué)生。

皮茨有兩支獵槍,但從沒在狩獵之外的情形下使用,案件和最高法院的裁決在他看來不是什么大事。

“這個(gè)判決未來不會(huì)對社會(huì)有大改變,因?yàn)榉缸锓肿釉缇鸵呀?jīng)有槍了,而且芝加哥的禁槍令本身并不典型,在美國很多地方都允許持有槍支(包括手槍)。”皮茨對《中國新聞周刊》說。

但他也認(rèn)為,“家里有槍,倒確實(shí)能打消一些心懷不軌的人的犯罪念頭?！薄?/p>