汪 海

加大對政府采購財政資金分配、撥付、使用、管理的監(jiān)督力度，對政府采購重大項目從立項到?jīng)Q算實施全過程監(jiān)控，有效防止建設(shè)項目違反程序、高估冒算、規(guī)避招投標(biāo)等行為。從政府采購財務(wù)會計管理的角度出發(fā)，合理使用政府采購資金，節(jié)約政府采購成本、提高政府采購效率，是今后財政改革的新思路和新趨勢。

1 強化預(yù)算管理、建立健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度是根本前提

政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定，建立健全財政、審計、監(jiān)察互相配合的監(jiān)督機制。建立預(yù)算資金使用的問責(zé)機制，把對預(yù)算資金的管理和使用情況納入部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任考核范圍，切實加強預(yù)算執(zhí)行管理。加強預(yù)算管理，進一步提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，將預(yù)算盡量細(xì)化到項目和單位，增強預(yù)算約束力和剛性。繼續(xù)深化綜合預(yù)算改革，全面實行“收支兩條線”。對依據(jù)法律法規(guī)以及利用國有資源（資產(chǎn)）、政府投資、憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽取得的各種財政性資金，必須實行“收支兩條線”管理。規(guī)范非稅收入收繳行為，取消過渡戶，保證非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。從源頭堵塞管理漏洞，提高財政資金分配和使用的透明度，防止不規(guī)范的財政預(yù)算安排行為的發(fā)生。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定辦理預(yù)算的編報、審核、批復(fù)和調(diào)整，采取有效措施提高財政資金配置的整體效率。對監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，積極整改，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。重視和加強財政資金的管理，樹立依法理財觀念，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行財政資金管理職責(zé)和層級監(jiān)督管理職責(zé)。對違反上述規(guī)定的行為由監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主辦人員的行政責(zé)任。財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大對財政違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定對政府采購過程中的違法行為進行處罰。

2 加強政府采購監(jiān)管、提高采購效率是應(yīng)有之義

建立健全政府采購單位、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機制，防范違規(guī)行為發(fā)生。采購單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)法規(guī)，不得違規(guī)自行采購，凡符合公開招標(biāo)條件的，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)，情況特殊不能采取公開招標(biāo)的，需報市政府批準(zhǔn)。政府采購中心應(yīng)當(dāng)進一步加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，建立規(guī)范統(tǒng)一的政府采購評標(biāo)方法，堅持以公開招標(biāo)采購為主，提高政府采購?fù)该鞫?，?gòu)建“陽光采購”；簡化采購審批環(huán)節(jié)，切實提高采購效率和規(guī)模效益。財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購工作的指導(dǎo)，規(guī)范政府采購行為，并監(jiān)督政府采購執(zhí)行情況，除政府投資項目以外的政府采購計劃應(yīng)與部門預(yù)算同時下達。加強收益管理，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)處置收益、有償使用收入實行“收支兩條線”管理，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。各單位應(yīng)定期開展資產(chǎn)清查，并嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)核銷制度，對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)嚴(yán)格履行報批審核程序，如實進行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，避免固定資產(chǎn)有形或無形流失。健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，及時掌握固定資產(chǎn)增減，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對新購、接受捐贈贊助的資產(chǎn)，以及已竣工的工程等應(yīng)及時入賬，避免固定資產(chǎn)長期滯留賬外。進一步建立健全固定資產(chǎn)管理制度，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。

3 嚴(yán)格部門預(yù)算編制和執(zhí)行、明確部門職責(zé)是科學(xué)的做法

政府采購財政部門應(yīng)根據(jù)實際情況審核部門預(yù)算，指導(dǎo)細(xì)化預(yù)算，促進部門預(yù)算編制水平的提高。加強年終預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)的管理，對于長期沒有執(zhí)行的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定清理回收資金，重新安排；對暫未執(zhí)行或未執(zhí)行完畢、確需下一年度繼續(xù)安排的項目，上報財政部門審核后方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。不斷加強內(nèi)部管理，明確部門之間以及單位上下級之間的支出責(zé)任，逐步建立預(yù)算績效評價體系。認(rèn)真做好單位年度財務(wù)預(yù)決算，建立切實有效的監(jiān)管機制，并嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；各項預(yù)算支出應(yīng)按照預(yù)算科目執(zhí)行，嚴(yán)格控制開支。建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)審批的權(quán)限和職責(zé)范圍，把預(yù)算支出控制的責(zé)任落實到部門和人員。實施國庫集中支付改革的預(yù)算單位要規(guī)范操作，嚴(yán)禁從零余額賬戶向單位自有賬戶轉(zhuǎn)賬劃款。在編制部門預(yù)算時嚴(yán)格按照規(guī)定定額、標(biāo)準(zhǔn)和范圍認(rèn)真測算各項業(yè)務(wù)所需資金，真實、準(zhǔn)確編制預(yù)算，對所申報的政府采購單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項目預(yù)算的真實、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得留剛性支出缺口，切實提高預(yù)算編制水平；建立年終可動用結(jié)余資金定期清查制度，專項資金管理部門要進一步規(guī)范資金使用審核、審批程序，建立完善項目績效考核機制，充分運用現(xiàn)代科技手段跟蹤資金流向和使用情況。用款單位應(yīng)定期向上級主管部門和同級財政部門反饋專項資金的使用信息。專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得擠占、挪用和超范圍開支專項資金，專項資金和正常經(jīng)費開支要分開核算，并結(jié)合專項資金清理工作，將專項資金中的正常經(jīng)費開支列入部門預(yù)算；年度終了時，在部門決算中向主管部門和財政部門報告各專項資金的使用情況。切實加強專項資金管理，提高資金使用效益。

4 加強政府采購財務(wù)管理、提高會計核算質(zhì)量是重要保障

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購各項財經(jīng)法規(guī)，建立相應(yīng)的政府采購內(nèi)部控制制度，改進政府采購管理，堵塞漏洞，對下屬單位應(yīng)采取有效措施，加強財務(wù)監(jiān)督管理，定期組織內(nèi)部審計，檢查財務(wù)制度的執(zhí)行情況，促進財務(wù)管理規(guī)范化。審計部門要認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督財政資金和公共資源運用的真實、合法和效益，突出對重點領(lǐng)域、重點資金的審計監(jiān)督，加大預(yù)算執(zhí)行、政府績效、政府投資項目和專項資金的審計力度。財政部門要進一步完善部門預(yù)算管理信息系統(tǒng)，加快推進國庫集中支付改革的步伐，實現(xiàn)即時監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行情況的目標(biāo)；建立財政、審計和市人大計劃預(yù)算審查部門的信息共享機制，以加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。健全財政資金管理監(jiān)控機制，切實加強對下屬單位財務(wù)管理工作。加強對現(xiàn)金和銀行賬戶的管理，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得擅自開立、變更銀行賬戶；不得以任何理由和借口搞賬外收支，對于在法定賬冊外設(shè)賬或有賬外收支行為、非法轉(zhuǎn)移財政資金的行為，要嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。要加強政府采購公用經(jīng)費管理，進一步明確經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費支出渠道，嚴(yán)格按規(guī)定控制各項費用的支出。要加強往來款項的管理，對于長期掛賬的往來款項，應(yīng)按規(guī)定及時清理。加強會計基礎(chǔ)工作。根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，完善單位會計機構(gòu)和人員配置，嚴(yán)格按規(guī)定進行會計核算工作，保證會計信息的真實性、完整性。進一步強化會計核算工作，提高財會人員素質(zhì)，保障財會信息質(zhì)量。強化政府投資項目管理，提高投資效益。建設(shè)單位應(yīng)及時做好項目的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的編制及送審。加強工程造價的控制，不得高估冒算，嚴(yán)格控制結(jié)算價超合同價、決算超計劃投資情形的發(fā)生。規(guī)范項目資金管理，禁止挪用、侵占和違規(guī)使用建設(shè)資金。建立政府投資項目責(zé)任制，保障政府投資項目充分發(fā)揮效益。

5 結(jié)語

政府采購要繼續(xù)深化綜合預(yù)算改革，完善健全決策機制，加強會計基礎(chǔ)工作，完善單位會計機構(gòu)和人員配置，保證會計信息的真實性、完整性，提高財會人員素質(zhì)，保障財會信息質(zhì)量。逐步建立預(yù)算績效評價體系。認(rèn)真做好單位年度財務(wù)預(yù)決算，建立切實有效的監(jiān)管機制，達到合理使用政府采購資金，節(jié)約政府采購成本、提高政府采購效率的目的。