內(nèi)蒙古再發(fā)力：不求速度求轉(zhuǎn)變

2002年以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)8年在全國(guó)保持第一，但內(nèi)蒙古各區(qū)域間發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等問(wèn)題依然突出。胡春華到任后，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、區(qū)政府做出決定，將不再追求GDP增速，而把著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為了發(fā)展目標(biāo)——適時(shí)提出“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。

“我們不再追求速度，追求的是轉(zhuǎn)變?！痹诮衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華如是說(shuō)。

據(jù)專家分析，內(nèi)蒙古不再?！暗谝弧辈⒉皇遣灰狦DP，而是在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的前提下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

增速“八冠王”的隱憂

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2009年，內(nèi)蒙古GDP年均增速達(dá)18.7%，在西部12個(gè)省市區(qū)中，內(nèi)蒙古增速最快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

雖然內(nèi)蒙古近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人注目，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品比重高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題早已被人熟知。豪華數(shù)據(jù)難掩內(nèi)蒙古的尷尬，內(nèi)蒙古的基本區(qū)情依然是“欠發(fā)達(dá)”。依靠資源、能源起家的內(nèi)蒙古，在國(guó)家節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，面臨著與全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局極不相符的窘境。同時(shí)，內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展很不平衡，各盟市之間的發(fā)展差距明顯。

針對(duì)內(nèi)蒙古人均GDP高而人均純收入低的現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)展研究中心工業(yè)與社會(huì)發(fā)展處李靖靖分析：“從需求上講，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于投資帶動(dòng)型，投資的貢獻(xiàn)不言而喻；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，內(nèi)蒙古屬于工業(yè)主導(dǎo)型；從資源、能源方面講，內(nèi)蒙古主要依托重型工業(yè)的發(fā)展，資源主導(dǎo)型特征明顯；從區(qū)域帶動(dòng)關(guān)系分析，呼包鄂（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，占據(jù)全區(qū)GDP的半數(shù)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用巨大。”

“而且，內(nèi)蒙古的發(fā)展實(shí)則是一個(gè)大積累、大發(fā)展的過(guò)程，這就是為什么內(nèi)蒙古的人均GDP遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但是農(nóng)牧民人均純收入低于全國(guó)水平的原因?！崩罹妇刚J(rèn)為，下一步內(nèi)蒙古亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

內(nèi)蒙古進(jìn)入發(fā)展的快車道，連續(xù)八年GDP增長(zhǎng)全國(guó)第一

如何實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理配置，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)；推進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)和精細(xì)加工；推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；保持農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，盡快改變“一煤獨(dú)大”局面，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這些正是內(nèi)蒙古亟待解決的問(wèn)題。不再追求GDP增速，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府的共識(shí)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是“十二五”主線

內(nèi)蒙古求變效果如何，關(guān)鍵要看如何做到全區(qū)12盟市的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何定位自身發(fā)展方向和優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，資源分布不同，人文環(huán)境各異，不可能用一種模式發(fā)展，也不可能完全照搬一個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式來(lái)指導(dǎo)另一個(gè)地區(qū)，更不可能在全區(qū)范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前，是否可以重新劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域的論證正在進(jìn)入決策者的視線，記者從內(nèi)蒙古發(fā)改委了解到，正在制定的《內(nèi)蒙古“十二五”總體規(guī)劃》也正在對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃（三區(qū)兩圈一帶）做調(diào)研，而統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是其規(guī)劃的主線和基調(diào)。

近年來(lái)，呼包鄂崛起成為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，但與沿海發(fā)達(dá)省市相比，還有明顯差距，需要進(jìn)一步加快發(fā)展；東部盟市盡管也取得了較快發(fā)展，但總體看，無(wú)論是發(fā)展的速度、質(zhì)量還是效益都不高；各盟市之間發(fā)展水平參差不齊，都面臨一個(gè)全面發(fā)展的問(wèn)題。

在談及內(nèi)蒙古如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的問(wèn)題時(shí)，李靖靖認(rèn)為，內(nèi)蒙古的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)該由主要依靠“第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”向“三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展”轉(zhuǎn)變，重視乳業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的改造和提升，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域給予更多的政策、資金扶持。同時(shí)注重科技投入，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元發(fā)展與多極支撐。

各地依托優(yōu)勢(shì)謀轉(zhuǎn)變

隨著呼包鄂“金三角”作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心位置的確立，以及東西部盟市經(jīng)濟(jì)的快速崛起，可以說(shuō)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在迎來(lái)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳歷史時(shí)期。

從長(zhǎng)期發(fā)展看，阿拉善—烏?！蛷┠谞柦?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（阿烏巴經(jīng)濟(jì)區(qū)）將借助鄰近寧夏銀川、甘肅的酒泉、張掖、金昌等地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

而在專家眼里，錫林郭勒—赤峰—通遼經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)），憑借該區(qū)域豐富的煤炭、有色金屬和優(yōu)越的交通條件，依托北京、天津，加強(qiáng)與河北張家口、承德，遼寧朝陽(yáng)、阜新及吉林省有關(guān)地市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。由于這里有著得天獨(dú)厚的發(fā)展新型資源能源型企業(yè)、重型裝備、物流等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，很有可能成為內(nèi)蒙古下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

呼和浩特—包頭—鄂爾多斯—烏蘭察布經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)區(qū)），以“金三角”開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與寧夏銀川、陜西榆林、山西的忻州、朔州及京津冀的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，力求再一次肩負(fù)起內(nèi)蒙古發(fā)展之重任。

內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)姜月忠提出，內(nèi)蒙古區(qū)域不均衡發(fā)展表現(xiàn)明顯，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，呼包鄂的經(jīng)濟(jì)雖然占到全區(qū)一半以上，但是并不能帶動(dòng)全區(qū)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自治區(qū)政府應(yīng)該實(shí)施多極化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“兩圈”，即以二連浩特市為中心的“蒙古高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”和以滿洲里市為中心的“滿洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”。前者涵蓋錫林郭勒盟和烏蘭察布市部分旗縣市、包頭市北部地區(qū)，蒙古國(guó)的東戈壁省和烏蘭巴托市。后者涵蓋呼倫貝爾市全部，俄羅斯的赤塔市，蒙古國(guó)的喬巴山市。

“一帶”是指呼倫貝爾—興安經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，依托哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)建立新蒙東“長(zhǎng)三角”地帶。

據(jù)了解，隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃的實(shí)施，內(nèi)蒙古東部五盟市先知先覺(jué)，嗅出了大發(fā)展時(shí)期到來(lái)的機(jī)遇。

以怎樣的方式和渠道融入東北振興的潮流中，更好地接受東北振興的輻射和帶動(dòng)，是內(nèi)蒙古當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。

現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古正處于資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)化快速發(fā)展期，東部盟市在吸引中小企業(yè)的同時(shí)，緊緊圍繞東北三省已形成的機(jī)車、汽車、煤化工、飛機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套。

作為國(guó)家重要的能源、重化工基地以及冶金、有色、建材等原料生產(chǎn)和輸出基地，內(nèi)蒙古東部盟市工業(yè)重化工型特點(diǎn)突出，而這些也正是其融入東北三省的敲門磚。2010年3月，由國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委共同編制的《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施?！兑?guī)劃》涉及區(qū)域涵蓋遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，土地總面積約145萬(wàn)平方公里。

記者就《規(guī)劃》相關(guān)事宜致電內(nèi)蒙古旅游局規(guī)劃發(fā)展處，一負(fù)責(zé)人向記者透露說(shuō)，內(nèi)蒙古密切關(guān)注此事的進(jìn)展，并已經(jīng)著手對(duì)東部盟市的旅游資源進(jìn)行摸底，正在制定相關(guān)方案。

2010年4月中旬，內(nèi)蒙古與東北三省簽署25項(xiàng)合作協(xié)議，為東部盟市融入東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平了道路。

在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，以能源、化工、冶金為主體的重型工業(yè)，目前正在進(jìn)行全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化成為該地區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

尋求可持續(xù)發(fā)展之路

“在即將到來(lái)的‘十二五’時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為擺在每個(gè)省市區(qū)面前的頭等大事。隨著人們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重要性認(rèn)識(shí)的加深，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)。不同的發(fā)展理念、發(fā)展思路都在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體規(guī)劃建言獻(xiàn)策，不同形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體正在迅速整合形成，跨地區(qū)、跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)?！崩罹妇刚J(rèn)為，內(nèi)蒙古在謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大有潛力。

他說(shuō)，面對(duì)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)極不統(tǒng)一和地域狹長(zhǎng)影響地方政府的宏觀調(diào)控能力等問(wèn)題，應(yīng)該加快在改革的基礎(chǔ)上合理劃分各級(jí)地方政府之間以及政府與企業(yè)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，加快內(nèi)蒙古各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)換，提高政府行政管理能力，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、管理和調(diào)控，尤其要簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控能力。

“對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、走出去戰(zhàn)略不順利的問(wèn)題，要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和18個(gè)口岸優(yōu)勢(shì)，實(shí)施向北開(kāi)放戰(zhàn)略和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，全面提高內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的對(duì)外發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力?！苯轮艺J(rèn)為。

雖然內(nèi)蒙古在探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、尋求全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中還面臨很多問(wèn)題，但是，對(duì)已經(jīng)找到立足點(diǎn)和突破口的內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，只要堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，貫徹一切為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的總戰(zhàn)略，就能甩掉多年來(lái)因GDP增速引發(fā)的干擾影響，再現(xiàn)一個(gè)全新的內(nèi)蒙古，并不遙遠(yuǎn)。