■文/劉愛香

2010年1月16日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，自2010年3月1日起正式實(shí)施，為解決食品小作坊及食品攤販的監(jiān)管問題提供了法律依據(jù)，使得食品小作坊的監(jiān)管有法可依，有章可循。筆者根據(jù)多年從事食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐，結(jié)合《食品安全法》和《管理辦法》的實(shí)施，就如何加強(qiáng)食品小作坊的監(jiān)管談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

明確監(jiān)管界限及范圍

《管理辦法》所稱食品小作坊，是指固定從業(yè)人員較少、有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單、從事食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人。《管理辦法》第六條第二款明確規(guī)定質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證的核發(fā)以及商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)以外的食品小作坊的日常監(jiān)督管理工作。筆者認(rèn)為《食品安全法》已明確食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者只有兩種，一是依法取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，二是經(jīng)過依法核準(zhǔn)的食品生產(chǎn)小作坊及食品攤販?！豆芾磙k法》又明確食品生產(chǎn)小作坊及食品攤販的監(jiān)管范圍，所以，今后只要有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品小作坊包括商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的加工制作的小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證均由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)放。商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的小作坊的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，除此之外的小作坊由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管。

爭(zhēng)取地方政府的支持

《管理辦法》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府在支持食品小作坊和食品攤販發(fā)展的同時(shí)，對(duì)食品小作坊和食品攤販的食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。第六條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作和宣傳指導(dǎo)工作。因此，筆者認(rèn)為在監(jiān)管工作中，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門一定要做好與縣級(jí)以上人民政府聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，同時(shí)，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)聯(lián)系，發(fā)揮基層食品安全信息員的作用，形成縱向到底，橫向到邊的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

確定簡(jiǎn)單易行的準(zhǔn)許生產(chǎn)條件

食品生產(chǎn)加工小作坊在方便當(dāng)?shù)厝罕娰?gòu)買食品、保護(hù)地方特色食品或傳統(tǒng)食品、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，許多傳統(tǒng)食品、特色食品(如小磨香油、油條、純堿饅頭等)已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有的產(chǎn)品已有上百年的歷史。但是由于個(gè)別小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)隱蔽、食品安全監(jiān)管難度大等原因而成為食品安全事故的多發(fā)區(qū)。怎樣設(shè)立許可條件，體現(xiàn)既要管好，又要便民的指導(dǎo)思想，結(jié)合日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和《管理辦法》的相關(guān)要求，筆者認(rèn)為，在對(duì)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可中應(yīng)注意以下問題:

(一)設(shè)立簡(jiǎn)單實(shí)際的受理?xiàng)l件。受理小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證時(shí)應(yīng)從以下兩個(gè)方面考慮:一是業(yè)主應(yīng)提供食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證申請(qǐng)書、名稱核準(zhǔn)登記證明、業(yè)主身份證，便于監(jiān)管人員了解業(yè)主生產(chǎn)情況。二是生產(chǎn)場(chǎng)所布局圖、工藝流程圖、從業(yè)人員健康證明、在用計(jì)量器具檢定合格證明、食品添加劑登記表，便于監(jiān)管人員掌握生產(chǎn)過程關(guān)鍵工序和食品安全危害因素。

(二)設(shè)立簡(jiǎn)易可操作的現(xiàn)場(chǎng)審查通則。制定小作坊現(xiàn)場(chǎng)審查通則時(shí)要低于生產(chǎn)許可證辦證要求，但必須要明確食品小作坊生產(chǎn)條件能夠滿足生產(chǎn)合格食品的需要。我們認(rèn)為制定食品小作坊現(xiàn)場(chǎng)審查通則應(yīng)緊扣《管理辦法》第九條和第十三條“食品小作坊從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備的條件”和“應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定”來設(shè)立。應(yīng)滿足以下條件:一是生產(chǎn)加工場(chǎng)所應(yīng)做到加工制作區(qū)與生活區(qū)有效隔離，設(shè)備布局和工藝流程合理。二是有與產(chǎn)品相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施及工具，接觸食品物料的設(shè)施、工具應(yīng)無毒、無味、便于清洗。三是原輔料及食品添加劑采購(gòu)管理應(yīng)建立“二項(xiàng)制度，一本臺(tái)賬，一本記錄”，即設(shè)立原輔料采購(gòu)管理制度和食品添加劑使用管理制度，原輔料進(jìn)貨臺(tái)賬，食品添加劑使用記錄。四是生產(chǎn)過程質(zhì)量管理。建立質(zhì)量管理制度，人員衛(wèi)生管理制度，設(shè)備設(shè)施工具衛(wèi)生管理制度，污水、雜物除蟲、滅害管理制度，產(chǎn)品包裝貯運(yùn)管理制度。五是人員要求。從業(yè)人員是否持有健康證明，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)是否穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，是否保持個(gè)人衛(wèi)生，是否進(jìn)行過食品安全知識(shí)及食品安全法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。六是產(chǎn)品銷售。產(chǎn)品銷售管理制度(包括不合格食品停止生產(chǎn)銷售及召回銷毀等內(nèi)容)，產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，不合格食品召回銷毀記錄。

(三)簡(jiǎn)化核查程序，確保核查工作的有效性。小作坊的許可應(yīng)簡(jiǎn)便易行，不必苛求辦證的程序化，核查程序過于復(fù)雜不利于小作坊發(fā)展壯大。在小作坊許可現(xiàn)場(chǎng)核查過程中，應(yīng)實(shí)行市、縣局科室及監(jiān)管人員負(fù)責(zé)制，誰核查誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)一致，這樣與食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)相吻合，便于今后食品安全事故責(zé)任追究。

建立公示制度和信用檔案

《管理辦法》第十三條明確食品小作坊應(yīng)當(dāng)在明顯位置上張掛準(zhǔn)許生產(chǎn)證、健康證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與證件記載人員相符。第二十七條規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩庞脵n案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，加強(qiáng)對(duì)有不良信用記錄的食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督檢查和整改指導(dǎo)。因此，筆者認(rèn)為食品加工小作坊辦理準(zhǔn)許生產(chǎn)證后，要在生產(chǎn)場(chǎng)所醒目位置懸掛公示欄，同時(shí)建立食品安全信用檔案，便于社會(huì)和監(jiān)管部門的監(jiān)督。

避免食品安全年度監(jiān)督計(jì)劃的重復(fù)和交叉

《管理辦法》第二十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的內(nèi)容；衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，制定本部門食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作計(jì)劃。筆者認(rèn)為，上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門給下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門下達(dá)食品小作坊監(jiān)督計(jì)劃時(shí)應(yīng)涵蓋本級(jí)政府的監(jiān)督計(jì)劃，這樣在實(shí)際操作過程中可以有效避免重復(fù)抽檢、交叉檢驗(yàn)的現(xiàn)象，提高監(jiān)督工作的有效性和公正性。

明確產(chǎn)品的檢驗(yàn)類別及頻次

《管理辦法》第二十四條明確對(duì)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)檢。筆者認(rèn)為，目前食品小作坊普遍不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，若要保證產(chǎn)品質(zhì)量，一是受理時(shí)要求企業(yè)提供委托檢驗(yàn)協(xié)議和初次檢驗(yàn)報(bào)告；二是加大監(jiān)督檢驗(yàn)頻次，必要的情況下應(yīng)對(duì)原料、輔料進(jìn)行檢驗(yàn)；三是把建立委托檢驗(yàn)的常態(tài)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)小作坊監(jiān)管的一項(xiàng)主要措施。由于小作坊數(shù)量多，按照批次檢驗(yàn)不現(xiàn)實(shí)，但至少每月檢驗(yàn)一次，最大限度地滿足監(jiān)管需要。