王 實 顧 新

四川省科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究

王 實 顧 新

四川省科技創(chuàng)新體系建設(shè)要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把四川省科技創(chuàng)新體系建設(shè)的近期戰(zhàn)略目標(biāo)與長期戰(zhàn)略目標(biāo)有機結(jié)合起來。在堅持六大基本原則的同時，重點建設(shè)并完善四川省各區(qū)域不同特色的科技創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新體系;四川;建設(shè)

引言

科技創(chuàng)新正在成為支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的主要力量。省委書記劉奇葆曾指出:“科技創(chuàng)新是首要動力，要在我省跨越發(fā)展中充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用?！笔Y巨峰省長也指出:“要充分發(fā)揮我省科技、人才優(yōu)勢，積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?！碑?dāng)前，省委省政府確定了“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，堅持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”不動搖，堅持“兩個加快”不動搖。推進科技進步、加強自主創(chuàng)新，關(guān)鍵一步就是要做好科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作。只有做好科技創(chuàng)新體系建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作，才能為建設(shè)創(chuàng)新型四川提供制度保障，為四川經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供更加強大的科技體制支撐和更加前瞻的科技機制引領(lǐng)。

一、四川科技創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

建設(shè)和完善四川科技創(chuàng)新體系，必須從根本上促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，使科技更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，必須做好頂層設(shè)計和全面規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo);將科技創(chuàng)新體系建設(shè)的任務(wù)納入四川省科技發(fā)展中長期規(guī)劃之中，集中必要資源，加大建設(shè)力度;針對制約科技創(chuàng)新能力提高的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，采取有力措施，予以切實解決;完善創(chuàng)新政策，營造創(chuàng)新環(huán)境，轉(zhuǎn)換創(chuàng)新機制，確保四川省科技創(chuàng)新體系高效運行，提高科技創(chuàng)新能力，尤其是創(chuàng)新產(chǎn)出能力，使創(chuàng)新真正成為四川經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大推動力。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七大精神，在國家創(chuàng)新體系的總體框架內(nèi)，緊緊圍繞科技強省的建設(shè)目標(biāo)，依托四川的人才資源和科技資源優(yōu)勢，以增強科技創(chuàng)新能力為核心，深化科技體制改革，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能和市場機制的基礎(chǔ)性作用，合理配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境;建立并完善以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為依托，以市場為紐帶，以政府為引導(dǎo)，形成市場運作、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域特色鮮明，具有強大、持續(xù)、自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新體系，大幅度提高我省科技創(chuàng)新能力和區(qū)域核心競爭力，為加快全省新型工業(yè)化、建設(shè)創(chuàng)新型省份、實現(xiàn)科技強省的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會提供強大支撐和不竭動力。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

1.近期戰(zhàn)略目標(biāo)

在近五年，四川省要建成依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托、科技中介服務(wù)機構(gòu)為紐帶，各方協(xié)同配合、相互促進的，既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、又符合科技發(fā)展規(guī)律的區(qū)域創(chuàng)新體系及創(chuàng)新運行機制，具備能夠支撐四川省科技與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新能力，造就一批有影響的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、國立科研機構(gòu)和重點高等院校。全省R＆D經(jīng)費占GDP的比重達(dá)到1.5%;全省科技基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新體制和創(chuàng)新機制等方面的建設(shè)取得明顯成效，重點領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新達(dá)到國內(nèi)先進水平。

2.長期戰(zhàn)略目標(biāo)

“十二五”以后，繼續(xù)積極推進四川省科技創(chuàng)新體系邁向更加成熟的階段，使成都、綿陽等城市成為全國重要的技術(shù)創(chuàng)新中心，完成科技創(chuàng)新體系由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換，使創(chuàng)新行為成為一種自覺性行為。

到2020年以后，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系，R＆D投入達(dá)到GDP的2%，企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，完善省內(nèi)重點實驗室的建設(shè)，增強四川科技原始性創(chuàng)新能力，使四川省的科技創(chuàng)新能力進入全國先進水平。

二、四川科技創(chuàng)新體系建設(shè)遵循的基本原則

完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系應(yīng)是一個高效的、適應(yīng)本地實際的區(qū)域創(chuàng)新的動力源，是一個以創(chuàng)新為核心，以促進技術(shù)進步與經(jīng)濟增長、提高區(qū)域核心競爭力為目的，以市場機制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)的高效率的開放系統(tǒng)。構(gòu)建四川省科技創(chuàng)新體系，應(yīng)遵循以下基本原則:

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合

科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建與運行，不僅要考慮近期實施的需要，也要考慮到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)要求。四川省科技創(chuàng)新體系的建設(shè)要緊緊圍繞當(dāng)前和未來發(fā)展的需要，從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的做好頂層設(shè)計和全面統(tǒng)籌規(guī)劃;同時，要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際情況，根據(jù)各地區(qū)科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源狀況、人文環(huán)境、發(fā)展需求，以及不同行業(yè)特征，量力而行，有所側(cè)重，集中力量建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的先行區(qū)域、先行項目，以點帶面，梯度推進，分步實施。

(二)市場導(dǎo)向與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合

區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過公平競爭和優(yōu)勝劣汰，促進創(chuàng)新資源的合理流動和優(yōu)化配置，使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新積極性和能動性，以及市場的創(chuàng)新導(dǎo)向性，實現(xiàn)系統(tǒng)要素的優(yōu)勢融合和互補，提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力。

但是創(chuàng)新的風(fēng)險性和效益的外部性會導(dǎo)致市場失靈，因此需要政府從社會利益出發(fā)，通過各種政策手段，彌補市場在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失效。尤其是在市場機制建設(shè)尚不完善的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在創(chuàng)新體系中的引導(dǎo)和整合作用更顯得十分重要?？傊?，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，按照市場規(guī)則，采取靈活的方式整合科技資源;同時發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和推動作用、以及宏觀調(diào)控作用，使科技資源合理流動、優(yōu)化配置。

(三)與國家創(chuàng)新體系建設(shè)有機銜接

四川省科技創(chuàng)新體系建設(shè)必須與國家創(chuàng)新體系建設(shè)有機銜接，服從國家創(chuàng)新體系的整體規(guī)劃。

一方面，要完成國家賦予區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略任務(wù)，共享國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新成果，推進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化過程。另一方面，要在國家創(chuàng)新體系的框架下，與其他區(qū)域創(chuàng)新體系相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

制定區(qū)域創(chuàng)新政策時，以國家創(chuàng)新政策為導(dǎo)向，既要充分考慮自身的狀況，又要考慮與國家創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)一致，要將區(qū)域科技創(chuàng)新體系納入到國家科技創(chuàng)新體系之中，成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，形成雙向流動的機制。

(四)突出重點，形成特色

建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)針對四川經(jīng)濟和科技發(fā)展的特點，根據(jù)資源稟賦、科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件和文化背景，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，堅持“有所為，有所不為”，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，突出重點，形成區(qū)域特色，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進重點區(qū)域快速發(fā)展，以此帶動其他產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展。

(五)立足本地與開放合作相結(jié)合

我國各地區(qū)之間區(qū)域創(chuàng)新體系差異極大，互補性很強。與先進區(qū)域相比，四川省區(qū)域創(chuàng)新體系中系統(tǒng)要素的創(chuàng)新能力較弱，必須要擴大對內(nèi)、對外開放，加強系統(tǒng)間的區(qū)際合作和國際合作，促進創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果快速流動，才能迅速提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

因此，建立四川省區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)充分利用內(nèi)外部條件，打破行政區(qū)劃，全面整合、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，形成由不同類型創(chuàng)新項目承擔(dān)單位、不同層次和職能的政府部門、不同類型和功能的中介服務(wù)機構(gòu)所構(gòu)成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

(六)軍民創(chuàng)新體系的融合

擁有軍民兩大創(chuàng)新體系是四川省的一大特色。推進軍民兩大創(chuàng)新體系的融合，推進軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國防安全與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，是四川省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的必由之路。

建立軍民融合的創(chuàng)新體系，既能有效解決尖端軍事技術(shù)研發(fā)費用與經(jīng)濟發(fā)展所需資金的矛盾，同時滿足國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的雙重需要，又是順應(yīng)軍民技術(shù)日益交融、高新技術(shù)軍民兩用的需要。因此，四川省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)必須重視軍民結(jié)合、寓軍于民，促進軍民兩大創(chuàng)新體系的相互融合，實現(xiàn)軍民創(chuàng)新體系之間的優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)和良性互動，使國防安全與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，從而有效的提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

三、四川省科技創(chuàng)新的區(qū)域布局

(一)全省科技創(chuàng)新區(qū)域布局概況

全省區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成。構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟95個，高新技術(shù)企業(yè)1113家，創(chuàng)新型企業(yè)706家(國家級創(chuàng)新型企業(yè)16家)，企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本建成。

形成成綿樂廣遂電子信息產(chǎn)業(yè)帶、成德資自宜瀘裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、成德綿南資汽車產(chǎn)業(yè)帶、攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)帶、成樂眉雅綿硅產(chǎn)業(yè)帶、川南沿江重化工產(chǎn)業(yè)帶、川東北天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶、成遂南達(dá)紡織服裝鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等各具特色產(chǎn)業(yè)帶，成都已列入國家創(chuàng)新型城市試點，省市縣互動共生的區(qū)域創(chuàng)新雛形初步形成。

(二)建設(shè)不同特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系

1.推進成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

成、德、綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，地處川西平原，在地域上包括成都、德陽、綿陽一線，一直延伸至樂山。該產(chǎn)業(yè)帶具有雄厚的科技開發(fā)實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有一批研究型大學(xué)和國家級大院大所。

大力建設(shè)成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，以成都、綿陽、德陽等中心城市為創(chuàng)新中心，以成都高新區(qū)和綿陽科技城建設(shè)為重點，立足于成都、綿陽、德陽的科技優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)為依托，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有持續(xù)創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶在技術(shù)創(chuàng)新上的示范作用和引導(dǎo)作用，輻射和帶動周邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展，使創(chuàng)新區(qū)域由點到線、到面，不斷擴散。

2.推進攀西優(yōu)勢特色新材料產(chǎn)業(yè)群建設(shè)

攀西地區(qū)指攀枝花至西昌一帶，是我國重要的資源寶庫，擁有世界著名的釩鈦磁鐵礦和稀土資源。在現(xiàn)代高技術(shù)條件和市場需求下，攀西獨有的資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，為建設(shè)釩鈦新材料、稀土新材料的研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)基地奠定了堅實的基礎(chǔ)，大力推進以攀西釩鈦、稀土優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成新材料創(chuàng)新基地，對我省區(qū)域創(chuàng)新體系的新材料特色領(lǐng)域建設(shè)有巨大的推動作用。

3.推進川南地區(qū)化工科技資源的整合

川南地區(qū)化工工業(yè)具有悠久的歷史和雄厚的科技基礎(chǔ)，川南地區(qū)化工科技資源主要集中在自貢、瀘州、宜賓一帶。整合川南的化工科技資源，使其成為四川省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，對于推動四川經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

自貢擁有全國最完整的鹽鹵綜合利用化工科技和工業(yè)體系，擁有全國最大的氯甲烷生產(chǎn)基地和西南最大的聯(lián)堿生產(chǎn)企業(yè)，國家新型高分子材料及碳黑科研生產(chǎn)基地。

瀘州是長江上游重要的口岸城市，具有發(fā)展化學(xué)工業(yè)的得天獨厚的礦產(chǎn)資源、技術(shù)物質(zhì)條件。已形成了化工生產(chǎn)、教育、科研、設(shè)計、化工機械和化工建安六位一體的化工體系。

宜賓的天原化工總廠是四川500家重點企業(yè)之一;實力雄厚的五糧液集團投資設(shè)立五糧液集團精細(xì)化工有限公司，已經(jīng)涉足精細(xì)化工和生物化工領(lǐng)域，為宜賓的化工注入新的科技和工業(yè)發(fā)展活力。

將科技資源重點部署在以自貢、瀘州、宜賓為中心城市的川南地區(qū)，整合這一地區(qū)的化工科技創(chuàng)新實力，使其成為四川省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

4.打造川東北地區(qū)能源基地和推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

川東北地區(qū)是指巴中、廣安、南充、達(dá)縣、遂寧、廣元六市。川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)天然氣儲量巨大，合作開發(fā)和建設(shè)天然氣能源基地的前景十分看好，建設(shè)大型天然氣調(diào)峰電站，符合國家和省的能源建設(shè)規(guī)劃，是加強川東北經(jīng)濟區(qū)骨干電源點建設(shè)的重大項目，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用十分巨大;川東北經(jīng)濟區(qū)水能蘊藏量大，可供水電梯級開發(fā)的河流多，要抓住目前電力供應(yīng)緊張的時機，立即著手做好流域梯級水電開發(fā)規(guī)劃，迅速啟動水電梯級開發(fā)項目建設(shè)，連接國家電網(wǎng)，搭上西電東送的快車。

集中建設(shè)川東北經(jīng)濟區(qū)能源基地的同時，精心構(gòu)建川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，按照四川發(fā)展新型工業(yè)化的總體要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)特色工業(yè)基地。以能源和產(chǎn)業(yè)集群為重點，構(gòu)建川東北科技創(chuàng)新體系，加大科技創(chuàng)新力度，真正使科學(xué)技術(shù)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

5.推進川西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

川西北包括甘孜、阿壩2個州。按照“保護生態(tài)、點狀發(fā)展”的思路，根據(jù)自然資源比較豐富但環(huán)境承載力相對較弱的特點，加大水能、旅游和礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源合理開發(fā)的力度，改進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，逐步建成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。突出抓好天然林資源、天然濕地資源、野生動植物資源的保護和草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展以觀光、度假為主體的生態(tài)旅游，以水電為代表的清潔能源，以蔬菜、水果、中藥材、草食牲畜為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)，并把川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)納為四川省區(qū)域創(chuàng)新體系當(dāng)中。

6.加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)

“一極一軸一區(qū)塊”的總體區(qū)域包括四川省15個市，面積15.5萬平方公里，2008年人口7437萬人，GDP總量11108.1億元，占全省的87.7%，占成渝經(jīng)濟區(qū)的70.1%。

“一極”指成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市，以及資陽、遂寧、樂山的部分縣。“一軸”是指成渝兩地通道發(fā)展軸，具體區(qū)域空間包括:自貢、宜賓、南充全市，以及瀘州市江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)、敘永縣、古藺縣，內(nèi)江市東興區(qū)、資中縣、威遠(yuǎn)縣，樂山市犍為縣、井研縣、金口河區(qū)、馬邊縣、峨邊縣、沐川縣，遂寧市蓬溪縣，廣安市岳池縣。

“一區(qū)塊”是指環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊，具體區(qū)域空間包括:達(dá)州全市，以及廣安市廣安區(qū)、武勝縣、鄰水縣、華鎣市，瀘州市合江縣、瀘縣，資陽市安岳縣，內(nèi)江市隆昌縣，遂寧市安居區(qū)。

加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)，要把建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和構(gòu)建西部經(jīng)濟發(fā)展高地有機地結(jié)合起來，進一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識。要以培育比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，找準(zhǔn)突破口，要著力研究加快“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展的協(xié)同機制，包括省級層面的協(xié)調(diào)機制和各區(qū)域內(nèi)部的橫向協(xié)調(diào)機制。省級相關(guān)部門要幫助各地科學(xué)選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強工作指導(dǎo)和督促、檢查。重點加強“一極一軸一區(qū)塊”科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

［1］讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)四川跨越發(fā)展.四川省科技廳廳長、黨組書記彭宇行發(fā)言稿.

［2］四川省中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究.《區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究》.

［3］黃乾.區(qū)域創(chuàng)新政策支持系統(tǒng)的研究［J］.中州學(xué)刊，2001，(2):31 －33.

［4］科技體制改革與區(qū)域創(chuàng)新體系研究四川省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告(2006－2020)［R］.四川，2006.

［5］《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》.四川日報:2009－11－01.

王實(1985－)，男，湖北黃岡人，四川大學(xué)工商管理學(xué)院工業(yè)工程專業(yè)碩士研究生，主要研究方向:工業(yè)工程。顧新(1968－)，男，四川郫縣人，四川大學(xué)工商管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士后，經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向:企業(yè)管理、技術(shù)經(jīng)濟及管理。