□ 文/張爽

繼續(xù)加強(qiáng)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理體制建設(shè)，深入推行廠務(wù)公開，完善集體合同制度。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，國(guó)有企業(yè)改革力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系更加多元化、復(fù)雜化，不可避免地出現(xiàn)了企業(yè)虧損、職工下崗失業(yè)、勞資關(guān)系矛盾加劇、職工權(quán)益受侵犯、少數(shù)干部貪污腐敗等問題，并成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。這些問題的產(chǎn)生，與部分企業(yè)民主管理工作薄弱有直接關(guān)系。本文從分析目前國(guó)有企業(yè)民主管理工作存在的問題入手，探討新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)民主管理工作的措施。

民主管理工作中的問題

職代會(huì)不能有效發(fā)揮作用

職代會(huì)召開不按時(shí)。大多數(shù)企業(yè)把本該當(dāng)年年底召開的職代會(huì)，拖到第二年的年初、甚至五、六月份才召開。造成職代會(huì)各項(xiàng)決議內(nèi)容滯后，各項(xiàng)管理制度、方案“先斬后奏”，失去了民主決策的意義。

審議通過內(nèi)容少，行使職權(quán)不到位。各企業(yè)職代會(huì)審議的內(nèi)容千差萬別。有些企業(yè)召開職代會(huì)，只審議行政工作報(bào)告、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施、招待費(fèi)使用情況報(bào)告；有的企業(yè)甚至把已召開工作會(huì)議貫徹過的工作報(bào)告提交職代會(huì)審議；多數(shù)企業(yè)的基層車間（隊(duì)）職工民主管理大會(huì)用職工大會(huì)替代，生產(chǎn)指標(biāo)完成情況、成本支出情況等不向職工進(jìn)行匯報(bào)；經(jīng)營(yíng)管理辦法、各項(xiàng)規(guī)章制度和獎(jiǎng)罰制度不經(jīng)民主討論通過便隨意執(zhí)行。不少企業(yè)往往是“三審三不審”：易取得共識(shí)的內(nèi)容提交職代會(huì)審議，有爭(zhēng)議的不審；已公開過的內(nèi)容提交職代會(huì)審議，不想讓職工知道的內(nèi)容不審；同職工群眾關(guān)系不直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的內(nèi)容提交職代會(huì)審議，職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題不審。不少企業(yè)的職代會(huì)從來就沒有真正行使過“評(píng)議監(jiān)督”和“推薦式選舉”權(quán)。有的企業(yè)僅在上級(jí)組織部門考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，象征性地找?guī)讉€(gè)職工代表列席中層干部會(huì)議參加評(píng)議干部。

會(huì)議不規(guī)范，運(yùn)行無程序。部分企業(yè)的職代會(huì)，不成立籌備工作小組，不強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，只是讓工會(huì)張羅會(huì)議；不按程序確定會(huì)議議程，有的把傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)員內(nèi)容隨意塞進(jìn)職代會(huì)；不召開預(yù)備會(huì)，大會(huì)主席團(tuán)不履行大會(huì)主席團(tuán)的職權(quán)，由企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)隨意決定會(huì)議的運(yùn)行。大會(huì)閉幕以后，沒有專門領(lǐng)導(dǎo)或組織負(fù)責(zé)檢查督促會(huì)議決議的落實(shí)。

認(rèn)識(shí)不到位，審議質(zhì)量差。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往是為了完成任務(wù)而召開職代會(huì)，根本不重視各類議案的審議；有的擔(dān)心職工代表提出審議意見多了不好收?qǐng)?；有的單位甚至為了維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的“形象”和“政治影響”，編造數(shù)字，提交虛假報(bào)告。

職代會(huì)提案立案避重就輕。容易落實(shí)的立案，落實(shí)需要付出辛勤努力的不立。

廠務(wù)公開存在不同程度的形式主義

在實(shí)施廠務(wù)公開工作中，普遍存在隨意性、零散性、形式化和報(bào)喜不報(bào)憂等問題。內(nèi)容上存在“三多三少”現(xiàn)象：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類內(nèi)容公開的多，管理類問題和敏感性問題公開的少；基層公開的內(nèi)容多，機(jī)關(guān)公開的內(nèi)容少；在小范圍公開的多，在大范圍公開的少。

自上而下的啟動(dòng)模式使得廠務(wù)公開缺乏足夠的動(dòng)力。一些企業(yè)的廠務(wù)公開，是在上級(jí)部門壓力下才勉為其難。

對(duì)廠務(wù)公開的監(jiān)督力度不夠。各企業(yè)廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，往往是“第一把手”擔(dān)任，而監(jiān)督小組往往由紀(jì)檢、工會(huì)等部門人員組成，由于現(xiàn)實(shí)地位的差距，監(jiān)督小組的成員自是“胳膊擰不過大腿”，監(jiān)督缺乏有效的力度。

集體合同內(nèi)容空洞，不切合實(shí)際

集體合同存在“一個(gè)模式管幾年”的現(xiàn)象，重點(diǎn)不突出。合同文本摘抄勞動(dòng)法律、法規(guī)條文較多，要約較少，合同內(nèi)容脫離企業(yè)實(shí)際，無法履行，難以發(fā)揮作用。

集體合同條款避重就輕。普通職工的收入增長(zhǎng)沒有和企業(yè)效益增幅相掛鉤，不能有效地調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。

保障職工勞動(dòng)權(quán)的條款沒有寫進(jìn)集體合同中。職工被企業(yè)以改制、減員、破產(chǎn)等名義裁員、下崗和失業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生。

集體合同普遍沒有規(guī)定較切實(shí)的條款。徒有其表的形式不足以、也不具備引發(fā)矛盾爭(zhēng)議的條件，然而現(xiàn)實(shí)中卻接二連三地出現(xiàn)集體上訪的現(xiàn)象。

提高職代會(huì)質(zhì)量

依法落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)。尤其是企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、重大技術(shù)改造方案、基本建設(shè)方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況及實(shí)施廠務(wù)公開、履行集體合同的報(bào)告，必須提交職代會(huì)審議；經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案、勞動(dòng)用工方案、勞動(dòng)安全和女職工勞動(dòng)保護(hù)措施、機(jī)構(gòu)改革方案、集體合同草案等，必須提交職代會(huì)審議通過或否決；職工福利基金使用方案和有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)，必須提交職代會(huì)審議決定；職代會(huì)不僅要評(píng)議，而且要切實(shí)監(jiān)督企業(yè)高中級(jí)管理人員，提出獎(jiǎng)勵(lì)和任免建議。

規(guī)范會(huì)議，嚴(yán)格程序。大會(huì)召開之前，應(yīng)成立黨委書記為組長(zhǎng)、工會(huì)為主體的籌備工作委員會(huì)，認(rèn)真做好會(huì)議的籌備工作，日程安排要緊湊，提請(qǐng)大會(huì)表決的議案，必須經(jīng)代表充分討論醞釀。

尊重代表意愿，提高審議效能。在議案審議中，讓職工代表真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，凡提交大會(huì)審議的議案，都應(yīng)印制成規(guī)范的文字材料，必要時(shí)附加說明，確保職工代表看得明白。大會(huì)要安排足夠的討論時(shí)間，讓代表充分發(fā)表自己的意見。大會(huì)主席團(tuán)要逐個(gè)議案逐條意見地進(jìn)行認(rèn)真研究，提出整改建議，并在大會(huì)表決前由企業(yè)負(fù)責(zé)人向全體代表答復(fù)。要實(shí)行無記名投票的方式進(jìn)行表決，保證大會(huì)審議工作真正反映職工代表的意愿。

在基層車間（隊(duì)）實(shí)行會(huì)前申報(bào)、會(huì)中監(jiān)督、會(huì)后講評(píng)制度?；鶎榆囬g（隊(duì)）召開職工民主管理大會(huì)前，由基層工會(huì)向上級(jí)工會(huì)進(jìn)行申報(bào)；職工民主管理大會(huì)召開期間，上級(jí)工會(huì)派員全程參與，進(jìn)行督導(dǎo)和指導(dǎo)，確保大會(huì)議程、議題、討論等內(nèi)容規(guī)范運(yùn)行；大會(huì)結(jié)束后，督導(dǎo)人員要對(duì)大會(huì)召開情況進(jìn)行講評(píng)，指出存在的問題和整改措施，切實(shí)把基層民主管理工作落到實(shí)處。

完善廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)具有現(xiàn)代的管理理念，它堅(jiān)持“以顧客為中心、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、互利的供方關(guān)系”八項(xiàng)管理原則，符合現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求，也適應(yīng)廠務(wù)公開民主管理要求。

遵循“領(lǐng)導(dǎo)作用”原則，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要求領(lǐng)導(dǎo)確立宗旨和方向，身體力行，將廠務(wù)公開作為企業(yè)管理工作的內(nèi)在需要，創(chuàng)造環(huán)境和條件，使員工充分參與實(shí)現(xiàn)方針目標(biāo)。

遵照“全面系統(tǒng)”原則，創(chuàng)新工作方式。要建立健全廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)章制度和方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理與民主管理的有機(jī)結(jié)合，促使二者相互滲透，相互作用，實(shí)現(xiàn)同步管理。對(duì)廠務(wù)公開工作中做什么、誰來做、何時(shí)做、怎樣做、做到什么程度做出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開工作方法由傳統(tǒng)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變。

遵循“過程方法”原則，強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)照建立標(biāo)準(zhǔn)體系，采取組織監(jiān)督、過程監(jiān)督、群眾監(jiān)督的方法，狠抓過程控制，監(jiān)督廠務(wù)公開的全過程，形成以制度約束作保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

遵循“以顧客為中心”原則，增強(qiáng)公開實(shí)效。廠務(wù)公開要達(dá)到職工滿意，必須保證公開的真實(shí)性和及時(shí)性，還職工知情權(quán)，讓職工參與企業(yè)的管理和監(jiān)督，把全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于職工群眾的監(jiān)督之下，有效調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。

遵循“持續(xù)改進(jìn)”原則，推動(dòng)工作不斷完善和深化。制定一系列糾錯(cuò)和預(yù)防措施，通過評(píng)審與考核，推進(jìn)廠務(wù)公開的持續(xù)完善和深化。

注重集體合同的實(shí)效性

改變集體合同的推進(jìn)方式。目前，主要通過自上而下的方式進(jìn)行，不適應(yīng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的需求。集體合同應(yīng)由企業(yè)勞資雙方通過一種自由和自行交涉的行為，即自下而上的形式作為開展集體談判和簽訂集體合同的推進(jìn)方式。

重點(diǎn)就工資水平、獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼和福利等進(jìn)行協(xié)商。建立正常的工資增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制，使廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

明確規(guī)定違約責(zé)任。在集體合同中不僅應(yīng)規(guī)定違約行為，而且應(yīng)明確規(guī)定處罰的辦法，包括處罰的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)及相關(guān)程序等。