文/陳歡歡

2009年全國GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟增速低于8.7%的僅有3個省市。其余28個省市增速都高于8.7%。

為何地方GDP之和大大高出全國核算數(shù)據(jù)？

全國政協(xié)常委、武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師王少階日前在全國政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時指出：這種地方GDP之和高于全國的現(xiàn)象已屢見不鮮，至少2004年以來，幾乎年年如此。而我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、缺乏公信力的事例比比皆是。

記者對此求教時，王少階表示，國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府決策的重要依據(jù)和政策評價標(biāo)準(zhǔn)，也與百姓生活密切相關(guān)。2009年6月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》。對此，國人寄予厚望。但現(xiàn)實情況往往不盡如人意。

他舉例說，2009年7月，國家統(tǒng)計局公布的在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速都在10%以上，引發(fā)了網(wǎng)民“收入被增長”的議論。公布的統(tǒng)計顯示，上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%，遠超上半年7.1%的經(jīng)濟增速。

“事實上，2009年老百姓感受的是住房、醫(yī)療、教育、燃油、食品價格都在上漲。統(tǒng)計數(shù)據(jù)與百姓的感受相矛盾，令人困惑?！蓖跎匐A指出，實際上，全國城鎮(zhèn)職工共4.1億人，而納入國家統(tǒng)計范圍的只有1.1億人。占職工總數(shù)約70%的私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工都沒有統(tǒng)計在內(nèi)，而他們的平均工資又遠低于國有企業(yè)職工。

另外，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也未能反映實際失業(yè)率。2008年底，受國際金融危機影響，部分行業(yè)經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，而同期中國社科院調(diào)查結(jié)論是，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。

實際自2003年以來，這一數(shù)據(jù)一直在4.0%～4.3%間徘徊，幾乎不變。究其原因是不少真正失業(yè)的人沒去登記，加上農(nóng)民就業(yè)情況沒有包括在里面，因此公布的登記失業(yè)率遠比調(diào)查失業(yè)率要低。如改革開放30余年，數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力走進城鎮(zhèn)工作，已成為我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，但僅因他們戶口不在城市，就未列入統(tǒng)計范疇。

王少階強調(diào)，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，人民關(guān)心國家大事，公眾參與程度極高。在這個時候，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力十分必要。為此，他提出4點建議。

一、依法統(tǒng)計，加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究的力度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)屢屢失真，禁而不止，主要原因是沒有做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要建立統(tǒng)計問責(zé)制，對“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這類造假行為依法嚴(yán)懲。

二、積極推進統(tǒng)計制度與方法改革。首先要盡快采用國際通行的“下算一級”核算辦法對GDP數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案，正式推出主要指標(biāo)環(huán)比制度。避免數(shù)據(jù)重復(fù)計算和人為干預(yù)。

三、堅持以人為本和實事求是原則，盡快調(diào)整調(diào)查口徑與調(diào)查對象。如城鎮(zhèn)居民人均收入既要統(tǒng)計國有企事業(yè)單位，也要統(tǒng)計私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工的收入。城鎮(zhèn)失業(yè)率應(yīng)統(tǒng)計所有在城鎮(zhèn)工作的人群，同時也要統(tǒng)計農(nóng)村失業(yè)率，并予公布。

四、加大公眾對統(tǒng)計工作的參與程度。要把調(diào)查的口徑范圍、指標(biāo)解釋、計算方法、樣本選取及時告知公眾。還可考慮建立專門民意調(diào)查部門，鼓勵民間組織、第三方機構(gòu)參與，以強化統(tǒng)計行政監(jiān)督。要吸引學(xué)術(shù)機構(gòu)等依法參與統(tǒng)計，形成分口徑又各有側(cè)重的統(tǒng)計工作體系。