王滿良

1 問題的提出

代建制是一種新型的、先進(jìn)的管理模式,它的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)目由投資單位委托專門機(jī)構(gòu)管理,不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型,還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能,它將工程自管型的管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變,管理手段趨于現(xiàn)代化。代建制對推動政府投資項(xiàng)目管理方式改革,提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益,保證工程質(zhì)量,規(guī)范建筑市場秩序,提高整個社會的投資效益有現(xiàn)實(shí)意義。但在代建制的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上依然存在著對代建費(fèi)用理解錯誤以及代建費(fèi)用確定缺乏合理方式等問題,因此需要對代建費(fèi)用的性質(zhì)及其確定進(jìn)行研究。

2 對代建費(fèi)用的分析

根據(jù)財(cái)政部的指導(dǎo)意見,則意味著代建單位的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要按照建設(shè)單位管理費(fèi)確定,這就意味著“代建管理費(fèi)用無論如何,都是不超過原基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)”[1]。那么該如何理解代建費(fèi)用。

可以認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,代建是代建企業(yè)通過提供工程項(xiàng)目的代建服務(wù),來獲取合理回報(bào)的一種市場經(jīng)營行為?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)的發(fā)布,為代建業(yè)務(wù)提供了合法發(fā)展的空間。既然是一種市場行為,這就意味著代建費(fèi)是代建單位從事代建工作的報(bào)酬。由于代建制管理要求代建單位在保證質(zhì)量和工期、控制投資等方面提供優(yōu)于建設(shè)單位的管理服務(wù),故從等價交換角度講,代建費(fèi)應(yīng)高于建設(shè)單位管理費(fèi)。那么以建設(shè)單位管理費(fèi)來確定代建費(fèi)用是否合理。

表1 代建費(fèi)用與建設(shè)單位管理費(fèi)的比較

通過比較建設(shè)單位自行管理和采取代建方式進(jìn)行管理兩種方式(見表1),筆者發(fā)現(xiàn)兩種管理模式下的費(fèi)用組成和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大不相同,代建費(fèi)用和建設(shè)單位管理費(fèi)在本質(zhì)上存在著差異。因此,以傳統(tǒng)基建管理方式所對應(yīng)的建設(shè)單位管理費(fèi)來確定代建費(fèi)用是不合理的。應(yīng)在確定代建費(fèi)用時引入激勵機(jī)制,允許優(yōu)秀的代建單位得到合理的代建費(fèi)收入。

3 代建費(fèi)用的確定思路

代建費(fèi)用的確定可與獎勵措施結(jié)合考慮,目前在建設(shè)項(xiàng)目代建制推行過程中激勵的主要做法是,代建單位收益來自代建管理費(fèi)和項(xiàng)目投資節(jié)余獎勵。對于代建單位獲得節(jié)余獎勵的項(xiàng)目,代建費(fèi)應(yīng)至少滿足代建單位日常管理費(fèi)用支出,鼓勵代建單位從節(jié)余獎勵基金中獲得代建利潤[2]。代建制采取經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督制,代建單位的收益體現(xiàn)在兩方面:1)招標(biāo)中確定的代建單位管理費(fèi)(固定部分)一般不超過財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi);2)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收,經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后,如決算投資比合同約定投資有節(jié)余,代建單位可參與分成,通常認(rèn)為其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金可作為對代建單位的獎勵,同時若代建單位提前完成竣工驗(yàn)收,也可給予一定的獎勵,獎勵總額不應(yīng)超過節(jié)余投資。同樣的如果決算投資超出了合同約定的投資額,而且是由于代建單位的主觀原因,那么要按照不低于超資部分的30%對代建單位進(jìn)行處罰,處罰金額從代建單位的履約保證金中扣除。

在代建費(fèi)方面北京市的初步考慮是:代建費(fèi)不宜直接套用《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中的“建設(shè)單位管理費(fèi)”,而宜依據(jù)工作的內(nèi)容、難度、承擔(dān)的責(zé)任和代建期限,在政府指導(dǎo)價的引導(dǎo)下由市場主體確定,代建單位的收益除建設(shè)單位管理費(fèi)外,應(yīng)取決于其管理的項(xiàng)目節(jié)約建設(shè)資金的多少。政府應(yīng)出臺財(cái)政、審計(jì)等部門認(rèn)可的代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)[3]。

如果某高速公路建設(shè)項(xiàng)目總投資為100億元人民幣,項(xiàng)目法人主要采用從銀行借款的方式籌措建設(shè)資金,銀行借款利率為6%;如果通過代建單位的主觀努力,項(xiàng)目提前10 d完成竣工驗(yàn)收,并節(jié)約投資14 000萬元。按照合同約定,代建單位提前完成竣工驗(yàn)收并節(jié)約投資在總投資1%以上的部分可按照40%的比例參與節(jié)余分配和獲得縮短工期70%獎勵,獎勵最高限度不得高于節(jié)余投資。

分成和獎勵總額=(節(jié)約投資-合同約定節(jié)余投資)×40%+項(xiàng)目概預(yù)算總額×合理回報(bào)率×縮短工程天數(shù)÷365×70%=(14 000-1 000 000×1%)×40%+1 000 000×6%×10÷365×70%=1 600+1 150.68=2 750.68萬元。

從這個例子中我們可看出代建單位由于主觀努力提前完成竣工驗(yàn)收和節(jié)約了總投資,按照合同約定可獲得節(jié)余分成和獎勵2 750.68萬元,投資方也降低了投資11 249.32萬元,從而獲得一個雙贏的結(jié)果。

同例,如果代建單位通過主觀努力,項(xiàng)目提前10 d完成竣工驗(yàn)收,但由于自身管理問題而超出投資概算14 000萬元。按照合同約定,代建單位超額投資在總投資1%以上的部分可按照40%的比例對代建單位進(jìn)行處罰,代建單位提前完成竣工驗(yàn)收可獲得縮短工期70%獎勵。

超額投資處罰金額=-(超額投資-合同約定投資)×40%=-(14 000-1 000 000×1%)×40%=-1 600萬元。

縮短工期獎勵金額=項(xiàng)目概預(yù)算總額×合理回報(bào)率×縮短工程天數(shù)÷365×70%=1 000 000×6%×10÷365×70%=1 150.68萬元。

超額投資處罰和縮短工期獎勵總額=-1 600+1 150.68=-449.32萬元。

從這個例子看,代建單位雖然縮短了工期,但由于自身管理原因而超出了建設(shè)單位規(guī)定的投資總額,所以代建單位為此要向投資方支付449.32萬元,以完成合同的約定。

4 激勵機(jī)制下的代建費(fèi)用確定方式研究

4.1 總包干方式

類似于總承包方式的報(bào)價,代建單位測算出完成交鑰匙工程所需的全部費(fèi)用并在建設(shè)過程中包干使用。該費(fèi)用由雙方協(xié)商由固定總價+可調(diào)整新增加工作量而引起的管理費(fèi)用增加部分組成。該模式適用于項(xiàng)目規(guī)模較小,投資不大的項(xiàng)目。對于公路建設(shè)項(xiàng)目投資額在5 000萬元以下的項(xiàng)目都可使用該方式。

4.2 工程造價百分比方式

代建費(fèi)用可以用項(xiàng)目投資總概算的某一百分比表示,這種方式很像建設(shè)單位管理費(fèi)的確定,方便易行,缺點(diǎn)是百分比不易確定,沒有引進(jìn)激勵機(jī)制,不易調(diào)動代建單位的積極性。筆者的觀點(diǎn)是這個百分比應(yīng)大于建設(shè)單位管理費(fèi)的費(fèi)率,原因前已述及。

4.3 “管理費(fèi)+分成”方式

這種方式引入了激勵機(jī)制,代建單位的收益體現(xiàn)在兩方面:

1)在招投標(biāo)中確定代建管理費(fèi),固定部分;

2)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收,并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后,如決算投資比合同約定投資有節(jié)余(超額),代建單位可參與一定比例的分成(處罰),變動部分。

該方式由于引入了激勵機(jī)制,對代建單位來說會努力爭取節(jié)余分成,降低投資,這個方式值得推廣,也是筆者認(rèn)為較為科學(xué)的一種方式。其固定部分可考慮按照建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率確定,或按照雙方在招標(biāo)時約定執(zhí)行,對于節(jié)余分成可考慮按照4∶3∶3,即代建單位分得4成,投資方和使用人各分得3成,對各方都是一個激勵。

4.4 “人月費(fèi)單價”方式

按照投入項(xiàng)目的技術(shù)、管理人員的人月費(fèi)單價和人月數(shù)計(jì)算代建費(fèi)。其中,人月費(fèi)單價包括基本工資、加班費(fèi)、獎金、交通費(fèi)、食宿費(fèi)、通訊費(fèi)、資料費(fèi)、辦公設(shè)施費(fèi)、公司管理費(fèi)、利潤以及外業(yè)津貼等;即代建費(fèi)=人月數(shù)×人月酬金(基本工資、公司管理費(fèi)、利潤、外業(yè)津貼)+可報(bào)銷費(fèi)用(交通費(fèi)、食宿費(fèi)、通訊費(fèi)、資料費(fèi)、辦公設(shè)施費(fèi))+不可預(yù)見費(fèi)(額外增加工作量、通貨膨脹、匯率變化補(bǔ)償?shù)?。

該方式在公路建設(shè)代建項(xiàng)目中較普遍使用,該模式最大的缺點(diǎn)是管理人員人數(shù)和薪酬的確定標(biāo)準(zhǔn)問題,到底多少人為宜,什么樣的薪酬合適,不確定性問題太多。

4.5 “成本+酬金”方式

代建單位的收益包括委托項(xiàng)目管理成本(人員工資、社會福利、管理費(fèi)、可報(bào)銷費(fèi)用以及設(shè)施設(shè)備費(fèi)用等)和經(jīng)雙方協(xié)商確定的額外報(bào)酬(酬金)兩部分。該方式缺點(diǎn)和“人月費(fèi)單價”方式一樣,其中成本部分人員數(shù)量和薪酬標(biāo)準(zhǔn)難以確定,優(yōu)點(diǎn)是可做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,可普遍采用。其中酬金部分可在選定代建單位招標(biāo)時確定。

5 結(jié)語

目前代建制在我國還處于實(shí)踐推廣階段,各方面的規(guī)范和制度還不完善和統(tǒng)一。代建取費(fèi)大多簡單的按照建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi),總體上費(fèi)用是偏低的,這也導(dǎo)致代建單位不能也不愿投入太多的技術(shù)力量,從而影響了代建管理水平,阻礙了代建制的發(fā)展[4]。筆者認(rèn)為在確定代建費(fèi)用時要引入激勵機(jī)制,代建單位應(yīng)得到節(jié)余獎勵,這樣就能進(jìn)一步調(diào)動代建單位積極性。隨著代建制的不斷推廣、相關(guān)問題的解決,代建制將會應(yīng)用于更多的建設(shè)項(xiàng)目中,代建制市場發(fā)展將不斷完善和成熟。

[1] 李 靜.淺議代建制的完善[J].山西建筑,2007,33(5):197-198.

[2] 孫 玉,楊 眾.完善我國政府投資項(xiàng)目代建制的若干建議[J].國際工程與勞務(wù),2006(12):29-31.

[3] 李 微.公路項(xiàng)目代建制的七大焦點(diǎn)[J].中國公路,2004(20):15-18.

[4] 李博楠.建設(shè)項(xiàng)目代建制費(fèi)用問題研究[J].沿海企業(yè)與科技,2008(5):129-131.