陳黎明,鄧玲玲,汪蘇瑜

(1.湖南大學(xué) 金融與統(tǒng)計學(xué)院,湖南長沙 410079;2.中南財經(jīng)政法大學(xué) 信息學(xué)院,湖北武漢 430073)

一、引言

居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)是反映居民家庭所購買的消費(fèi)品和服務(wù)價格水平變動情況的相對數(shù),是對城市居民消費(fèi)價格指數(shù)和農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù)進(jìn)行綜合匯總計算的結(jié)果。編制 CPI,可以觀察和分析消費(fèi)品和服務(wù)價格變動對城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活費(fèi)支出的影響程度,研究實(shí)際收入和消費(fèi)水平的變動狀況以及消費(fèi)品和服務(wù)價格變動對職工貨幣工資的影響。此外,CPI對經(jīng)濟(jì)形勢分析、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、價格體制改革以及國民經(jīng)濟(jì)核算等也具有重要的意義,其變動率在一定程度上反映了通貨膨脹或緊縮的程度。

近年來,我國 CPI起伏較大,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善,價格形成機(jī)制還存在嚴(yán)重缺陷,CPI編制體系依然保留著計劃經(jīng)濟(jì)的一些基本特征,CPI走勢與民眾心理感受存在較大差異,一些學(xué)者開始對我國 CPI體系產(chǎn)生了質(zhì)疑甚至詬病。因此,針對存在的問題對CPI體系加以改進(jìn)勢在必行。

二、研究現(xiàn)狀

CPI編制問題是一個國際前沿課題,各國 CPI編制部門及學(xué)者均對其進(jìn)行過研究。目前關(guān)于我國CPI編制現(xiàn)狀的研究文獻(xiàn)也比較多。

在 CPI編制中商品和服務(wù)類別體系及代表規(guī)格品的選擇上,李明昌認(rèn)為,當(dāng)前 CPI體系所包含的代表品跟不上居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,特別是近幾年來民眾消費(fèi)所占比重最大、價格上漲最厲害的消費(fèi)支出項目,如教育、醫(yī)療保險、住房等都沒能在指數(shù)中得到充分體現(xiàn),應(yīng)盡快調(diào)整 CPI的樣本目錄并提高上述消費(fèi)支出項目的權(quán)重系數(shù)。[1]在 CPI體系食品權(quán)重的討論中,王國剛通過分析我國 CPI體系因食品類權(quán)重過高而導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng),建議逐步降低食品類在 CPI中所占權(quán)重,通過若干年的努力,食品類占CPI的比重降低到 15%以下。[2]在商品房是否應(yīng)計入 CPI體系的問題上,周清杰對國際做法進(jìn)行了總結(jié),發(fā)現(xiàn)世界各國針對各國國情對自有住房費(fèi)用采用了不同的 CPI編制辦法,進(jìn)而指出在這一問題上也應(yīng)充分考慮我國的實(shí)際國情。[3]在 CPI編制改進(jìn)措施方面,劉曉紅通過對 CPI編制傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與掃描數(shù)據(jù)相比較,提出了應(yīng)用掃描數(shù)據(jù)改進(jìn) CPI編制的辦法。掃描數(shù)據(jù)容量大,數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,能夠有效地降低 CPI的偏差,因此,應(yīng)加大 CPI編制中對掃描數(shù)據(jù)的應(yīng)用。[4]中國人民銀行武漢分行和國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊聯(lián)合課題組借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),對編制中國核心 CPI進(jìn)行了探索性研究,并運(yùn)用其方法進(jìn)行初步測算和實(shí)證分析,對核心 CPI與 CPI進(jìn)行了比較分析,提出了編制中國核心 CPI的設(shè)想。[5]

這些研究為完善我國現(xiàn)行 CPI編制工作起到了一定的指導(dǎo)作用。本文在這些成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究我國 CPI體系的現(xiàn)狀,并從其涵蓋范圍、權(quán)重設(shè)置、反映通貨膨脹程度等方面發(fā)現(xiàn)一些問題,對此結(jié)合我國國情,提出合理化建議,為重構(gòu) CPI體系提供理論依據(jù)。

三、我國現(xiàn)行 CPI統(tǒng)計方法

(一)我國 CPI編制概況

我國從 1951年起就開始編制職工生活費(fèi)用價格指數(shù),在編制價格指數(shù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),其中 CPI的編制工作始于 1984年。從 2001年起,我國采用國際通用做法,逐月編制并公布 CPI。目前每月編制的 CPI有兩個口徑：一個是以上年同月為100的指數(shù),一個是以上年同期為 100的指數(shù)。經(jīng)過數(shù)次改革,我國現(xiàn)行 CPI體系在調(diào)查內(nèi)容、計算方法以及權(quán)數(shù)的確定與調(diào)整等方面均已比較成熟,CPI編制在世界各國中位于前列。CPI的公布則是按照國際貨幣基金組織的通用數(shù)據(jù)公布系統(tǒng) GDDS進(jìn)行,在數(shù)據(jù)公布的時間、方式等方面也已達(dá)到 GDDS的要求。

(二)CPI編制的資料準(zhǔn)備及基本步驟

編制 CPI需要兩類資料：一是各項消費(fèi)品和服務(wù)在居民日常生活中的消費(fèi)權(quán)重,二是各項消費(fèi)品和服務(wù)的價格變動數(shù)據(jù)。提高 CPI代表性的關(guān)鍵在于上述商品和服務(wù)的選擇及權(quán)重分配、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和統(tǒng)計方法。編制 CPI的基本步驟如下：

1.選擇納入 CPI的商品和服務(wù)

CPI要根據(jù)市場上的實(shí)際商品價格來計算,市場上的商品和服務(wù)項目數(shù)量繁多,在編制價格指數(shù)時不可能也沒必要把全部商品都納入計算范圍。因此,要選擇一部分有代表性的商品和服務(wù),這部分商品和服務(wù)稱之為規(guī)格品。所選規(guī)格品必須具有消費(fèi)數(shù)量較大、供應(yīng)相對穩(wěn)定、價格易于采集等特點(diǎn),且其價格變動趨勢和變動程度有較強(qiáng)的代表性。

我國 CPI的調(diào)查內(nèi)容分為食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類,共 263個基本分類(國際分類標(biāo)準(zhǔn)),約 700種商品和服務(wù)項目。這主要是根據(jù)我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)模式、消費(fèi)習(xí)慣,參照抽樣調(diào)查選取的近 12萬戶城鄉(xiāng)居民家庭(城市近 5萬戶,農(nóng)村近 7萬戶)的消費(fèi)支出數(shù)據(jù),并結(jié)合其他相關(guān)資料確定的。

2.確定納入 CPI的商品和服務(wù)的權(quán)重

實(shí)際生活中,由于居民家庭在一些商品上的消費(fèi)支出較多,在另一些商品上的支出相對較少,因此,在編制 CPI時必須確定一組權(quán)數(shù),以代表居民家庭所購買的一籃子消費(fèi)品和服務(wù)中每個項目各自的重要性,反映調(diào)查商品或服務(wù)項目的價格變動在總指數(shù)形成中的影響程度。

住戶調(diào)查的消費(fèi)支出資料較為詳盡,可以得到居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu),因此,編制指數(shù)的權(quán)數(shù)資料主要取自于城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù),并輔之以典型調(diào)查和專家評估。各地區(qū)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在差異,因此,權(quán)數(shù)也采用逐級計算的方式。

當(dāng)前 CPI體系商品類別及權(quán)重分別是：食品34%,娛樂教育文化用品及服務(wù) 14%,居住 13%,交通和通信 10%,醫(yī)療保健與個人用品 10%,衣著9%,家庭設(shè)備用品及服務(wù) 6%,煙酒及用品 4%。

現(xiàn)行 CPI編制方法以 2005年為對比基期,2005—2010年為一個權(quán)數(shù)周期,期間每年稍作調(diào)整,以確保指數(shù)能準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)居民的最新消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式,同時也可以確保指數(shù)的準(zhǔn)確性和可比性。

3.確定價格調(diào)查方法并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查

國家統(tǒng)計局直屬的全國調(diào)查系統(tǒng)采取定人、定時、定點(diǎn)的直接調(diào)查方式,由近 4000名受過專業(yè)培訓(xùn)的價格采集員從事價格收集工作。對于與居民生活密切相關(guān)、價格變動比較頻繁的商品(如鮮菜、鮮果等鮮活食品),至少每 5天調(diào)查一次價格;對于一般性商品,每月調(diào)查 2—3次價格。

4.計算 CPI

在統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,先計算出每種商品的月綜合平均價格,再根據(jù)各調(diào)查商品或服務(wù)項目的基期價格和報告期價格,計算出各類商品或服務(wù)項目所屬基本分類的價格指數(shù),最后由基本分類指數(shù)依次加權(quán)計算出所屬的大類指數(shù)和價格總指數(shù)。

四、我國現(xiàn)行 CPI編制中存在的問題

應(yīng)該說我國目前 CPI的編制體系是科學(xué)的,也是基本符合國際慣例的,但是在有些方面還存在一定的局限。

(一)CPI編制涵蓋范圍的局限性

面對商品的多樣性,統(tǒng)計部門選擇的代表規(guī)格品應(yīng)當(dāng)隨著時間的推移及時進(jìn)行調(diào)整,以增強(qiáng)價格指數(shù)的代表性。但是,在我國 CPI的計算中,代表規(guī)格品一經(jīng)確定便保持相對穩(wěn)定,且全國執(zhí)行統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時,如沒有完全統(tǒng)計在 CPI指數(shù)中,CPI失真則在所難免。

1.購買商品房支出未納入 CPI

我國在 CPI編制中,將住房作為投資品而沒有納入 CPI核算范圍,即居民消費(fèi)價格不包括住房銷售價格,只包括住房租賃等方面的價格。在這一問題上,國家統(tǒng)計局的解釋是：購買商品房是投資而非消費(fèi)行為,國民經(jīng)濟(jì)核算如此,國際通行做法也是如此,有助于國際間比較。

但不容忽視的現(xiàn)狀是,在城市化加速推進(jìn)、大量人口進(jìn)入城市和社會結(jié)構(gòu)迅速變化的環(huán)境下,消費(fèi)性的居住購房,實(shí)際上才是住房市場交易的主體。建設(shè)部公布的“2005年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計公報”顯示,至 2005年底,我國城鎮(zhèn)私有住宅建筑面積為87.9億平方米,住宅私有率已達(dá) 81.62%。

表 1 2005—2008年全國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價格明細(xì) (單位：%)

從表 1可知,2005—2008年 CPI中居住類價格漲幅較為穩(wěn)定地保持在 5%左右,這與房屋銷售價格的大幅上漲有較大差異。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年和 2008年,全國 70個大中城市房屋銷售價格分別同比上漲 7.6%和 6.5%。顯而易見,現(xiàn)行 CPI體系中居住類價格的變動要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于房價的變動。

與此同時,居民在住房上的開支并非僅僅出于投資,多是出于日常生活的需要所進(jìn)行的消費(fèi)。居民購買商品房的支出必將減少對其他商品和服務(wù)的消費(fèi)數(shù)量。將購買自用商品房排除在 CPI之外,一定程度上影響了它的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

此外,雖然目前的 CPI體系已將與住房有密切關(guān)系行業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)(如水電及燃料費(fèi)、房租、建房及裝修材料費(fèi)等)的價格變動納入核算范圍,但此類費(fèi)用并不能代替購房支出。隨著房價的不斷攀升,居民的購房支出越來越大,購房支出占總支出的比重亦是水漲船高。

相關(guān)資料顯示,對 CPI中是否或如何計算住房支出部分,國際上并無統(tǒng)一慣例。國際經(jīng)驗(yàn)也顯示,不同國家和地區(qū)在自有住房相關(guān)費(fèi)用處理方法上并非一成不變,不同時期的市場條件和政策需求可能導(dǎo)致不同的方法偏好,故處理方法的選擇,關(guān)鍵取決于統(tǒng)計部門的政策取向。國際慣例不能成為脫離我國國情的托詞。

2.部分醫(yī)療保健因素未被納入 CPI

2007—2008年,我國藥品實(shí)際零售價格并沒有受到當(dāng)時能源緊張和原材料價格上漲等因素的影響,總體維持 2006年以來的平穩(wěn)態(tài)勢。然而,我國CPI體系中的“醫(yī)療保健”類仍存在一些問題。

表 2 1990—2008年城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出及占消費(fèi)支出比重

由表 2可知,十多年來城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出一直以較快速度增長,2008年的人均支出已為1990年的 30倍。而產(chǎn)生該差異的原因在于 CPI中的醫(yī)療保健類支出僅占居民全部醫(yī)療保健支出的一部分。換言之,CPI的采價只是針對正規(guī)的價格及費(fèi)用資料調(diào)查,而大量非正常的數(shù)據(jù)卻無法獲得,因此,還有相當(dāng)部分的醫(yī)療保健支出沒有被計入 CPI。如,盡管國家采取了較為嚴(yán)厲的措施,一再降低藥價,但藥品生產(chǎn)商卻通過更換包裝、更改藥名等方式,對舊藥品重新裝潢,再以新藥品的名義上市出售,使藥品層層加價。此類藥品的高價格雖使居民醫(yī)療保健支出增加,卻無法體現(xiàn)在 CPI中。因此,編制 CPI時應(yīng)該考慮藥品新、舊型號轉(zhuǎn)換時價格的變化。另外,在醫(yī)療信息嚴(yán)重不對稱的情況下,部分醫(yī)務(wù)人員為了牟取不正當(dāng)利益,擅自給病人過度檢查、增加用藥種類、提高用藥檔次,再加上當(dāng)今名目繁多的“醫(yī)療紅包”等,這些都給患者增加了額外的醫(yī)療保健支出,而這類支出同樣沒有被計入 CPI。由此可見,醫(yī)療保健支出方面的“黑洞”使得 CPI沒有反映出真實(shí)的醫(yī)療保健支出變化。

3.部分教育支出沒有納入 CPI

目前的 CPI體系中教育支出僅包括學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)等常規(guī)項目,而高額的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)以及名目繁多的特長班、輔導(dǎo)班、家教等非正常教育類支出卻沒有體現(xiàn)在 CPI中。國家對常規(guī)教育收費(fèi)一直嚴(yán)格管制,再加上九年義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)的逐漸普及,使得 CPI中教育類支出的波動不大且呈下降趨勢。但這與居民的實(shí)際教育支出情況有較大差異。由表 3可知,1990—2004年間城鎮(zhèn)居民人均教育支出呈逐年遞增趨勢且增幅較大。之所以存在如此大的差異,根本原因就是未將非正常教育支出納入CPI。教育支出作為家庭支出中的重要組成部分,其比重大小將直接影響居民日常生活的質(zhì)量。因此,教育支出完全應(yīng)該而且必須有效地體現(xiàn)在 CPI中。

(二)CPI編制權(quán)重設(shè)置不合理

CPI編制體系中,權(quán)重是衡量其各個類別、每種商品或服務(wù)項目重要性的指標(biāo),權(quán)重的設(shè)置是否科學(xué)合理,直接影響 CPI的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。CPI的商品類構(gòu)成和權(quán)重設(shè)置動態(tài)更新滯后,沒有及時反應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。一種不能夠反映現(xiàn)實(shí)居民生活消費(fèi)的 CPI編制,不僅會弱化對經(jīng)濟(jì)生活的解釋力,而且容易導(dǎo)致企業(yè)、家庭及政府決策失誤。特別是目前中國的 CPI僅是根據(jù) 1993年國民經(jīng)濟(jì)核算體系編制的,它與現(xiàn)在的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式已經(jīng)有很大的差別了。雖然國家統(tǒng)計局提出每五年較大幅度調(diào)整CPI籃子中的商品和權(quán)重,但編制CPI時消費(fèi)項目權(quán)重并沒有及時調(diào)整,而且重大支出項目相應(yīng)權(quán)重大都被低估,使得 CPI數(shù)據(jù)存在明顯的滯后與失真。

表 3 1990—2008年城鎮(zhèn)居民人均教育支出及占消費(fèi)支出比重

1.食品類權(quán)重設(shè)置過大

我國的 CPI結(jié)構(gòu)是 20世紀(jì) 80年代確定的,當(dāng)時恩格爾系數(shù)在 80%以上。因此,以當(dāng)時來看,在CPI編制中將食品類所占權(quán)重界定在 33%左右是合適的。隨著居民收入和生活水平的提高,居民的食品支出占生活消費(fèi)總支出的比重在不斷降低,20世紀(jì) 80年代確定的 33%的食品價格權(quán)重已經(jīng)明顯高于如今居民總收入中的食品類消費(fèi)支出比重。資料顯示(見表 4),中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)降幅較大。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)從 1990年的54.2%下降到 2008年的 37.9%,下降了 16.3個百分點(diǎn);農(nóng)村恩格爾系數(shù)從 1990年的 58.8%下降到2008年的 43.7%,下降了 15.1個百分點(diǎn)。由此可知,食品類支出在居民消費(fèi)總支出中的比重不斷下降,糧食價格變動對 CPI的影響力也相應(yīng)下降。

表 4 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)表 (單位：%)

但與此形成鮮明對比的是,CPI中食品類的權(quán)重并沒有隨著恩格爾系數(shù)的下降而減小(仍高達(dá)34%,這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于絕大多數(shù)歐美國家)。在這種背景下,CPI很難反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和城鄉(xiāng)居民生活的真實(shí)狀況。食品類在 CPI中所占權(quán)重過高,使得食品價格變化存在一系列負(fù)面效應(yīng),容易對經(jīng)濟(jì)決策和宏觀調(diào)控產(chǎn)生誤導(dǎo),不利于推進(jìn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的消解和貨幣政策的正確實(shí)施等?？梢?調(diào)低 CPI體系中食品類的權(quán)重已勢在必行。

2.教育、醫(yī)療等類別權(quán)重設(shè)置過低

近幾年來,隨著房改、醫(yī)改和教育改革的實(shí)施和推進(jìn),教育、醫(yī)療等項目支出在居民消費(fèi)支出中所占比重明顯上升,價格上漲程度不容忽視。由表 2可知,1990—2008年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出是逐年增加的,醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)的比重由 1990年的2.03%上升到 2008年的 6.99%,增長了近5個百分點(diǎn)。然而,我國醫(yī)療保健品的價格指數(shù)長期偏低,醫(yī)療保健類消費(fèi)權(quán)重僅為 10%,2008年 CPI的八大構(gòu)成中醫(yī)療保健類漲幅僅為 2.9%。這與居民的實(shí)際醫(yī)療保健支出有較大差異。教育消費(fèi)方面,由表 3可知,1990—2008年城鎮(zhèn)居民教育支出大幅增長,教育支出占居民消費(fèi)的比重由 1990年的 8.76%上升到 2008年的 12.08%。隨著教育支出的日益增加,教育類的權(quán)重亟待調(diào)整。CPI籃子中各類商品權(quán)重的調(diào)整往往趕不上消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化,這直接導(dǎo)致了 CPI數(shù)據(jù)的失真。

(三)現(xiàn)行 CPI編制體系在反映通貨膨脹方面的局限性

國際上通常以 CPI為主要指標(biāo)來反映通貨膨脹或緊縮的程度。通貨膨脹是指最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價格水平普遍的、連續(xù)的、超過一定幅度的上漲。按國際慣例,當(dāng) CPI增幅連續(xù)超過 3%時,則意味著發(fā)生了通貨膨脹;當(dāng) CPI增幅連續(xù)低于 1%時,則有通貨緊縮的風(fēng)險。

以 CPI計算的通貨膨脹率是指自上一年以來的CPI變動的百分比,即：

這種計算方法本身就存在一定的偏差,這種偏差是由統(tǒng)計方法的自身特點(diǎn)所決定的。因此,現(xiàn)行CPI體系在反映通貨膨脹方面具有一定的局限性。

1.未考慮當(dāng)前商品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的提升與內(nèi)在價格的聯(lián)系

日常生活中,很多商品的質(zhì)量和服務(wù)的品質(zhì)均不斷提高,同時,其價格也有所上漲。但其價格上漲反映的不單為簡單的因物價水平上升而造成的價格上漲,通常還包括因其自身品質(zhì)提高而造成的價格上漲。另外,有時在市場上還會出現(xiàn)商品品質(zhì)大幅提升,價格卻下降的現(xiàn)象。然而,現(xiàn)行 CPI體系沒有及時輪換新的質(zhì)量更高的產(chǎn)品到樣本中去,即使編入樣本,也只是把新商品與原商品進(jìn)行了簡單替換,并沒有體現(xiàn)其真正的質(zhì)量效用,只是簡單地強(qiáng)調(diào)了生活費(fèi)指數(shù)的提高,而沒有考慮新商品在性能上的改善給消費(fèi)者帶來的實(shí)際福利的增加。這樣一來,CPI編制體系沒有考慮商品與服務(wù)品質(zhì)的提升,在一定程度上高估了物價上漲幅度。

2.未考慮商品與服務(wù)價格變化所引起的替代效應(yīng)

現(xiàn)實(shí)生活中往往會發(fā)生這樣的情況：當(dāng)一個理性消費(fèi)者習(xí)慣性購買的某種商品價格上漲的時候,該消費(fèi)者往往會選擇減少購買量或者轉(zhuǎn)而購買其他性能基本相同但價格較為便宜的替代品。由于替代效應(yīng)的存在,理性消費(fèi)者沒有必要花費(fèi)更多的錢去購買原有的同等數(shù)量的商品。然而,CPI編制體系只能反映原來商品組合的價格變化,而對由于替代效應(yīng)引起的消費(fèi)者福利的變化卻無能為力。這使得CPI籃子中商品與服務(wù)的價格變化水平高于消費(fèi)者實(shí)際選擇消費(fèi)組合的價格變化水平,因此,無法對通貨膨脹形成客觀的判斷。

(四)現(xiàn)行 CPI編制體系不透明

CPI作為衡量整體消費(fèi)價格水平的重要指標(biāo),是國家制定宏觀政策的重要依據(jù)。在我國,CPI作為與國計民生息息相關(guān)的指標(biāo),它的形成嚴(yán)重缺乏透明度,不僅 CPI編制信息收集與編制過程不公開和不透明,而且 CPI權(quán)數(shù)確定也完全不公開和不透明,其科學(xué)性和真實(shí)性無法監(jiān)督,易被人操縱,形成偏差。同時,由于 CPI編制的不公開和不透明,當(dāng)CPI與居民實(shí)際感受不一致時,會造成居民很多認(rèn)識上的誤區(qū)。更為嚴(yán)重的是,政府參照這樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策,由此制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就有可能造成經(jīng)濟(jì)行為的扭曲,如 CPI偏低容易導(dǎo)致長期的低利率政策。

五、結(jié)論及建議

(一)及時修正 CPI樣本

我國的 CPI核算使用的是重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方法。在選擇調(diào)查地區(qū)、調(diào)查單位和代表性商品時主觀因素較多,樣本的代表性容易受到影響,因此,應(yīng)盡量采用抽樣調(diào)查的方法選擇調(diào)查地區(qū)、單位和項目。同時,應(yīng)建立定期的樣本輪換制度,以提高樣本代表性?；诟倪M(jìn) CPI樣本代表性的考慮,在 CPI編制中項目設(shè)置方面,可根據(jù)實(shí)際情況取消一些細(xì)項,增加一些重要項目,細(xì)化一些項目,使 CPI編制項目設(shè)置更為合理,更富代表性。

基于上文 CPI涵蓋范圍的局限性分析,筆者建議：第一,將購房支出列入居住項。第二,擴(kuò)大教育類、醫(yī)療類在 CPI中的核算范圍,盡可能將非正常性醫(yī)療和教育支出納入 CPI編制體系。

(二)及時修正 CPI編制樣本權(quán)重

我國 CPI權(quán)數(shù)由于種種原因未能實(shí)現(xiàn)動態(tài)同步調(diào)整,因而暴露出權(quán)重設(shè)置滯后于現(xiàn)實(shí)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式、滯后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活等問題。

根據(jù)上文對 CPI權(quán)重方面存在問題的分析,筆者建議：第一,降低食品在 CPI編制中的權(quán)重,并適當(dāng)精簡食品指標(biāo)項。第二,提高教育類、醫(yī)療類以及住房類在 CPI體系中的權(quán)重。權(quán)重的調(diào)整可參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家的 CPI體系,但必須與當(dāng)前我國居民的實(shí)際消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式相一致。

(三)建立判斷通貨膨脹或緊縮狀況的指標(biāo)體系

雖然 CPI能夠比較準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)居民生活費(fèi)用支出的動態(tài)變化,但在反映總體物價水平的變動幅度方面和宏觀調(diào)控效果的及時性方面存在明顯的功能性局限,對經(jīng)濟(jì)波動的反映也較為滯后。因此,必然需要一個由若干價格指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)體系來最終表達(dá)社會物價變化總動態(tài)。

目前,在我國宏觀形勢判斷分析中,除需觀察CPI變動之外,還應(yīng)綜合考慮和觀察其他一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動情況,將當(dāng)前指標(biāo)和歷史數(shù)據(jù)結(jié)合起來分析。應(yīng)充分利用一些國際國內(nèi)已形成的比較完整的價格監(jiān)控指標(biāo)形成有機(jī)聯(lián)系的價格指數(shù)體系,主要包括 CPI、PPI(生產(chǎn)者價格指數(shù))、GDP平減指數(shù)等,互為補(bǔ)充,共同反映總體物價水平的變化。這樣才能更準(zhǔn)確地判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,預(yù)測價格發(fā)展趨勢,從而作出更加符合實(shí)際的政策選擇。

(四)分層次進(jìn)行 CPI編制

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人們的收入水平和收入差距逐漸拉大,處于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)層次的居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)質(zhì)量等方面表現(xiàn)出明顯的差異。面對這種情況,僅僅編制一個宏觀性的價格總指數(shù)顯然已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映不同地區(qū)、不同收入階層所面臨的實(shí)際價格水平變化,也不能及時反映物價波動對不同階層特別是中低收入群體的生活所帶來的影響。因此,筆者建議,對不同收入水平、不同地域的群體分層次編制價格指數(shù),實(shí)行“個性化”統(tǒng)計。

分層次編制價格指數(shù),能準(zhǔn)確反映不同群體特別是低收入人群因物價上漲所面臨的生活壓力,從而為政府部門制定和調(diào)整社會保障政策提供準(zhǔn)確依據(jù),使政策的目標(biāo)和效果更具針對性、合理性。

(五)增加 CPI編制的透明度

我國 CPI編制過程、樣本取得、類別權(quán)重設(shè)置等均不夠公開透明,這增加了相關(guān)機(jī)構(gòu)和分析人士的研究判斷難度,亦不利于國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策。因此,筆者建議政府部門在 CPI編制中做到公正、公開,向社會公布 CPI的編制過程、編制程序、樣本取得以及操作中的各個細(xì)節(jié),以提高統(tǒng)計流程透明度,完善 CPI編制的監(jiān)督體制,保障廣大民眾和科研機(jī)構(gòu)的知情權(quán),從而增加 CPI的權(quán)威性,提高 CPI編制的科學(xué)性,充分發(fā)揮 CPI的功能和作用。

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