航運(yùn)的快速發(fā)展為中國建設(shè)國際航運(yùn)中心提供條件

（1）20世紀(jì)80年代初，新加坡—日本航線上的新加坡、香港、高雄、神戶、東京、橫濱和釜山相繼開展國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。我國沿海有關(guān)港口開展海上過駁作業(yè)，尤其青島的原油過駁，以緩解深水泊位的不足。為此交通部曾規(guī)劃把“大連的大窯灣、福建的淚州灣、浙江的北侖港和深圳的鹽田港”建設(shè)成為國際深水中轉(zhuǎn)港。

（2）1982年，中央有關(guān)部門提出“聯(lián)合長江三角洲港群建設(shè)東方大港”的意見，并于1983年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)四港聯(lián)合委員會(huì)，統(tǒng)管上海、寧波、張家港和南通四港。1993年經(jīng)交通部和四港共同協(xié)商向國務(wù)院上報(bào)撤銷四港委員會(huì)。20世紀(jì)80年代后期隨著“八字”方針的貫徹執(zhí)行，對(duì)外貿(mào)易重新獲得較大發(fā)展，外貿(mào)運(yùn)輸大幅度增長，再度出現(xiàn)壓港現(xiàn)象。1994年中央指示：把上海建成國際航運(yùn)中心是開發(fā)浦東、使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心、開發(fā)整個(gè)長江的關(guān)鍵。上海國際航運(yùn)中心要發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的優(yōu)勢，發(fā)揮寧波北侖深水港的優(yōu)勢，發(fā)揮上海和江蘇集裝箱貨流大的優(yōu)勢，以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的格局進(jìn)行港口組合，有關(guān)省市和交通部要研究切實(shí)可行的實(shí)施方案。

（3）1996年1月6日，李鵬總理率國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)視察北侖港和上海港并對(duì)外宣布要“把上海建成國際航運(yùn)中心”。上海、江蘇、浙江三個(gè)地區(qū)也分別成立了上海國際航運(yùn)中心的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于1996年11月成立了上海航運(yùn)交易所。經(jīng)過積極的醞釀和籌備，1997年8月新組建的中國海運(yùn)集團(tuán)在上海成立。同年9月，由上海港外高橋（一期）集裝箱碼頭、寧波北侖集裝箱碼頭、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港和南通港現(xiàn)有集裝箱碼頭聯(lián)合組成的組合港在上海浦東投入營運(yùn)。1997年12月中國遠(yuǎn)洋（集團(tuán)）公司集裝箱總部由北京移師上海。為了實(shí)現(xiàn)組合港，上海市航運(yùn)管理部門于1998年9月中旬與浙江簽訂共同發(fā)展水運(yùn)市場的協(xié)議。2001年3月，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，“建設(shè)上海國際航運(yùn)中心”被列入“十五”（2001－2005 年）規(guī)劃。

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)歷程

第一階段：從20世紀(jì)90年代初到90年代末，是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的體制推動(dòng)階段。這一階段主要是配合上海浦東開放開發(fā)以及上海盡快建成長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和貿(mào)易中心要求，將上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)提上議事日程，并從中央和上海層面提出多項(xiàng)構(gòu)想和安排。1995年9月，上海首次提出跳出長江口、在距上海南匯蘆潮港約30 km的大小洋山島建深水港的設(shè)想。1995年12月8日，中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出“把上海建成國際航運(yùn)中心是開發(fā)浦東，使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā)整個(gè)長江的關(guān)鍵”。1996年1月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在滬召開江蘇、浙江、上海兩省一市負(fù)責(zé)人會(huì)議，正式啟動(dòng)以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。1996－1997年，上海國際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、上海航運(yùn)交易所、上海組合港管委會(huì)相繼成立，上海國際航運(yùn)中心進(jìn)入體制推動(dòng)階段，但是由于受中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平較低和長三角區(qū)域協(xié)調(diào)難度大的影響，在上海四個(gè)中心建設(shè)中，航運(yùn)中心建設(shè)的位置并未獲得突出地位。

第二階段：從中國入世前后到2008年金融危機(jī)全面爆發(fā)前，是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的市場推動(dòng)階段。中國入世全面參與全球化的發(fā)展無疑是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事件，上海以及長三角的外資、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)都領(lǐng)先于全國的發(fā)展，隨著中國在世界貿(mào)易大國中的地位上升到第三位、GDP總量居全球第二，上海的航運(yùn)事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了一輪高潮。2005年上海港成為世界第一大貨運(yùn)港，2007、2008年上海港集裝箱吞吐量連續(xù)居世界第二位。盡管在這一階段，洋山深水港一期開工建設(shè)并順利開港，洋山保稅港區(qū)成為我國第一個(gè)保稅港區(qū)，長三角也開展區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)和設(shè)立16城市港口管理部門建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，但是真正推動(dòng)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的主要原因是來自中國“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易模式和中國在世界生產(chǎn)體系中的位置所引發(fā)的市場力量。在這一階段，長三角在航運(yùn)中心建設(shè)的區(qū)域化分工和合作仍未得到有效解決，港口之間的競爭愈演愈烈。

第三階段：從2008年金融危機(jī)后到2020年，是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)階段。2008年由美國次貸危機(jī)引爆的全球金融危機(jī)，也給全球的航運(yùn)事業(yè)帶來了重大打擊。如果說本次金融危機(jī)中有虛擬資產(chǎn)泡沫、信貸需求泡沫、生產(chǎn)過剩泡沫的話，國際航運(yùn)業(yè)也同樣經(jīng)歷了一次泡沫化發(fā)展的階段。在2008年前，具有明顯周期性特征的航運(yùn)業(yè)走出低谷，快速持續(xù)發(fā)展了6年時(shí)間，成為航運(yùn)業(yè)有史以來最長的一次繁榮期。但隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入不景氣的下降周期，國際貿(mào)易活動(dòng)開始進(jìn)入萎縮期，而與國際貿(mào)易流量相伴而生的國際航運(yùn)業(yè)開始進(jìn)入冬季，這從國際航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)一路暴跌就可以反映出來。在這樣的背景下，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（簡稱《意見》）的提出，無疑對(duì)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出了更高的要求和目標(biāo)：上海整合長三角港口資源，完善航運(yùn)服務(wù)布局；探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式，促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)型并承擔(dān)服務(wù)全國的任務(wù)。

國務(wù)院關(guān)于上海建兩個(gè)中心意見出臺(tái)

2009年4月29日國務(wù)院發(fā)布《意見》。這份文件明確了上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的重要意義和建設(shè)目標(biāo)。

《意見》分7大部分，18條，共6000余字，包括：推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的重大意義、指導(dǎo)思想和原則；國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施；加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

《意見》出臺(tái)的背景

第一，新中國成立60年來，特別是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國、金融大國、航運(yùn)大國，在全球化新格局和進(jìn)一步開放的新形勢下，應(yīng)加快由大到強(qiáng)的發(fā)展。

第二，為應(yīng)對(duì)歷史罕見的金融危機(jī)，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是要加快建立安全、高效、開放的金融體系，加快推進(jìn)我國金融業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，不管是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是提高自主創(chuàng)新能力，或者是提高國家整體競爭實(shí)力，都需要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的，并且能夠?yàn)橹?wù)的、可在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置的中心，這個(gè)中心包括國際航運(yùn)中心和金融中心，這是一個(gè)必然的要求。

第三，上海具有一定的比較優(yōu)勢，特別是在金融市場體系、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面有很好的實(shí)力，具備發(fā)展成為國際金融中心和國際航運(yùn)中心的條件。

因此，加快這“兩個(gè)中心”建設(shè)的意義具有全局性和戰(zhàn)略性，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開放的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國的需要。