韓 潔

(新華社北京6月13日電 記者 韓 潔)中國政府網(wǎng)13日公布了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。通知要求,為有效防范財政金融風(fēng)險,地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進行一次全面清理規(guī)范,進一步加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理,堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

通知指出,近年來,地方政府融資平臺公司通過舉債融資,為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金,在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時,也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題,主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹,運作不夠規(guī)范;地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保,償債風(fēng)險日益加大;部分銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險意識薄弱,對融資平臺公司信貸管理缺失等。為此,地方各級政府要加強對地方政府融資平臺公司管理,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

通知要求,地方各級政府要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù),要對融資平臺公司債務(wù)進行一次全面清理,并按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。納入此次清理范圍的債務(wù),包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。

通知提出了對融資平臺公司進行清理規(guī)范的具體原則,并明確今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理,足額注入資本金,學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

通知要求,各地要加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司,其融資行為必須規(guī)范,向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款須落實到項目,以項目法人公司作為承貸主體,并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求,按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

銀行業(yè)金融機構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理,切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。要落實借款人準(zhǔn)入條件,按商業(yè)化原則履行審批程序,審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的,不得發(fā)放貸款。

通知還提出,要堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任,實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。此外,各地區(qū)、各部門要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。