張雅薇

（上海師范大學(xué) 教育學(xué)院 比較教育專業(yè)，上海 200234）

在我國，隨著經(jīng)濟的快速騰飛和社會的多元發(fā)展，加上對人的成長本身多方位的研究越來越深入，人們越來越認識到學(xué)前教育對人的成長至關(guān)重要，從而私立幼兒教育機構(gòu)的創(chuàng)辦開始進入熱潮。與此同時，市場機制不夠成熟完善、教育監(jiān)管不夠標(biāo)準(zhǔn)化等社會問題也逐漸暴露出來，關(guān)于“天價幼兒園”、“園內(nèi)管理不規(guī)范”、“入托難”的負面報道不絕于耳。在這種情況下，研究國外私立幼兒園發(fā)展的經(jīng)驗，對促進我國私立幼兒園的健康發(fā)展有著重要的意義。

一、日本私立幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

日本的私學(xué)發(fā)展獨具特色，一直備受世人矚目。日本私學(xué)已經(jīng)形成了從幼兒教育到高等教育的辦學(xué)體系，并在整個教育系統(tǒng)中起到了不可或缺的重要作用。在幼兒教育階段，私立幼兒園已經(jīng)成為整個幼兒教育的主體。這從他們私立幼兒園的數(shù)量上就可以看出。

表1 幼兒園數(shù)量與就讀幼兒數(shù)量①（2009年5月1日 學(xué)?；菊{(diào)查）

從以上數(shù)據(jù)可以看出，公立幼兒園與私立幼兒園的數(shù)量比例為1∶1.5，而在園就讀的幼兒數(shù)量比例高達1∶4，在職教員的比例為1∶3.3。公立幼兒園平均每所就讀幼兒有62名，一名在職教員平均可照顧大約13名幼兒；私立幼兒園平均每所的就讀幼兒數(shù)量達到165名，一名在職教員平均需照顧約16名幼兒。盡管私立幼兒園的教師分配不如公立幼兒園的教師那么寬松，但絕大多數(shù)的父母還是選擇讓孩子在私立幼兒園接受學(xué)前教育。

根據(jù)2002年日本文部省的 “學(xué)校教育基本調(diào)查報告”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當(dāng)時共有幼兒園14279所，其中國立的占0.3%，公立的占41%，私立的占59%。入園的兒童數(shù)是1769096名，其中國立0.3%，公立21%，私立79%。在從2002年到2009年7年的時間里，抵消幼兒園總數(shù)量下降和人口出生率下降的問題，單從國立、公立、私立幼兒園占總數(shù)的比例來看，國立幼兒園增加了0.1%，公立幼兒園下降了2.5%，私立幼兒園增加了2.1%，可見，日本私立幼兒園的發(fā)展在日本學(xué)前教育中占有不可或缺的地位。

二、日本私立幼兒園優(yōu)勢分析

從表1中可以看出，不管在園所數(shù)量上，還是在生源、教員的數(shù)量上，私立幼兒園都以明顯的優(yōu)勢贏得了日本的學(xué)前教育市場。這與它在發(fā)展歷程中逐步形成的“法治保障與政策扶持、健全管理、社會參與、自主辦園、迎合需要”的特點分不開。

1.政府支持

日本的私學(xué)發(fā)展有一個明顯的特點就是兩頭比重大。所謂兩頭，意指高等教育機構(gòu)和幼兒園，也就是說，私立大學(xué)和私立幼兒園在整個教育系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，負有重任，是日本私學(xué)發(fā)展的主要特征之一。②在當(dāng)今世界發(fā)達國家中，沒有一個像日本那樣，私立幼兒園的學(xué)生占幼兒園在園人數(shù)總數(shù)的80%。這樣的發(fā)展規(guī)模絕對離不開政府的政策支持。

政府在扶持私立幼兒園發(fā)展的過程中主要有以下措施：（1）經(jīng)費支持。日本幼兒園教育經(jīng)費數(shù)量很大。2008年的預(yù)算額度達到了539.44億日元，較前一年的預(yù)算額度增加了1.4%。在預(yù)算中，私立幼兒園的補助單價較前一年上升約4.1%，私立幼兒園設(shè)施整備補助預(yù)算費用③達到23.78億日元（較07年度增加12.59億日元）④。除此之外，各都、道、府、縣還給私立幼兒園人頭費的補助，這筆人頭費與私立中小學(xué)的經(jīng)費一樣，設(shè)在地方財政的稅收里。（2）減免稅政策。按照法律規(guī)定，創(chuàng)辦各類私學(xué)機構(gòu)者被稱為學(xué)校法人。私立幼兒園的法人，作為公益法人，享受免稅待遇。而且，設(shè)置幼兒園的個人繼承遺產(chǎn)以及接受饋贈財產(chǎn)均可免稅。

隨著日本進入成熟化社會，隨之而來的超高齡化社會、少子社會，人口出生率降低等社會問題便一一暴露出來，這一系列的問題對學(xué)前教育最直接的影響便是幼兒數(shù)量減少。但是受科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的沖擊，以及早期智力開發(fā)等科研成果的推動，人們更加認識到學(xué)前教育的巨大作用，加之政府對學(xué)前教育的發(fā)展的扶持政策，在這種大環(huán)境的影響下，私立幼兒園積極探尋自身的發(fā)展道路，多元化辦學(xué)以迎合人們的需求，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展勢態(tài)。

2.立法保障

私立幼兒園的發(fā)展，除了依靠政府部分的大力支持、民眾的滿腔熱情和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要以外，還有重要的一點，就是依靠教育法制的不斷完善來保障和促進私學(xué)事業(yè)的發(fā)展⑤。這也是日本私立幼兒園健康發(fā)展的重要原因。為保障幼兒園的良性發(fā)展，日本頒布了許多法令、法規(guī)，對幼兒園進行規(guī)范引導(dǎo)。從《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》（1899年）、《幼兒園令》（1926年）、《學(xué)校教育法》（1947年）、《幼兒園教育大綱》（1955年）、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1956年）到1964年頒布的關(guān)于幼兒教育的國家基準(zhǔn)《幼兒園教育要領(lǐng)》、1990年的《新幼兒園教育要領(lǐng)》，這些法規(guī)既指導(dǎo)著國立及公立幼兒園的發(fā)展，同時也規(guī)范著私立幼兒園的發(fā)展。

此外，就日本私立幼兒園發(fā)展來說，還要受到《私立學(xué)校法》（1949年）、《私立學(xué)校振興財團法》（1975年）、《私立學(xué)校振興助成法》（1975年）等較為完整的特定教育法律法規(guī)體系的保護。這些法規(guī)對私立幼兒園的性質(zhì)與管理等方面都有非常詳盡的要求。與此同時，這些法規(guī)也對財政應(yīng)給予私立幼兒園的支持內(nèi)容進行了界定。

3.自身優(yōu)勢

除了政府扶持和法規(guī)保障以外，日本私立幼兒園的發(fā)展離不開它自身的一些特點和優(yōu)勢。

（1）自主辦園靈活，迎合市場需求。日本私學(xué)最大的特色就是尊重學(xué)校的自主權(quán)。日本私立幼兒園在受到各種法律法規(guī)保護和制約的同時，具有很大的自主空間。

20世紀70年代后期，日本私立幼兒園在積極尋求幼教理論支持的同時，辦學(xué)形式也開始向靈活化、多元化方向發(fā)展。當(dāng)時日本幼教面臨的最大問題是生育率降低，托幼機構(gòu)生源日益減少。日本私立幼兒園想要持續(xù)保有市場占有率，只有通過特色辦園，靈活管理，迎合需求。

近年來，日本各項經(jīng)濟指數(shù)下滑，整體經(jīng)濟不景氣，影響一般家庭的生計，迫使外出工作的母親人數(shù)上升，因此對私立幼兒園入托天數(shù)和時間有了一定的要求。圖1和圖2是公立幼兒園和私立幼兒園一周內(nèi)入托天數(shù)和每日保育結(jié)束時間的對比：

通過圖1和圖2的對比可以看出，私立幼兒園的入托時間更多與年輕父母外出工作時間相切合，更符合年輕父母入托幼兒的需求。

除此之外，許多私立幼兒園依附社區(qū)開辦，有的開始招收3歲之前的幼兒，并通過開辦半日保育活動，幫助那些沒到入園年齡的兒童及其家長了解幼兒園的活動，使之與幼兒園建立起情感聯(lián)系，日后自愿來這里入托。⑥近年來，許多私立幼兒園根據(jù)自身的特點開展了一些新的教育服務(wù)，如開展臨時托兒服務(wù)（稱“一時保育”或“緊急保育”），為工作忙的父母提供方便；開展家長培訓(xùn)，為家長開設(shè)科學(xué)育兒知識講座；開展專門的咨詢服務(wù)，為相應(yīng)年齡幼兒家長提供教育咨詢。

多功能的、開放型的私立幼兒園滿足了廣大家長不同程度的需要，充分發(fā)揮了幼兒機構(gòu)的服務(wù)功能，同時更好地促進了良好的社會文化和教育環(huán)境的形成。

（2）教育品質(zhì)有保障。日本私立幼兒園為了贏得生存空間，在服務(wù)上迎合大眾需求外，也會尋求先進的幼教理念作支撐，而這些理念的落實，離不開幼兒園教師的整體水平的提升。表2是日本公立幼兒園和私立幼兒園的教師中師資水平的對比。

表2 ：幼兒園教師執(zhí)照和合格護士資格證擁有狀況⑦（2007年5月1日）

通過上表對比可以看出，在日本，私立幼兒園的園長擁有教師資格證或保育士資格證的比例并不高。但在教師人群中，擁有教師資格證和保育士資格證的比例要高于公立幼兒園。究其原因，這跟私立幼兒園的工作競爭壓力大有很大的關(guān)系。擁有資格證書是獲取幼兒教師工作的基本條件，然而要保留這樣的一份工作，則需要付出更大的努力。

除此之外，私立幼兒園還會安排多種多樣的活動以保持各自的特色和作為向外展示自身特色的橋梁。以真貴幼兒園為例，他們一學(xué)期的園內(nèi)活動安排如下：4月：入園式、始業(yè)式；5月：一日動物園、運動會、母親參觀日、第一回保育參觀、春日遠足、齒科檢查；6月：父親參觀日、園外保育、游泳、內(nèi)科診察；7月：七夕會、第一回個人懇談、乘涼會、地震訓(xùn)練、第一學(xué)期結(jié)束儀式。

保持自身特色，擁有高品質(zhì)人性化的服務(wù)是日本私立幼兒園最具競爭力的特點。這也是私立幼兒園能在日本學(xué)前教育中保持如此高比例的根本原因。

三、對我國私立幼兒園發(fā)展的啟示

縱觀日本私立幼兒園的發(fā)展，不難看出日本政府發(fā)揮了極其重要的作用，在經(jīng)費資助和法規(guī)導(dǎo)向的同時，尊重私立幼兒園的自主權(quán)。私立幼兒園為了較好地適應(yīng)社會發(fā)展，也在不斷調(diào)整策略，拓寬生存空間。

我國的幼兒教育正處在發(fā)展的過程。據(jù)我國教育部統(tǒng)計，我國共有130495所幼兒園，其中，教育部門主辦的有26877所，集體性質(zhì)的幼兒園有22680所，民辦幼兒園有75426所，其他部門辦的有5512所⑧。民辦幼兒園占的比例將近58%，也是一個很可觀的數(shù)量。但是，民辦幼兒園的質(zhì)量如何，得到政府多少的支援，有多少法規(guī)規(guī)范著民辦幼兒園的管理，這些問題值得我們商榷和探究。

通過對日本私立幼兒園在日本學(xué)前教育中發(fā)展優(yōu)勢的分析，我們可以借鑒日本私立幼兒園的發(fā)展經(jīng)驗，以促進我國私立幼兒園的發(fā)展。

1.全面開放社會力量辦學(xué)，市場機制調(diào)節(jié)辦學(xué)質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計，2007年全國學(xué)前三年毛入園率僅為44.6%，是我國各級教育中普及率最低的階段，同時落后于世界水平、周邊及經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰液偷貐^(qū)，在九個人口大國中也位于墨西哥和巴西之后。而且，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著，2007年全國城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個百分點。學(xué)前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，而且成為當(dāng)前我國加強公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。

在這樣的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)鼓勵更多的社會力量投入到學(xué)前教育中來，形成由政府主導(dǎo)，社會廣泛參與，公共財政作支撐，由市場機制調(diào)節(jié)辦學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)模式，使私立幼兒園在量上有所擴張，使入園率極低的廣大農(nóng)村地區(qū)的兒童和流動兒童可以接受一定的學(xué)前教育，通過市場機制“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律和政府的引導(dǎo)、監(jiān)控，保證民辦幼兒園的質(zhì)量。否則，我國辦更多再高檔的幼兒園，毛入園率還是很低，學(xué)前教育的整體水平在國際上依然沒有競爭力可言。

2.加大政府扶持民營幼兒園的力度。

目前在我國并沒有明確的由政府扶持民營幼兒園的政策，但各地政府會根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r來給予私立幼兒園一定的經(jīng)費。例如在經(jīng)濟相對發(fā)達的長三角地區(qū)，有的地方政府會按人頭費補貼民營幼兒園，有的則補貼給民營幼兒園的教師。在經(jīng)濟相對落后的內(nèi)陸城市，情況則相對不容樂觀。由于開辦幼兒園是投資大、資金回籠慢的社會服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，投資者得不到額外的資金支持，一定會考慮通過提高學(xué)費等手段來取得利潤，這就是為什么“念個幼兒園比念大學(xué)還要貴”的原因。因此，政府應(yīng)視各地財政狀況給予民營幼兒園適當(dāng)?shù)难a貼，減輕民營幼兒園經(jīng)營的壓力，使民營幼兒園健康蓬勃發(fā)展。

3.不斷健全完善法制法規(guī)建設(shè)。

當(dāng)今，制定法律以保障和促進幼兒教育發(fā)展已成為國際趨勢。我國已把幼兒教育列入《面向世紀教育振興行動計劃》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育的決定》也充分肯定了幼兒教育在素質(zhì)教育中第一環(huán)的基礎(chǔ)地位，同時，“十五”計劃中，明確指出要大力發(fā)展幼兒教育?！督逃ā贰睹褶k教育促進法》的出臺，更使私立幼兒園的發(fā)展有了一定的法律依據(jù)。但從總體上來看，我國有關(guān)幼兒教育的法規(guī)還比較少，還沒有專門針對私立幼兒教育的法規(guī)。由于沒有針對性的法規(guī)，近年來，我國許多省、市出現(xiàn)幼兒教育行政管理機構(gòu)被撤銷，幼教機構(gòu)及其管理失去基本保障，教師缺乏應(yīng)有的基本保障，各種社會力量辦園的條件、權(quán)利和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范等現(xiàn)象，嚴重阻礙了幼兒教育事業(yè)包括私立幼兒教育的發(fā)展。從日本私立幼兒園發(fā)展的過程不難看出，健全幼兒教育的法規(guī)并不是一朝一夕的事，而是一個長期、連續(xù)的過程，也不是靠一兩個法令就能解決問題的，而是要多個法規(guī)配套。同時，在制定法規(guī)時不能只由教育部門說了算，教育部門要與財政、稅務(wù)、工商等部門共同協(xié)商，形成共識，為私立幼兒教育的發(fā)展盡責(zé)，避免相互沖突或相互推諉。

注釋：

①資料來源：http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/youc hien/08081203/002.htm.

②⑤陳永明.日本私學(xué)發(fā)展五大特色.教育發(fā)展研究，2005，11B.

③補助對象為a.新建、增建、改建園所；b.屋外教育環(huán)境整備（庭院的玩具等）；c.加強抗震工程；d.石棉對策工程；e.PCB對策工程.

④日本.文部省.平成20年度幼兒教育關(guān)系預(yù)算概要，2008，3，28.

⑥王琪.日本私立幼兒園的發(fā)展特點及給我們的啟示.幼兒教育（教育科學(xué)版），2007，3.

⑦日本.平成19年度幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查.文部省，2007，5，1.

⑧中國教育部.教育統(tǒng)計.

網(wǎng)絡(luò)資源：

1.http：//www.kawai-juku.ac.jp/school/maki/.

2.http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/51/info33551.htm.

［1］平成20年度私立幼兒園設(shè)施整備補助費用概要.日本文部省，2008.

［2］平成19年度幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查.日本文部省，2007.

［3］李生蘭.比較學(xué)前教育學(xué).華東師范大學(xué)出版社，2000.

［4］朱永新.當(dāng)代日本幼兒教育.山西教育出版社，1997.

［5］陳永明.日本私學(xué)發(fā)展五大特色.教育發(fā)展研究，2005，（11）.

［6］王琪等.日本私立幼兒園的發(fā)展特點及給我們的啟示.幼兒教育（科學(xué)版），2007，（3）.

［7］谷忠玉等.美日發(fā)展私立幼兒園的策略及啟示.教育科學(xué)，2006，（6）.

［8］薛允連.日本對私立幼兒園的扶持措施.幼兒教育，1999，（7-8）.

［9］吳立保.日本私立學(xué)前教育的發(fā)展特點及啟示.昌吉學(xué)院學(xué)報，2002，（9）.

［10］余碧君.日本私立幼兒園的管理特點.早期教育，2000，（19）.