邢紅嬌

高校后勤社會(huì)化改革，取得了一定的成果，然而各高校后勤社會(huì)化改革的步伐不同，后勤財(cái)務(wù)管理仍有缺陷，有隱患，這些缺陷和隱患影響著甚至阻礙著后勤社會(huì)化的進(jìn)程，本文就當(dāng)前后勤財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題提出一些相應(yīng)對(duì)策。

自2000年1月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》以來(lái)，高校后勤改革不斷深入，后勤服務(wù)系統(tǒng)發(fā)生了深刻的變化，后勤服務(wù)體系大部分已經(jīng)從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，成為相對(duì)獨(dú)立的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的甚至成為具有法人資格的集團(tuán)公司。后勤社會(huì)化改革提高了后勤服務(wù)質(zhì)量，增大了學(xué)校后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也加快了后勤產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)行。然而各高校后勤社會(huì)化改革的步伐不同，有相當(dāng)一部分高校后勤實(shí)體在財(cái)務(wù)管理方面不規(guī)范、有缺陷，有的甚至存在著隱患，因而規(guī)范和完善高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理就顯得甚為重要。

一、當(dāng)前高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)是：要使后勤實(shí)體實(shí)現(xiàn)“自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善、自我發(fā)展”，其財(cái)務(wù)管理模式趨向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，其行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，同樣追求以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，其具有經(jīng)濟(jì)屬性。然而后勤實(shí)體又有別于企業(yè)的情形，后勤實(shí)體為高校教學(xué)、科研等工作提供保障與服務(wù)，它是整個(gè)高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)中的有機(jī)組成部分，其肩負(fù)著“管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”的崇高使命，以社會(huì)效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，其行為具有教育屬性，體現(xiàn)了教育事業(yè)的公益性。高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)既要考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮社會(huì)效益，而這兩者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。

（二）后勤財(cái)務(wù)核算模式多樣、不規(guī)范

到目前為止，高校后勤實(shí)體無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，財(cái)務(wù)核算方法也不盡相同，有的采用事業(yè)財(cái)務(wù)核算模式，有的采用企業(yè)財(cái)務(wù)核算模式，有的采用事業(yè)和企業(yè)核算混合并存的財(cái)務(wù)核算模式，后勤財(cái)務(wù)核算模式多樣化，致使同樣內(nèi)容的業(yè)務(wù)在不同核算模式下，會(huì)得出不同的核算結(jié)果，直接影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可比性。

（三）后勤財(cái)務(wù)管理制度不健全

后勤財(cái)務(wù)從高校財(cái)務(wù)部門分離出來(lái)，負(fù)責(zé)后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作，其財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)有的沿用或者參照原有的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，有的照搬企業(yè)的管理制度，而沒(méi)有根據(jù)后勤實(shí)體內(nèi)部特點(diǎn)建立和完善適應(yīng)自身的財(cái)務(wù)管理制度。

（四）產(chǎn)權(quán)不清晰，后勤實(shí)體成本核算不真實(shí)

對(duì)于不具有法人資格的后勤實(shí)體，其經(jīng)營(yíng)使用的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家高校，而不屬于后勤實(shí)體，當(dāng)前多數(shù)后勤實(shí)體使用高校的固定資產(chǎn)是無(wú)償?shù)?，在成本?jì)算過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)使用的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，造成成本核算不真實(shí)，導(dǎo)致后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體的核算失真，其經(jīng)營(yíng)成果同樣也是失真。

（五）監(jiān)督、制約機(jī)制不完善，學(xué)校的總體利益受到侵害

有些高校后勤實(shí)體還沒(méi)有達(dá)到自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度，而是通過(guò)和學(xué)校簽訂服務(wù)協(xié)議，由學(xué)校按協(xié)議提供服務(wù)費(fèi)用，然而由于監(jiān)督、制約機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)不到位，給一些用心不良的管理人員有可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致違法違紀(jì)的行為，常出現(xiàn)賺了錢是個(gè)人的，賠了錢是學(xué)校的，這無(wú)形中侵害了學(xué)校的利益。

二、加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理，對(duì)其缺陷和隱患提出對(duì)策

（一）正確地認(rèn)識(shí)后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)具有特殊性，其目標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo)，兩者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，我們要正確地處理好兩者的關(guān)系，后勤實(shí)體在提供服務(wù)時(shí)，不光要考慮到經(jīng)濟(jì)利益，還要注重社會(huì)效益，甚至必要時(shí)經(jīng)濟(jì)效益要讓位于社會(huì)效益，后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)：應(yīng)以耗費(fèi)最小的資源，獲取最大的和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?；诤笄趯?shí)體財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，廣東技術(shù)師范學(xué)院已引進(jìn)物業(yè)管理公司對(duì)學(xué)生公寓、校園綠化、衛(wèi)生等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了資源耗費(fèi)比較小，獲取相對(duì)比較大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）規(guī)范高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)核算模式，使財(cái)務(wù)信息真實(shí)可比

高校的主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門就高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中，在不同的階段采用不同的會(huì)計(jì)核算模式做出指導(dǎo)性的意見(jiàn)，比如對(duì)非盈利性的后勤服務(wù)實(shí)體采用事業(yè)財(cái)務(wù)核算模式進(jìn)行核算，對(duì)取得法人資格的后勤實(shí)體采用企業(yè)財(cái)務(wù)核算模式進(jìn)行核算，只有規(guī)范和完善財(cái)務(wù)核算體系，財(cái)務(wù)的信息才能真正滿足管理者和政府相關(guān)管理部門的需要。

（三）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

要做好財(cái)務(wù)管理工作，制度建設(shè)先行。高校后勤實(shí)體必須建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，要根據(jù)自身的特點(diǎn)建立和完善內(nèi)部控制制度、資金管理制度、預(yù)算控制制度、成本核算制度以及服務(wù)定價(jià)等制度，確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和制度化。

（四）加強(qiáng)成本核算管理

高校后勤社會(huì)化的顯著特點(diǎn)是，管理向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，而企業(yè)化管理的核心之一就是要加強(qiáng)成本核算管理。其做法：一是要增強(qiáng)成本管理意識(shí)，杜絕浪費(fèi)。二是要準(zhǔn)確界定成本核算的范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。三是要制定合理的消耗定額。四是要合理分?jǐn)偣操M(fèi)用。只有成本核算做到準(zhǔn)確真實(shí)，才能符合后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

（五）實(shí)行會(huì)計(jì)委派監(jiān)督制約機(jī)制、落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

學(xué)校后勤實(shí)體沒(méi)有取得獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理達(dá)不到企業(yè)化運(yùn)作時(shí)，學(xué)校應(yīng)委派財(cái)務(wù)主管到后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助后勤實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范后勤實(shí)體會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，對(duì)后勤實(shí)體發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，并客觀反映后勤實(shí)體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于保證后勤實(shí)體會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)，有利于后勤資產(chǎn)的安全。

（六）實(shí)行與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

當(dāng)前學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系是由合同、協(xié)議來(lái)制約的甲乙方關(guān)系，學(xué)校用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制規(guī)范后勤實(shí)體服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使用經(jīng)濟(jì)監(jiān)控手段確定后勤服務(wù)實(shí)體的責(zé)、權(quán)、利。內(nèi)部審計(jì)是嚴(yán)格監(jiān)督、考核后勤財(cái)務(wù)資金管理的重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，使后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)取得實(shí)效的保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是做好高校后勤服務(wù)保障工作的準(zhǔn)則，也是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督考核的依據(jù)，學(xué)校應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)來(lái)監(jiān)督檢查后勤實(shí)體對(duì)服務(wù)項(xiàng)目責(zé)任條款的履行情況，以此考核經(jīng)營(yíng)成果及服務(wù)質(zhì)量。