■湖北武漢 丁 寅

美國貧困人口是面鏡子我們別照歪了

■湖北武漢 丁 寅

國家有責(zé)任讓越來越多的民眾，特別是貧困人口享受到改革發(fā)展的成果，這是公平分配最重要的一步。

美國人口普查局9月16日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，美國生活在貧困線以下的人口總數(shù)由2008年的3980萬，占人口總數(shù)的13.2%，上升到2009年占人口的14.3%。也就是說，去年有4360萬人生活在貧困之中。這意味著，每7個(gè)美國人中就有一個(gè)人屬于貧困人口。

每每讀這樣的新聞，就總能感覺到一種比較的意味在背后，似乎有人想告訴我們，美國經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)，卻有這么多人生活在貧困線之下，相比之下，我們?cè)撚X著多么幸福。而一旦和我們消除貧困的成績一對(duì)比，這樣的意味就顯得更濃了。

7月17日的亞洲政黨扶貧專題會(huì)議上傳出消息，中國農(nóng)村的貧困人口已從1978年的2.5億下降到2009年的3597萬，整整減少逾2億，且要在2020年基本消貧。這么一對(duì)比，美國這一超級(jí)大國的貧困人口比我們還多，而且還在日益增多，而我們是在逐年下降?？墒聦?shí)真是這樣嗎？其實(shí)，這里面是對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，才造成如此令人矚目的結(jié)果。

什么人算貧困人口，有一個(gè)基本線，這叫貧困線，是指在一定條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用。因?yàn)楦鲊?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，這個(gè)線也就不同。美國4360萬貧困人口，如果一個(gè)典型四口之家目前年收入低于21954美元或個(gè)人年收入低于10956美元，那這個(gè)家庭就處于貧困線以下。而我國的貧困線，2008年底之前為人均年收入785元。該標(biāo)準(zhǔn)按照2005年的美元購買力計(jì)算約為人均每天0.57美元，而按照美元兌人民幣的現(xiàn)行匯率則只有人均每天0.31美元。

世行有兩條貧困線：日收入2美元，用于小康社會(huì)；日收入1.25美元的那條，則叫作絕對(duì)貧困線或極端貧困線，用于非洲等地區(qū)20余個(gè)世界上最貧窮的國家。既然按世行的絕對(duì)貧困線，中國就有2．54億貧困人口，那如果按美國標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)字就更多了。

一對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)美國貧困人口創(chuàng)新高的新聞，有人或許解讀過度。它只是金融危機(jī)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的暫時(shí)影響，并沒威脅到它的超級(jí)大國地位。倒是對(duì)比中反映出的貧困線差距問題，更值得我們警惕自身的貧困人口救助問題。貧困線的作用，最主要的是甄別出那些確實(shí)需要幫助的群體，以國家的名義提供救援與補(bǔ)助。一旦劃得過低，就會(huì)把大量事實(shí)上的貧困者排斥在貧困認(rèn)定之外，讓他們得不到公共財(cái)政應(yīng)有的救助。特別是在目前CPI持續(xù)走高的當(dāng)下，這些人的生活將更加困難。

國家有責(zé)任讓越來越多的民眾，特別是貧困人口享受到改革發(fā)展的成果，這是公平分配最重要的一步。美國民眾中已有1/6的人接受政府救濟(jì)，其中4800萬人領(lǐng)取政府發(fā)放的食物券。我們領(lǐng)取政府救濟(jì)的人口確實(shí)更少，但這并不值得慶幸，甚至也不意味著我們的民眾更富有，相反，這其中倒透出些許分配的不公，因?yàn)橄喈?dāng)一部分事實(shí)上貧困的人口，由于統(tǒng)計(jì)方式關(guān)系被排除在國家救助之外。貧困人口的數(shù)量反映的是一個(gè)國家的面子，但貧困人口能否得到救助，動(dòng)搖的卻會(huì)是一個(gè)國家的根基。