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        新交通格局中的電動車發(fā)展
        ——一次公聽會引發(fā)的思考

        2010-11-03 14:22:44陳海兵
        觀察與思考 2010年10期
        關鍵詞:公聽會電動車電動

        ■觀察記者 陳海兵

        新交通格局中的電動車發(fā)展
        ——一次公聽會引發(fā)的思考

        ■觀察記者 陳海兵

        2010年9月6日,浙江省人大常委會首次在道路安全執(zhí)法檢查中舉行公眾聽證會—浙江省道路交通安全執(zhí)法工作公聽會。在關于機動車駕駛員的管理情況等四項公聽內容中,對電動自行車的管理成為了此次公聽會的焦點中的焦點:各方代表觀點最對立、爭論最激烈。

        “今天會議討論得很激烈,更值得注意的是,這次談的都是怎樣更好地對電動自行車進行管理,而不是封殺。就這個細微的變化關系著電動自行車的未來,更可能對整個國家的交通格局產生影響。”會后一位與會人士向觀察記者談及其參與本次會議的感受。

        浙江綠源電動車有限公司董事長倪捷,會后對觀察記者說:“‘怨氣’四起啊,這是我沒有想到的。”

        如何對電動自行車更好地進行管理是此次公聽會中討論的焦點。陳海兵/攝

        此次公聽會中對電動自行車的“怨氣”的確不少,不僅來自主張限制一方,就是力挺一方也發(fā)出了較多不滿電動自行車現(xiàn)狀的聲音。由此也引發(fā)了觀察記者的思考:電動自行車為何會引發(fā)如此多的爭議?電動自行車對我們的交通出行以及對整個交通格局將會產生怎樣的影響?

        事故增多的表相與真相

        原在浙江省質監(jiān)局工作的陳亞璋,作為此次公聽會的旁聽人員站起來發(fā)言:“我們對電動自行車的態(tài)度,就是要嚴查、嚴管。”

        據(jù)相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前浙江有670萬輛電動自行車,即在浙江平均每8個人中就擁有一輛電動自行車。隨著越來越多市民選擇電動自行車作為自己的代步交通工具時,對電動自行車的“非議”、“怨氣”也不絕于耳。

        統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示,2009年浙江全省有798人在騎電動自行車期間被汽車撞死。有代表談到,實際上每天發(fā)生的事故數(shù)量肯定要多得多,其中一些沒有被交警統(tǒng)計在內。

        “電動車與機動車相比,是弱者;但電動車和行人、騎自行車的人相比,是強者?,F(xiàn)在電動車都在非機動車道上騎,我們難道不該對其進行嚴管嚴查,從而保障其他人的安全嗎?”陳亞璋在發(fā)言中說道。

        電動自行車真的如此不安全嗎?

        “盡管存在著個別電動自行車速度稍快的現(xiàn)象,從總體數(shù)據(jù)來看,電動自行車對交通安全的貢獻是正面的。”來自浙江省自行車協(xié)會的陳建榮在這次公聽會上發(fā)言。

        倪捷會后給觀察記者算了一筆賬,“據(jù)《中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計年報(2008年度)》顯示,2008年全年,全國涉及電動自行車死亡的人數(shù)為3107人,而2008年,全國電動車保有量大概在1億輛左右,那么電動自行車的萬車死亡率為0.31。所以,電動自行車的萬車死亡率還不到摩托車的1/5,也比自行車的要低?!?/p>

        同時,一位與會專家根據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù),對2004年到2008年間各種交通工具的萬車死亡率做過一個數(shù)據(jù)比較。在這5年間,電動自行車萬車死亡率年平均為0.28,自行車的萬車死亡率年平均為0.50,摩托車的萬車死亡率年平均為2.54。2007年,我國擁有的各類汽車5696.8萬輛,涉及汽車駕駛員(不含乘客)的交通事故死亡人數(shù)8959人,也就是萬車死亡率為1.57多點。

        “其實電動自行車的安全狀態(tài)是遠遠優(yōu)于機動車的。”倪捷認為,“批評電動自行車為新‘馬路殺手’的人,只看到電動自行車發(fā)生事故的數(shù)量有所增加,但沒關注到電動自行車每年以2000萬輛的數(shù)量在增加?!?/p>

        截止2009年底,電動自行車的全國保有量達1.2億輛,這個數(shù)據(jù)本身就能說明一些問題。如果電動自行車真的很不安全,人們還會如此大量購買和使用電動自行車嗎?

        “新國標”需盡快出臺

        1998年8月,全國自行車行業(yè)在浙江金華舉行的一次會議中討論制定電動自行車國標。該國標確定了電動自行車的時速不超過20公里、重量不超過40公斤。在2003年以后的幾年中,電動自行車經歷了每年2000萬輛的大跨越式發(fā)展,但電動自行車的國家標準還停留在1998年制定的標準。

        “我退休后平常就是由電動自行車代步,買的電動自行車就是時速超過20公里的‘超標車’?!痹贾菔锌偣耐跽仔茉跁h中說道,“為什么1998年制定的國家標準還在實施,為什么現(xiàn)在不能修改一下國家標準?”

        時速20公里,具體是個什么概念,“小伙子騎一輛配置高一點的自行車,就有十五六公里?!焙贾菥G達電動車銷售公司的林平給觀察記者打了個比方。

        據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示,在浙江省保有的670萬輛電動車中,有350萬輛是超標的。而民間關于“80%的電動自行車都是超標車”的說法則流傳得更廣。

        觀察記者在走訪杭州的華東電動自行車賣場等市場中,普遍得到了“我們這兒的車都在40公斤以上,除了一款簡便型的以外,一般是女孩子才買這款簡便型的”的直接回答。當觀察記者問及時速有多快時,對方回答道,“35碼左右,還能再提高的。不超過20公里的,沒什么人買,我們也就不賣了?!?/p>

        “1998年制定的標準是主要針對城市中第一波電動自行車消費者的需求,如今的城市發(fā)展規(guī)模已經和十幾年前不可同日而語,如果還拿十幾年前的標準來限制現(xiàn)在的電動自行車,顯然是不合理的。”參與了1998年制定電動自行車國標GB17761-1999會議的某業(yè)內人士談道。

        力挺電動自行車的王兆熊列舉了一串國外對電動車的限速標準,建議將電動車的時速限制提高到25-30公里,重量標準提高到60公斤。

        “過時”的國標不僅使得力挺電動自行車發(fā)展的消費者有了“怨氣”,也對生產廠家的正常生產造成了阻礙。來自電動自行車行業(yè)的全水明,道出了“過時”國標給生產企業(yè)帶來的煩擾,“生產時速20公里內的車,消費者不買賬;生產消費者想買的車卻是超標車??晌覀兩a廠家都是有生產許可證的,年檢也是合格的,為什么還要說我們生產的是超標車?”

        要求盡快合理科學地修改電動自行車現(xiàn)行國標的提議,得到了絕大多數(shù)與會人員的認同,“超標車都已經占到了大頭,那這個標準還有什么存在的意義?”甚至有與會人員如此比喻,“時速20公里和自重40公斤的國標不修改,無疑是相當于讓杭州重新回到1999年。”

        “駕駛員的素質急需提高”

        “我們行人有三怕,一怕工程車,二怕過斑馬線,三怕電動車?!眮碜詵|陽的朱有土老人發(fā)言說。

        電動自行車因其是用電力作為動力來源的交通代步工具,確實提高了人們出行的機動性。“現(xiàn)在的一些小青年啊,拿電動自行車當摩托車在路上飆車,還不理紅綠燈,橫沖直撞。開車人的素質急需提高。”

        隨著電動自行車越來越多,在狹窄且被大量汽車“霸占”的路上騎行,人們產生一些對電動自行車的“怨氣”,確實可以理解。

        “電動自行車僅是一個交通工具,安不安全主要還得看騎電動自行車的人。開車人素質高,修養(yǎng)好,他就安全;讓一個‘飆車王’開車,開什么車他都會橫沖直撞。關鍵還是在于開車人本身的素質。”一位與會代表的發(fā)言一語中的。

        朱有土在發(fā)言中建議,交通管理部門要重視對駕駛員素質教育的“潛移默化”。比如可以經常發(fā)發(fā)短信,告訴大家不要開斗氣車,霸王車,千萬不要成為“路怒一族”。

        現(xiàn)在小汽車越來越普及,道路也越來越擠,如何提高開車人的文明素質程度,能在很大程度上使得交通更加通暢?!跋胍_到這一點,需要有關部門的教育和引導。開車人素質的提高,不是一個簡單罰款就能做到的。”

        杭州西湖交警大隊民警陳臨講到了另外一個關于素質的問題?!艾F(xiàn)在杭州每天被盜搶后報案的電動車有100輛左右?!笔忻嫔嫌胁簧偈峭ㄟ^非法渠道買來的黑車,這給打擊盜搶增加了難度。買賣黑車在價格上比正規(guī)市場要便宜,也沒什么手續(xù),“其實不少人不是貪圖這幾塊錢,也不是不想上牌,而是上牌點太少,怕麻煩?!钡褪沁@個怕麻煩給了那些不法分子一個鉆空子的機會。

        所以,保證道路交通的安全暢通,不僅僅是騎電動自行車、開汽車的駕駛員提高素質就能達到的。這需要全社會的共同努力,同時作為道路交通的政府管理部門需切實履行職責,不能以罰代管。

        都是管理滯后惹的禍

        “這次會議上為什么會有這么多‘怨氣’,主要原因就在于對電動自行車的管理滯后了,沒有與時俱進,導致了社會對電動自行車有這么多爭議。其實這次公聽會中談及的問題概括起來,可以說都是發(fā)展中的問題。”某業(yè)內人士認為。

        電動自行車行業(yè)的規(guī)模生產大致是從1997年開始,到今天也就是短短的十幾年時間而已,在全國的保有量就達到了1.2億輛,每年還以2000萬輛的速度在增加,這些表現(xiàn)對一個只有十幾年歷史的朝陽產業(yè)來說已是很難得?!翱梢哉f電動自行車的發(fā)展趨勢已是不可阻擋了,但對電動自行車的各種管理措施需要及時跟進,以滿足其在發(fā)展過程中的需求?!?/p>

        早在1998年,那時電動自行車還剛剛開始起步,其國家標準沒有出臺之前,同時《道路交通法》也沒有明確規(guī)定電動自行車為非機動車時,浙江就大膽創(chuàng)新,發(fā)文明確了電動自行車劃入 “非機動車”的框架。這為后來的全國標準提供了樣本,同時也為浙江成為全國電動自行車及零部件制造大省、消費大省創(chuàng)造了環(huán)境。

        “浙江省人大常委會把對電動自行車的管理作為此次公聽會的一大議題,本身就說明浙江對電動自行車的重視程度。會議討論得這么激烈,也說明電動自行車越來越受到全社會的關注;尤其是,這次談的都是怎樣更好地對電動自行車進行管理,而不是封殺。”會后一位來自電動自行車行業(yè)的人士,對電動自行車的前景表示看好。

        本刊一位長期觀察電動自行車行業(yè)發(fā)展的資深記者指出:本次公聽會所討論的關于電動自行車的問題,與以往會議不同的是,過去的討論過于感性,很多參與人員繞在封殺與反封殺的“圍城”中;這次走出來了,討論如何更好地管理電動自行車。這就說明社會對電動自行車有了新的認識,這是個社會的進步。同時也表明,電動自行車對解決居民交通出行問題上的作用越來越大,在中國的新交通格局中占有了一席重要的位置。

        交通格局的“多元化模式”

        在這次公聽會上,我們聽到了不少不滿電動自行車現(xiàn)狀的爭議。同時我們卻看到了另外一個現(xiàn)象,每天上路的電動自行車越來越多;無論是在繁華的城市,還是寧靜的農村,到處都能見到電動自行車的身影。

        不過,在速度、舒適度等方面來說,汽車確實更優(yōu)于電動車。

        所以,盡管堵車天天發(fā)生,油價月月變化,停車費年年上漲;買汽車和想買汽車的中國人卻在每分每秒地增加。

        在2010中國汽車產業(yè)發(fā)展國際論壇上,一位工信部的官員預計到2020年,中國的汽車保有量將達到2億輛。而目前中國的汽車保有量為六千多萬輛。

        中國市民的交通出行正向著美國的“汽車一元化模式”發(fā)展么?

        所謂的美國“汽車一元化模式”,簡單說就是:在我們的生活方式中,汽車所扮演的角色至關重要,住房和日常生活是建立在以汽車為紐帶的基礎上的。

        我們向往的出門就開車的夢想能實現(xiàn)么?

        電動自行車正在為解決城鄉(xiāng)居民的交通出行問題,構建中國特色的交通格局“多元化模式”提供能量。 陳建齊/攝

        “現(xiàn)實告訴我們,中國不可能走‘汽車一元化’的發(fā)展道路?!币晃谎芯砍鞘薪煌▎栴}的專家告訴觀察記者。

        “在2007年,美國的千人汽車保有量是844輛,歐洲是587輛,日本是625輛,美國統(tǒng)計的中國2007年的千人保有量是多少?是30輛!我認為到2020年,中國家庭轎車達到一億輛就已經很多了?,F(xiàn)在按一億輛計算,那時候中國每千人保有量也只有67輛,是美國1918年的水平,這是100年的差距。如果我們也達到千人884輛的水平,15億人13億汽車,比現(xiàn)在增加26倍,全世界的油都給你,再增加5個沙特都不行啊。就是達到歐洲或者日本水平也是不現(xiàn)實的?!?/p>

        對于解決中國這樣高速發(fā)展條件下的居民交通出行問題,要有新思維,簡單地借鑒西方發(fā)達國家已經走過的道路是不可行的,必須在“中國特色”角度上尋求突破。

        那我們的出行該怎么辦?今天城市都在強化功能分區(qū),將教育、商業(yè)、住宅等區(qū)域都規(guī)劃得相距較遠。況且我們的城鎮(zhèn)化還在快速推進中,就是在農村生活也會遇到這樣的問題。

        有業(yè)內人士推薦“二元化模式”,“一元”是汽車,另外“一元”是各種小型交通工具,例如自行車、電動自行車、公交車等等。

        在這些“多元”中,電動自行車率先“闖出”了一條大道來。電動自行車在沒有政策鼓勵,并不斷遭受封殺的環(huán)境下,截止2009年底,全國保有量達到了1.2億輛;同時,以擁有95%以上知識產權的底氣出口到歐美等國家。

        按目前的態(tài)勢發(fā)展下去,電動自行車將配合城鎮(zhèn)化進程成為最大眾化的交通方式,改變原有的以汽車、自行車為主導的交通格局,構建新的交通格局;成為解決發(fā)展中的中國居民交通出行問題的重要途徑。

        電動自行車正在為解決城鄉(xiāng)居民的交通出行問題,構建中國特色的交通格局“多元化模式”提供能量。此次公聽會反映出來的,社會對電動自行車的爭議聲中,本質上仍然存在一個共識“不封殺電動車這種新交通工具,而是希望更科學、合理地對其進行管理”。這也恰恰表明電動自行車正在大規(guī)模地服務于社會的現(xiàn)實被認可。所以,一旦管理到位,電動自行車的能量將會無窮顯現(xiàn)。

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