■河南社旗 張東陽

節(jié)能減排何以變?yōu)椤耙坏肚小笔降南揠娤蕻a(chǎn)？

■河南社旗 張東陽

這確實是一個兩難的選擇，一方面是為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響所必須的能源的大量需求，另一方面則是為了完成緊迫的節(jié)能減排任務(wù)而不得不采取最講“實效”的限電、限產(chǎn)。

面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，近兩個月，一場強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動，部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府采取突擊式“雙限”的背后，折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈，而這種“一刀切”的措施，也使當(dāng)?shù)胤歉吣芎牡钠髽I(yè)和居民陷入苦惱。

這確實是一個兩難的選擇，一方面是為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響所必須的能源的大量需求，另一方面則是為了完成緊迫的節(jié)能減排任務(wù)而不得不采取最講“實效”的限電、限產(chǎn)。但由于最后幾個月的節(jié)能減排目標(biāo)將影響全年乃至“十一五”規(guī)劃最后一年的最終目標(biāo)任務(wù)，一些地方不得不做出對非高能耗企業(yè)和居民同樣進(jìn)行限電“一刀切”做法。在較長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與短期的節(jié)能減排目標(biāo)都必須要完成的情況下，“一刀切”限電限產(chǎn)做法或者是沒有辦法的一種辦法了。

讓非高能耗企業(yè)和居民為高能耗和高污染企業(yè)埋單，顯然不夠公正，也讓政府的公信力大打折扣。一句“早知如此，何必當(dāng)初？”的質(zhì)問最能讓出臺這一舉措的政府為此啞口無言。而且，即使是高能耗和高污染也不該如此“突然”被限電限產(chǎn)。廣西最大的鐵合金生產(chǎn)基地的中鋼集團(tuán)廣西鐵合金有限公司目前正處于金融危機(jī)沖擊后的恢復(fù)期，9月份價格才開始回升，但限產(chǎn)之后，有希望扭虧為盈的目標(biāo)就會更難實現(xiàn)。也有企業(yè)此前的訂單已簽訂，在事先沒有心理準(zhǔn)備的情況下一下子如此嚴(yán)格限電限產(chǎn)，就會因誤工期而承擔(dān)不能履約帶來的巨大損失。在這樣的情況下，為了完成必須的訂單或其他必須的生產(chǎn)任務(wù)，不少企業(yè)（包括被限電的居民區(qū)）開始搶購發(fā)電機(jī)，自然廢氣排放量也會大幅增加。因此，在表面看來政府“節(jié)能減排”目標(biāo)“完成”的情況下，就會出現(xiàn)實質(zhì)“費(fèi)能增排”的可笑情況，顯然不是國家希望看到的情況。

一下子嚴(yán)格起來的限電限產(chǎn)舉措又抬高了鋼鐵、水泥的價格，推動建材行業(yè)價格上漲，也使得一些地方房地產(chǎn)價格抬頭，這一政策的持續(xù)很可能會帶來新一輪建材價格、房產(chǎn)價格的上漲甚至是推動其他物價上漲。另外，臨時性限電限產(chǎn)舉措即使迫使今年能夠完成節(jié)能減排目標(biāo)，但今年過后會造成部分企業(yè)突然釋放產(chǎn)能，從而引起能耗和排放的報復(fù)性反彈，加劇今后節(jié)能減排工作的復(fù)雜性。顯然，這樣的困境在目前情況下確實難以化解。

這正是值得我們反思的重要課題，因為限電限產(chǎn)“一刀切”確實“切中”了看似一直“嚴(yán)格”的節(jié)能減排法規(guī)政策“積弊”。

多年以來，盡管我們的節(jié)能減排政策在不斷加強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)舉措在不斷增多，比如環(huán)?！叭瑫r”、企業(yè)限批、行業(yè)限批、區(qū)域限批、部門聯(lián)動機(jī)制、項目審批問責(zé)制，等等，也有一些地方為此“吃招”。但是，更多的地方顯然沒有把這些政策重視起來，為此受到懲處的地方更沒有為此“痛定思痛”，因為諸多嚴(yán)格的法規(guī)并沒有促使地方真正踐行好節(jié)能減排行動。在單純的GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一直成為領(lǐng)導(dǎo)考核的最重要指標(biāo)及“主要政績”面前，看似嚴(yán)格的“節(jié)能減排”充其量只能是一種“次要政績”，或者是一種小約束、小舉措。比如，早在2007年，國家發(fā)改委就表示當(dāng)年下半年從強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、加大節(jié)能減排重點工程實施力度等十個方面強(qiáng)化措施，“確保節(jié)能減排目標(biāo)落實到位”。但是，現(xiàn)在回過頭來看，如果這中間的其中一項舉措能夠嚴(yán)格執(zhí)行，如果節(jié)能減排政策有一個真正嚴(yán)格踐行的長效機(jī)制，如果不是官員政績考核中的重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，如果不是地方主要官員可以以權(quán)代法，也不可能會到今年這個兩難困境的地步?！碍h(huán)保局長舉報污染企業(yè)4年未果”、招商引資只重投資不重環(huán)保等問題尚且嚴(yán)重存在時，誰能說已經(jīng)離節(jié)能減排目標(biāo)越來越近？

“一刀切”式的限電限產(chǎn)舉措確實能夠?qū)?jié)能減排目標(biāo)完成產(chǎn)生一定作用，但是，上述問題卻并不能為此得到有效解決。專家們所稱的節(jié)能減排必須靠合適的環(huán)保、土地、金融與財稅等多方面的政策制度加以引導(dǎo)，建立排放交易等制度。因為用市場手段的辦法固然不錯，但是，目前面臨越來越嚴(yán)重的節(jié)能減排壓力，以及同樣重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，行政命令到底該如何變?yōu)椤笆袌鍪侄巍?？一系列?yán)格的政策舉措，及由人大表決通過的環(huán)保法規(guī)，都是有長效性的，但具體執(zhí)行卻顯然不僅僅是“法律手段”，而是夾雜著復(fù)雜的“行政手段”、以權(quán)代法行為。如何真正打造好“法治政府”，如何把嚴(yán)格執(zhí)行的法律法規(guī)真正變成長效的“鐵律”，才是根本性的問題，才是節(jié)能減排的治本之策。