■ 湘潭市農機局 歐大橋 李 頌

（歐大橋系湘潭市農機局紀委書記）

農機購置補貼實施工作，政策性強、涉及面廣，如何管好、用好資金，關系到政府和農機部門的形象甚至關系到社會穩(wěn)定。因此，在農機購置補貼實施工作中加強廉政建設，精心組織、嚴肅紀律、規(guī)范操作，就是對國家負責、對農民負責、對農機化事業(yè)負責。湘潭市2004～2009年共實施購置補貼資金5504萬元，補貼機具14302臺，受惠農戶達1.6萬戶，帶動農民投入達1.6億元。通過6年的操作實踐，湘潭市農機部門總結出了以制度建設和專項督查為特色的廉政措施，取得了一定的成效。

1 開展農機購置補貼廉政建設的成效與意義

（1）農民對補貼政策實施的滿意度提高。加強督查，嚴厲查處違法違紀行為，是保障農機購置補貼政策得到全面有效落實的重要措施。農機補貼的實施，各地農民均感到實實在在地享受到了國家的惠農政策，非常珍惜補貼機具，部分農戶給新購機具搭建了庫棚。如韶山市楊林鄉(xiāng)石屏村村民張碩鵬，花數(shù)千元給收割機新建磚瓦結構的機庫，他們對新購置的補貼機具寄予了增收致富的希望。湘潭縣姜畬鎮(zhèn)梅花村潘偉軍，以前全額自費購買過2臺聯(lián)合收割機，2009年又進行更新?lián)Q代，購買了1臺浙江三聯(lián)全喂入式收割機，享受補貼2萬元。對此他相當滿意，當督查組去調查時，他高興地說：“購機補貼真正好，還沒做事就讓我先‘賺’了2萬塊錢！”

（2）農機部門及相關人員規(guī)范操作的自覺性增強。通過專項督查，湘潭市各縣（市、區(qū)）農機部門及相關工作人員從補貼實施到資金結算都一絲不茍，堅持原則，層層把關，做到不出半點紕漏。許多經(jīng)銷商為了及時掌握補貼機具情況，購置了電腦、打印機、傳真機，及時錄入機具信息，做到既有電子臺賬又有書面臺賬，購機補貼操作進一步規(guī)范。

（3）為農機部門進一步做好補貼工作提供了決策依據(jù)。一是規(guī)范的臺帳，便于分析總結，及時掌握補貼工作動態(tài)，確定調查補貼機具的重點與范圍。二是個別補貼機具的制造質量和售后服務質量較差，在一定程度上影響了農民的購機熱情和農機管理部門的形象；對農民投訴較多的機具和企業(yè)，經(jīng)核實后作出嚴肅處理，以確保農民購買到技術先進、質量優(yōu)良、服務周到的產品。三是2009年插秧機補貼金額的下降，影響了農民的購機積極性，應加大插秧機的推廣力度，增加插秧機的購置補貼額度，繼續(xù)對購機農戶實行插秧作業(yè)補貼。

（4）能提高農機部門形象并確保農機事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

購機補貼在我市實施6年來，各地農機管理部門嚴格執(zhí)行中央和省、市購機補貼政策；從中央到地方，從制定方針政策到規(guī)定操作細節(jié)和廉潔制度環(huán)環(huán)相扣，農機管理部門與補貼資金不見面，5000多萬元資金與干部“絕緣”。

2 農機購置補貼廉政制度的設計

制度建設是廉潔行政的基礎，而農機購置補貼實施廉政制度的核心是各個環(huán)節(jié)都應得到有效監(jiān)督。

（1）國務院主管部門制定“五制”。按照國家實施農機購置補貼的要求，使用中央財政補貼資金的地方都實行“五制”：一是補貼產品實行“目錄”制。讓農民在目錄內自主挑選，充分尊重農民購機自主權。二是補貼資金實行集中支付制。農民只憑一張購機申請表和一份補貼協(xié)議，只付扣除補貼金額后的差價款即可提貨，補貼款由省級農機部門、財政部門統(tǒng)一與制造商結算。三是程序實行公開制。補貼政策公開，補貼機型公開，補貼程序公開，接受群眾監(jiān)督。四是管理實行監(jiān)督制。縣級農機局對補貼機具進行核對、登記、編號，建立購機補貼檔案，接受社會監(jiān)督。五是成效實行考核制。在政策實施過程中，上級財政和農機部門對具體操作實施的縣農機部門進行監(jiān)督和檢查，同時歡迎社會各界尤其是農民朋友對農機部門的購機補貼工作進行監(jiān)督。

（2）補貼實施有規(guī)定程序。①公布政策。縣級農機局根據(jù)年度補貼資金額度和當?shù)剞r業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，與財政局研究確定當年重點補貼機具種類、補貼申請時間和相關要求等，通過媒體及鄉(xiāng)村公告等形式，及時向社會和農民公布。②農民申請。農民根據(jù)縣級農機局公告的內容，選擇愿意購買的機具，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站或直接向縣級農機局提出書面申請，并填寫購機申請表。③簽訂協(xié)議。購機戶資格審查合格后，縣級農機局與購機農民簽訂購機補貼協(xié)議（需一式3份）。④交款提貨。農民提取機具時向供貨方提交“購機補貼協(xié)議”，供貨方向購機農民出具購機發(fā)票。

（3）制定實施工作紀律。湘潭市農機部門結合本地區(qū)實際，制定了《湘潭市農機購置補貼工作的若干規(guī)定》，對違反規(guī)定的人員將追究責任，情節(jié)嚴重的，移送紀檢部門依法查處。

3 農機購置補貼的專項督查建議

農機購置補貼項目工作點多面廣量大，為確保項目順利實施，開展項目督查至關重要。在督查內容的設計上，要盡量做到細致、準確、有針對性。一查政策宣傳。是否將補貼政策、實施方案等全部向社會公開并宣傳到位。二查補貼程序。操作環(huán)節(jié)是否規(guī)范、是否存在紕漏，補貼對象是否遵循了公開、公正、公平的原則。三查機具的使用。享受補貼的購機者、機具所有者、使用者是否一致，有否倒買倒賣和套取補貼資金等行為。四查補貼機具經(jīng)銷商。是否履行產品質量“三包”承諾，是否以不正常手段促銷、套取國家資金等。五查縣級農機主管部門。是否按國家和省、市制定的農機購置補貼政策執(zhí)行，是否存在違規(guī)操作現(xiàn)象。

在督查的方法上，做到四個結合。

（1）日常監(jiān)督與集中檢查相結合。一是成立由農機管理部門、財政局等相關負責人組成的領導小組，負責購機補貼項目的實施、管理、督查和總結驗收。二是購機補貼項目啟動后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通要道張貼“公告”，通過廣播、電視等媒體宣傳，接受群眾監(jiān)督。三是對享受補貼的機具必須建立信息檔案，做到一機一帳，明確專人負責，跟蹤管理。

（2）上門檢查與電話調查相結合。各地明確專人電話隨時抽查，在認真審核的基礎上對單機補貼額在1萬元以上的，抽查率必須達到100%，做到一臺不漏；單機補貼額在1萬元以下的，抽查率不低于50%。上門檢查的補貼機具名單在上報信息中隨機抽取，檢查補貼機具是否在家，查看補貼機具經(jīng)銷商開具的發(fā)票是否規(guī)范，檢查補貼機具的廠牌機型、動力機架編號是否與銷售發(fā)票一致。市局要求縣局對大、中型補貼機具要做到臺臺電話調查，再實地上門檢查。如湘潭縣農機局出臺政策，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機站下達目標任務，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站對已實施的補貼機具逐臺登記造冊，名冊只提供購機農戶姓名、住址、電話號碼，其它信息如補貼機具廠家、型號、補貼價格、機架編號和動力編號由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站上門逐臺核實填寫，然后填寫內容與縣農機局補貼機具檔案信息資料核對是否一致。不一致的再由縣農機局核查。這樣有效地杜絕套兌補貼資金、轉手倒賣補貼機具等現(xiàn)象。

（3）全面檢查與重點抽查相結合。在購機補貼實施過程中，每個季度對購機戶、補貼機具經(jīng)銷商、各項目縣購機補貼工作進行全面檢查。一是對購機戶的檢查主要是按照購機名冊逐鎮(zhèn)逐村、逐戶逐機進行檢查，重點核實農戶所購機具機型與協(xié)議機具是否準確一致，是否存在補貼機具以“小”套“大”、補貼價格以“低”套“高”，同臺機具是否重復辦理補貼手續(xù)、補貼機具上是否有“國家補貼機具”噴字和編號。看補貼機具的在位情況，防止空套補貼資金和機具流失。二是對銷售企業(yè)的檢查主要是看補貼機具的往來清單、機具銷售價格、配置價格等。三是對項目縣的檢查主要了解在實施補貼工作中，能否嚴格執(zhí)行省、市有關購機補貼的文件精神，是否按程序辦事，補貼檔案是否建立健全等。

（4）用戶調查與商家調查相結合。為了解補貼機具價格是否合理、工作質量好壞、各銷售企業(yè)“三包”服務是否及時到位、群眾對補貼政策是否滿意；農機部門是否向農戶及補貼機具經(jīng)銷商亂收費、捆綁收費等現(xiàn)象，采取用戶調查與商家調查相結合的辦法。調查購機用戶所購補貼機具價格，補貼機具“三包”服務情況，農機部門在購機補貼實施過程中具體操作和跟蹤管理情況。確保購機農戶自主談價，差價購機，使農民真正得到實惠。加強對生產企業(yè)和補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督和制約，促進生產企業(yè)和補貼機具經(jīng)銷商合理有序競爭，督促其履行好“三包”承諾。如湘鄉(xiāng)市農機局推行的“明白卡”制度規(guī)定經(jīng)銷商應充分尊重農民談價自主權，嚴格遵守農機購置補貼的各項政策和規(guī)定，不得損害農民的合法權益，在農戶購機申請審批后，交款提貨時，經(jīng)銷商必須逐項、如實填寫《農機購置補貼明白卡》?！懊靼卓ā币皇絻陕?lián)，由購機農戶和補貼機具經(jīng)銷商分別保存。