周蕓萍

（安徽省碭山縣農(nóng)業(yè)委員會，碭山 235300）

“十一五”期間，安徽碭山縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實各項政策，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，奮發(fā)進(jìn)取，大力實施農(nóng)業(yè)科技化、外向化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

1 取得的成效

1.1 龍頭企業(yè)加工集群形成

目前，碭山縣省市級龍頭企業(yè)37家 （其中省級11家，市級26家），比2007年增加14家 （僅省級就增加5家，市級增加9家）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2009年實現(xiàn)營銷收入36.77億元，比2005年增加154%；上繳稅金5555萬元，比2005年增加133%；出口包括自營出口和貼牌出口共創(chuàng)匯9790萬美元，比2005年增加172%。目前全縣水果加工企業(yè)年設(shè)計加工能力由原來的不足20萬t增至120萬t?？h內(nèi)板材加工園區(qū)3個，規(guī)模企業(yè) 13家，年加工能力120萬m3。

1.2 基地建設(shè)品牌創(chuàng)建成效顯著

幾年來，碭山縣經(jīng)過超前謀劃，精心組織。加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的登記、準(zhǔn)入、使用及監(jiān)管，加大檢測力度，加大和培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)推廣力度。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大大提高。全縣共有19家企業(yè)及合作社的31個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證。1.223萬hm2水果生產(chǎn)基地通過無公害、GAP和綠色食品認(rèn)證。3333.3hm2的綠色食品原料 （碭山梨）生產(chǎn)基地正在創(chuàng)建。全縣擁有35個養(yǎng)殖基地，41個生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，212個規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。5個標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)通過無公害基地認(rèn)證，年出欄無公害生豬24.1萬頭。2000hm2瓜菜、100萬m2的食用菌基地已獲得無公害基地證書。2萬hm2小麥被宿州華宇面粉有限公司認(rèn)證為無公害基地。全縣無公害果蔬生產(chǎn)基地的整體認(rèn)證工作正在有序進(jìn)行。兩個國家級標(biāo)準(zhǔn)果園、1個標(biāo)準(zhǔn)菜園創(chuàng)建項目正在建設(shè)之中。2009年農(nóng)業(yè)部對水果安全質(zhì)量普查中，該縣水果達(dá)標(biāo)率98.7%。

2009年 “碭山酥梨”品牌進(jìn)入中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值百強(qiáng)行列，品牌價值評估19.41億元?！按X園”、“翡翠”牌酥梨已獲得北京國際農(nóng)博會知名產(chǎn)品、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號?！按X園”牌碭山酥梨還榮獲中華人民共和國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

碭山縣先后被批準(zhǔn)為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，2008年又被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展

截至目前，共培育發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織850個 （其中水果蔬菜類438個，養(yǎng)殖類266個，其它146個），其中省級示范合作社3家。2009年28家果蔬合作組織與超市對接，共銷售各類水果12.6萬t、蔬菜3.2萬t。農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度明顯提高。同時，碭山縣被列為省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)示范縣，進(jìn)行信息化建設(shè)的合作社達(dá)50家，2010年擬新增15家。截至目前，土地流轉(zhuǎn)5333.3hm2，其中通過合作社進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地達(dá)1333.3hm2。

1.4 市場體系建設(shè)逐步完善

全縣建有各類農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場52個，其中專業(yè)批發(fā)市場12個，年交易量達(dá)30萬t。尤其是程莊西瓜大市場、惠豐果品批發(fā)市場的運營，僅2009年一年這兩家市場通過物流、電子網(wǎng)絡(luò)累計成交量23.08萬t，成交額達(dá)4.51億元。目前碭山縣已逐步形成了以專業(yè)批發(fā)市場為主體、以綜合農(nóng)貿(mào)市場為支撐，以鄉(xiāng)村農(nóng)民購銷組織為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

1.5 生態(tài)循環(huán)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

發(fā)展水果生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點實施了 “果—草—牧”、 “豬—沼—果”、 “果樹枝條—食用菌—有機(jī)肥”等生態(tài)循環(huán)模式，年消耗果樹枝條5000t，生產(chǎn)食用菌3000t；林下養(yǎng)殖漸成規(guī)模，存欄雞、鴨、鵝等達(dá)到20萬羽。

2 存在的問題

2.1 規(guī)劃滯后

缺少可參照的科學(xué)可行的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2.2 農(nóng)民快速持續(xù)增收難問題

一方面受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策影響，農(nóng)產(chǎn)品的價格上升空間不大；國家對農(nóng)業(yè)投入政策影響漸弱，外出務(wù)工人員增長緩慢等因素的影響。另一方面因農(nóng)民接受科技服務(wù)獲取相關(guān)信息的能力和意識淡薄，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)營的單元小，成本高；同時受市場因素影響，農(nóng)民增收途徑有限。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于投入不足、融資困難等原因，農(nóng)田水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民應(yīng)對災(zāi)害天氣的能力不足，靠天收的局面沒有根本改變。落后的交通狀況影響生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。

2.4 品牌建設(shè)問題

碭山是農(nóng)業(yè)大縣、果蔬大縣，以生鮮瓜果為主，應(yīng)時依季上市，產(chǎn)銷不暢，貯存能力不足，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大。市場持續(xù)開拓和品牌建設(shè)滯后，原產(chǎn)地標(biāo)識及追溯系統(tǒng)沒及時開發(fā)應(yīng)用，品牌價值沒能真正體現(xiàn)。

2.5 合作組織建設(shè)問題

目前，碭山縣雖已相繼發(fā)展800多家農(nóng)民專業(yè)合作社，但大多數(shù)功能不全、服務(wù)不完善。尤其在規(guī)范、管理、運行等方面仍處在起步階段，離真正發(fā)揮作用、帶動農(nóng)民增收還有很大的距離。其次是一些合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部、合作經(jīng)濟(jì)組織與市場、加工企業(yè)之間沒有制約機(jī)制，仍處于松散型聯(lián)系狀態(tài)，影響惠農(nóng)政策的落實、相關(guān)技術(shù)推廣及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實施，同樣也制約了土地流轉(zhuǎn)，難以規(guī)?；芾?。

2.6 結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

結(jié)構(gòu)調(diào)整是個永恒的課題，由于市場的千變?nèi)f化，加工產(chǎn)品與鮮銷產(chǎn)品的比例，設(shè)施栽培與露地栽培的比例均需適時調(diào)整。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

雖然該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大大提高，但與市場需求還存在一定的差距，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)、社會化服務(wù)體系等均不健全，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息掌握不及時，難以采取相應(yīng)措施，難以保證其安全性，這項工作任重道遠(yuǎn)。

3 對策措施

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃

制定水果、畜牧、板材、瓜菜等重點產(chǎn)業(yè)的 “十二五”發(fā)展規(guī)劃，立足實際，充分調(diào)研，使其更全面、細(xì)化、有參照價值，有可操作性、連續(xù)性，要能成為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的航標(biāo)。

3.2 加大支農(nóng)資金的投入，增加農(nóng)民持續(xù)增收途徑

首先要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。其次是加大政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融資，結(jié)合惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)相關(guān)項目，增加三農(nóng)投入，鼓勵、支持農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，利于土地流轉(zhuǎn)，利于發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

3.3 加強(qiáng)市場信息建設(shè)步伐

首先對市場進(jìn)行調(diào)研，掌握市場供求信息和變化規(guī)律及分布區(qū)域，有針對性的定位碭山農(nóng)產(chǎn)品的市場，然后分解任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，將市場開拓，品牌建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓，建立長效機(jī)制，爭取在 “十二五”中有更廣闊的市場和叫得響的品牌。

3.4 進(jìn)一步提高組織化程度

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。從農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制來看，無論是家庭經(jīng)營，還是統(tǒng)一經(jīng)營，合作社都扮演關(guān)鍵角色。當(dāng)前和今后一個時期，深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和安徽省配套實施辦法，重點引導(dǎo)扶持一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)營規(guī)模大，帶動能力強(qiáng)的示范社，進(jìn)行分類指導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn) “農(nóng)超對接”活動。引導(dǎo)土地、資金、信息等要素聯(lián)合，增強(qiáng)合作社發(fā)展能力，提升發(fā)展層次，促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展。

3.5 優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的捷徑。品種結(jié)構(gòu)的矛盾仍是鮮食品種和加工品種的比例問題。例：水果產(chǎn)業(yè)中桃品種比例問題。目前，市場對鮮食桃的需求量有所增加，受國際行情影響，企業(yè)加工、貯藏能力的制約，加工用桃的數(shù)量和價格均呈下降趨勢，應(yīng)適當(dāng)增加鮮食面積。早熟栽培水果面積應(yīng)適當(dāng)增加。瓜菜在早熟設(shè)施栽培面積的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加秋延越冬設(shè)施栽培面積。

3.6 緊抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不放松

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性工作，雖然取得了階段性成果，但由于基層許多領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)識不夠，對該問題的重視不夠，僥幸心理嚴(yán)重，故隱患較多。今后仍需加大宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的力度，做到家喻戶曉；加強(qiáng)檢測手段，加大處罰力度，完善保障措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

未來 3～5年，按照省 “532”提升規(guī)劃和碭山縣“3456”工程目標(biāo)，抓住大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園建設(shè)的機(jī)遇，抓住龍頭企業(yè)培育、基地建設(shè)、合作組織發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場開拓，加大品牌創(chuàng)建力度，建立生產(chǎn)、加工、安全、環(huán)保構(gòu)成的體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)由 “粗放型”農(nóng)業(yè)向 “集約型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。由 “傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向 “精量農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。