2010年9月20日，農(nóng)業(yè)部召開全國(guó)秋冬種工作視頻會(huì)，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)對(duì)2010年秋冬種生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。

1 深入貫徹落實(shí)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)精神

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前不久，國(guó)務(wù)院組織召開了全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)。這一次會(huì)議是在我國(guó)糧食連續(xù)豐收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)面臨新考驗(yàn)的情況下召開的一次重要會(huì)議，回良玉副總理在會(huì)上作了重要講話，提出了今后促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和進(jìn)一步促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，充分體現(xiàn)了中央對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)心、重視和支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要深入貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，切實(shí)采取有效有力措施，全力以赴促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2 科學(xué)把握2010年秋冬種生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

2011年是實(shí)施 “十二五”規(guī)劃的第一年，是建黨90周年，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)保持農(nóng)業(yè)和糧食穩(wěn)定發(fā)展提出了更高要求。當(dāng)前，國(guó)際糧食市場(chǎng)起伏不定，供求和價(jià)格形勢(shì)極其復(fù)雜，保持國(guó)內(nèi)糧食有效供給和價(jià)格穩(wěn)定，必須進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)。秋冬種是糧食生產(chǎn)的第一仗，直接關(guān)系夏季糧油的收成，關(guān)系全年糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的開局。經(jīng)驗(yàn)表明，夏糧豐收、全年主動(dòng)，以秋補(bǔ)夏、擔(dān)驚受怕。抓好秋冬種生產(chǎn)、奪取2011年夏季糧油好收成，是 “十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開好局、起好步的重要保障。各地要高度重視秋冬種生產(chǎn)，及早謀劃、及早行動(dòng)，科學(xué)把握形勢(shì)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

2010年秋冬種生產(chǎn)面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在 “四個(gè)加大”：一是起點(diǎn)更高，繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大。2010年冬小麥產(chǎn)量1088億kg，增產(chǎn)近 10億kg，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)；面積已連續(xù)5年擴(kuò)大，單產(chǎn)已連續(xù)8年提高，面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的年際增長(zhǎng)幅度均呈下降趨勢(shì)。冬油菜已連續(xù)3年面積擴(kuò)大。在高起點(diǎn)上，2011年繼續(xù)保持穩(wěn)定增產(chǎn)難度加大。二是農(nóng)時(shí)緊迫，適期播種的難度加大。2010年夏玉米播期普遍推遲7～10天，雖然7月份主產(chǎn)區(qū)氣溫明顯偏高、生育進(jìn)程加快，但8月下旬，華北、黃淮等部分地區(qū)出現(xiàn)多雨、低溫天氣，目前玉米生育期比常年偏晚3～6天，收獲期很可能延后。秋冬種適播期縮短，搶時(shí)播種、確保質(zhì)量的任務(wù)更重。三是種植收益仍然偏低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的難度加大。近兩年小麥價(jià)格雖然持續(xù)上漲，但生產(chǎn)成本提高的速度更快。2010年油菜價(jià)格仍然低迷，目前主產(chǎn)區(qū)價(jià)格僅在每公斤4元左右，每667m2凈收益只有17.6元，比較效益偏低，農(nóng)民種油菜積極性不高，尤其是穩(wěn)定長(zhǎng)江中下游地區(qū)油菜面積難度加大。四是極端異常天氣的發(fā)生幾率增加，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)加大。1986年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)出現(xiàn)23個(gè)暖冬，2009年卻出現(xiàn)了 “冷冬”年份。氣象部門分析，目前正處于厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象交替轉(zhuǎn)換時(shí)期。過去12次拉尼娜現(xiàn)象中，有3年冬季出現(xiàn)偏暖，其他大部分年份出現(xiàn)偏冷。受拉尼娜現(xiàn)象影響，2010年冬季氣候的不確定性增大，對(duì)秋冬種品種、技術(shù)的選定和播期把握等提出了新的要求。

在看到不利因素的同時(shí)，也要看到2010年秋冬種生產(chǎn)有許多有利條件和積極因素。一是政策環(huán)境有利。2010年中央對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度之高、支持力度之大、給予的實(shí)惠之多，是前所未有的，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已兩次專題研究糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制定出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。剛剛結(jié)束的全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)，又進(jìn)一步研究了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，充分表明中央促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)定決心。二是墑情總體較好。2010年夏季，冬麥區(qū)降水正常偏多，8月份北方冬麥區(qū)大部降水量比常年同期偏多3成至1倍，為適墑播種奠定了基礎(chǔ)。三是抓小麥生產(chǎn)的工作機(jī)制和技術(shù)路線更加清晰。在2010年夏糧生產(chǎn)中，中央與地方聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)與財(cái)政、發(fā)改、氣象等有關(guān)部門密切配合，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，形成了攻堅(jiān)克難、奪取豐收的有效工作機(jī)制；在應(yīng)對(duì)干旱、低溫等極端天氣中，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)科學(xué)調(diào)整優(yōu)化技術(shù)路線，大力推廣增施分蘗肥、 “一噴三防”、測(cè)土配方施肥等關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)，有力促進(jìn)了小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為今后的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。四是市場(chǎng)環(huán)境總體有利。目前，小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格每公斤在1.84元左右，比2009年同期提高0.10元，處于歷史較高水平。加之2010年國(guó)際市場(chǎng)小麥供給偏緊，預(yù)計(jì)后期小麥價(jià)格仍將維持高位，有助于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3 明確目標(biāo)任務(wù)，高水平抓好2010年秋冬種重點(diǎn)工作

2010年秋冬種要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，立足抗御災(zāi)害，強(qiáng)化政策扶持，依靠科技進(jìn)步，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，節(jié)本增效，為2011年夏季糧油豐收和農(nóng)民增收打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要任務(wù)：一是穩(wěn)定面積。要通過政策引導(dǎo)等措施，力爭(zhēng)冬小麥面積穩(wěn)定在2009年0.2253億hm2(3.38億畝）的水平上，冬油菜面積穩(wěn)定在0.0667億hm2(1億畝）以上，冬種蔬菜面積穩(wěn)定在0.0867億hm2（1.3億畝）以上。二是主攻單產(chǎn)。加大科技支撐，力爭(zhēng)冬小麥每667m2產(chǎn)量達(dá)到320kg以上，比2010年提高2kg，再創(chuàng)歷史新高；油菜每667m2產(chǎn)量達(dá)到125kg，提高5kg以上，恢復(fù)到歷史最高水平。三是提高品質(zhì)。力爭(zhēng)冬小麥優(yōu)質(zhì)率達(dá)到75%以上，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)； “雙低”油菜面積達(dá)到85%左右，提高2個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迅速行動(dòng)起來(lái)，精心部署、周密安排，加大力度、強(qiáng)化措施，提高執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)，確保秋冬種生產(chǎn)順利開展。當(dāng)前，要切實(shí)抓好以下幾方面工作：

第一，狠抓政策落實(shí)，確保面積穩(wěn)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把推動(dòng)政策落實(shí)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，精心組織安排。對(duì)已經(jīng)明確的良種補(bǔ)貼等政策，抓緊細(xì)化實(shí)施方案，完善操作辦法，確保在秋冬種前兌現(xiàn)到戶。要加強(qiáng)政策宣傳，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食面積，種好小麥；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧、油、菜等作物協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域充分利用冬閑田等資源優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大油菜種植面積。

第二，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)到位率。近期，農(nóng)業(yè)部組織專家在總結(jié)近幾年秋冬種及小麥生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了小麥、油菜生產(chǎn)技術(shù)方案，提出了有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)意見，已分南北兩片舉辦了技術(shù)骨干培訓(xùn)班。各地要結(jié)合實(shí)際，制定完善相應(yīng)的技術(shù)方案，抓好關(guān)鍵措施落實(shí)：一是合理布局品種。針對(duì)近幾年北方冬麥區(qū)極端天氣變化趨勢(shì)，要科學(xué)布局品種，防止盲目引種、越區(qū)種植的現(xiàn)象發(fā)生，減輕干旱、凍害的危害。華北北部應(yīng)選擇冬性強(qiáng)、抗旱性好的品種，黃淮地區(qū)應(yīng)選擇半冬性、兼顧抗倒性的品種，長(zhǎng)江中下游、西南冬麥區(qū)以春性品種為主，適當(dāng)增加紅皮小麥品種比例。二是適期適墑適量播種。黃淮海地區(qū)要針對(duì)夏播玉米收獲期可能推遲的情況，指導(dǎo)農(nóng)民在玉米充分灌漿、提高單產(chǎn)的前提下，及時(shí)收獲騰茬，加快播種進(jìn)度，做到適期播種。對(duì)一些墑情較差的地區(qū)，要搶墑、造墑播種，做到適墑播種。對(duì)一些播期推遲的地區(qū)，要指導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加播量，以構(gòu)建適宜群體，打好豐產(chǎn)基礎(chǔ)。三是科學(xué)運(yùn)籌肥水。在推廣秸稈還田的同時(shí)，推廣氮肥后移技術(shù)。黃淮北部、西北麥區(qū)要澆好越冬水，增強(qiáng)防凍抗旱能力，確保安全越冬。必須切實(shí)搞好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織專家和農(nóng)技人員，深入一線開展巡回技術(shù)指導(dǎo)，努力提高秋冬種的科技水平。

第三，扎實(shí)開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)大面積平衡增產(chǎn)。實(shí)踐證明，糧食增產(chǎn)的最大潛力在科技，根本出路在科技；高產(chǎn)創(chuàng)建是提高糧食生產(chǎn)科技水平的有效途徑。開展高產(chǎn)創(chuàng)建的主要目的是帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)，“萬(wàn)畝示范片”已展示了巨大的潛力。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展大協(xié)作，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)主要作物、優(yōu)勢(shì)區(qū)域高產(chǎn)創(chuàng)建全覆蓋，實(shí)施整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)。初步考慮，2010年要在全國(guó)建設(shè)1000個(gè)小麥 “萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、270個(gè)油菜 “萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣實(shí)施整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)，重點(diǎn)選擇一批基礎(chǔ)好、潛力大的糧油生產(chǎn)大縣，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持，率先突破。各地要結(jié)合實(shí)際，選擇幾個(gè)條件好的糧油生產(chǎn)大縣，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)試點(diǎn)。

第四，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提高播種質(zhì)量。近幾年，北方麥區(qū)秸稈還田、旋耕面積增加，對(duì)提高土壤肥力起到了重要作用。但部分地區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不好，旋耕后鎮(zhèn)壓不實(shí)，造成播種過深、透氣失墑，易旱易凍。2010年秋冬播期間，要把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合作為一個(gè)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，著力解決整地和播種鎮(zhèn)壓?jiǎn)栴}，抓好秸稈還田與深翻整地相結(jié)合，大力推行旋耕鎮(zhèn)壓、播前鎮(zhèn)壓、播后鎮(zhèn)壓。要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，搞好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，尤其要針對(duì)2010年部分地區(qū)玉米收獲期可能推遲的情況，精心組織跨區(qū)機(jī)收機(jī)播作業(yè)，及時(shí)騰茬播種，加快播種進(jìn)度，提高播種質(zhì)量。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，搞好柴油供應(yīng)，保障秋冬種農(nóng)機(jī)作業(yè)用油需要。

第五，積極防災(zāi)減災(zāi)，有效減輕危害損失。冬小麥、冬油菜生育期長(zhǎng)，遭遇氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大。要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，積極防災(zāi)、主動(dòng)避災(zāi)，減輕災(zāi)害損失。重大病蟲害的防控，要堅(jiān)持 “預(yù)防為主、綜合防治”的方針，以小麥條銹病、油菜菌核病、馬鈴薯晚疫病等為防控重點(diǎn)，及早制定防控預(yù)案。要堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭控制的防治策略，大力推廣抗病品種，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小麥條銹病越冬區(qū)和冬繁區(qū)藥劑拌種全覆蓋。強(qiáng)化秋冬防控，密切關(guān)注苗期發(fā)病情況，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早防治。要扶持植保專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。要及早制定氣象災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案，做好抗旱、防凍的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)田間管理，促進(jìn)小麥、油菜安全越冬。

第六，加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益。從目前調(diào)度情況看，秋冬種期間種子供應(yīng)充足，質(zhì)量較好，選擇品種、調(diào)劑品種的余地很大。各地要根據(jù)品種的適宜生態(tài)區(qū)要求，搞好種子調(diào)劑調(diào)運(yùn)，保障生產(chǎn)用種需要。對(duì)秋冬播推遲的地區(qū)，要引導(dǎo)農(nóng)民及早、足量備好種子，防止播量增加出現(xiàn)種子短缺的情況。秋冬種期間是化肥、種子等農(nóng)資購(gòu)銷旺季，加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任重大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極主動(dòng)會(huì)同工商、公安、質(zhì)檢等有關(guān)部門，集中開展秋季農(nóng)資打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等違法行為，杜絕假劣種子、化肥下地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

第七，推進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，增加蔬菜供給、促進(jìn)農(nóng)民增收。南方地區(qū)冬季光溫水資源豐富，開發(fā)冬季閑田、發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)潛力很大。近幾年，華南、西南等地冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)有聲有色，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一條重要途徑。南方地區(qū)要把冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)尤其是冬閑田的開發(fā)利用作為重要的一季來(lái)抓，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展冬種蔬菜、馬鈴薯生產(chǎn)，擴(kuò)種冬玉米、綠肥等作物，促進(jìn)增糧增收。特別是要抓好海南島、華南、長(zhǎng)江上中游冬存蔬菜基地建設(shè)，增加有效供給，保障均衡供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，確保 “兩節(jié)”期間蔬菜供應(yīng)不斷檔、價(jià)格不暴漲。北方地區(qū)也要積極發(fā)展大棚瓜果、蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。