侯光輝，何繼新，黃凌翔

（天津城市建設學院，天津 300384；）

1 改革開放以來天津市耕地數(shù)量變化時序分析

近年來天津市社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人地矛盾日益嚴峻。2000～2007年，天津市生產(chǎn)總值增速連續(xù)8 a超過10個百分點，全社會固定資產(chǎn)投資增長了約2.3倍，全市財政收入增長了2.9倍。2005年濱海新區(qū)開發(fā)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，為天津市的社會經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的發(fā)展動力。與之相對，天津市土地利用結構發(fā)生顯著變化，建設用地大幅增加，耕地數(shù)量持續(xù)減少。從年鑒數(shù)據(jù)看，建設用地面積增加了18.6%，實有常用耕地數(shù)量減少了3.97%，僅2003年就減少約1.02%，人均耕地面積約0.037 hm2，遠遠低于0.093 hm2的全國平均水平 。

選取1979～2007年作為研究時段，將天津市年末實有常用耕地面積的數(shù)量變化分作3個階段（見圖 1）。

第1階段，耕地面積快速下降期（1979～1989年）。在這一階段，天津市耕地面積減少了3.61萬hm2，減少了7.7%，年均減少0.73%。從年環(huán)比減少率看，有7 a的減少率高于0.5%，分別是1980年、1983～1988年。其中，1985年減少最快，環(huán)比減少1.57%，也是改革開放以來至今耕地減少次快的年份。這一階段，我國剛從“文化大革命”的陣痛中擺脫出來，改革開放剛剛興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整導致耕地大量減少，同時開發(fā)區(qū)盲目建設開始抬頭。這一階段，天津市社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，地區(qū)GDP增長了2.16倍，人均GDP增長了1.63倍，人口增長了14.3%。人口數(shù)量的快速增加和國民經(jīng)濟迅速發(fā)展使得相當一部分耕地轉(zhuǎn)變成建設用地。從國家耕地保護政策看，由于全國糧食生產(chǎn)形勢總體看好和發(fā)展經(jīng)濟愿望強烈，加之沒有專門的土地管理機構，因而未形成系統(tǒng)、具體的耕地保護法律或政策。1986年，以土地管理法頒布實施為標志的耕地保護和土地管理制度逐漸建立，使得耕地保護日益制度化和規(guī)范化。但由于政策的滯后效應和經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動，天津市耕地數(shù)量在1986～1989年仍保持快速下降趨勢。

第2階段，耕地面積平緩下降期（1990～2001年）。在這一階段，天津市耕地數(shù)量減少了0.75萬hm2，減少了1.7%，年均減少率0.15%；從年環(huán)比減少率看，除去1992年高于0.4%外，各年均保持在0.3%以內(nèi)。這一時期，天津市GDP增加了5.17倍，人均GDP增加了4.49倍；三次產(chǎn)業(yè)結構由8.8∶58.3∶32.9 轉(zhuǎn)變?yōu)?4.1∶50∶45.9，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加，是天津市經(jīng)濟總量和質(zhì)量上升最快的時期；人口增加了13.6%，人口城市化率約增加了5.4%。以上數(shù)據(jù)表明，在此期間，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化率快速提高，天津市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和土地利用結構、方式已經(jīng)發(fā)生顯著變化，土地集約利用意識增強，向外擴張逐步為城市內(nèi)部土地挖潛所代替，耕地流失速率有所下降。從國家耕地保護政策看，耕地保護政策陸續(xù)制定，特別是1994年《基本農(nóng)田保護條例》的發(fā)布和1996年“實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡”的觀念首次正式提出，對促進我國耕地保護事業(yè)的發(fā)展具有重大意義，并取得了較好的效果。

第3階段，耕地面積波動下降期（2002年至今）。從2002年開始天津市耕地減少速度有所增加，截止到2007年，耕地減少約1.68萬hm2，減少率4%，年均遞減率為0.68%。僅2007年就比2006年減少約2%，減少0.82萬hm2，成為改革開放以來耕地減少速度最快的年份，耕地數(shù)量減少進入第2個高峰期。這一期間，天津市GDP增加了1.35倍，人均GDP增加了1.12倍；人口增加了10.7%；三次產(chǎn)業(yè)結構由 3.9∶49.7∶46.4 變?yōu)?2.2∶57.3∶40.5。在此期間，隨著經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)和建筑業(yè)快速發(fā)展，尤其是工業(yè)產(chǎn)值增加較快，二次產(chǎn)業(yè)比重顯著上升。此外，房地產(chǎn)開發(fā)建設迅速興起，6 a間，天津市房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長了近1.9倍，施工面積增長了1.3倍。工業(yè)的二次膨脹和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是此次耕地面積減少的主要原因。

2 耕地數(shù)量變動的驅(qū)動力分析

2.1 耕地數(shù)量變化驅(qū)動因素及指標選擇

結合相關研究[1-4]，并考慮天津市耕地流向和相關社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的可得性，選取24個社會經(jīng)濟變量（見表1）。筆者對各指標與耕地數(shù)量的相關分析表明各指標均與耕地數(shù)量存在較顯著的相關關系，說明這些變量可能均對耕地數(shù)量變化具有不同程度的影響。

在上述指標體系中，耕地保護政策難以定量，筆者采用如下方法處理：將1986年以前的耕地保護政策(即頒布并實施《土地管理法》之前的耕地保護政策)定義為“1”，這時耕地處于弱保護狀態(tài)；1986～1994年定義為“3”，這一時期我國開始實施《土地管理法》，耕地處于較強的保護狀態(tài)；1995～1996年定義為“5”，這一時期我國開始實施基本農(nóng)田保護制度，為強保護狀態(tài)；1997～1999年定義為“7”，這是因為1997年我國開始實施土地用途管制制度，1999年我國開始實施新《土地管理法》[5]。對2000～2007年定義為“9”，即更強保護狀態(tài)。

表1 耕地數(shù)量變化驅(qū)動因素及指標表

2.2 社會經(jīng)濟驅(qū)動變量的因子分析

2.2.1 數(shù)據(jù)來源及處理 社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于歷年《天津市統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《天津五十年1949～1999》和天津市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者從中搜集、整理了1979～2007各年社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)和歷年天津年末實際耕地數(shù)量?？紤]到時間序列數(shù)據(jù)的自相關性，在進行因子分析前，均對其進行了差分處理，即以各指標的年變化量進行后續(xù)的因子分析。

2.2.2 驅(qū)動變量的因子分析 因子分析的概念起源于20世紀初Karl Pearson（卡爾·皮爾遜）和Charles Spearman（查爾斯·斯皮爾曼）等人關于智力測驗的統(tǒng)計分析。它通過對變量的相關系數(shù)矩陣的內(nèi)部結構進行分析，從中找出少數(shù)幾個能夠控制原始變量的因子（選取公共因子的原則是盡可能包含更多的原始變量信息），建立因子分析模型，利用公共因子再現(xiàn)原始變量之間的相關關系，達到簡化變量，降低變量維數(shù)和對原始變量再解釋及命名的目的[6]。

（1）數(shù)據(jù)標準化及KMO-巴特利球度檢驗。數(shù)據(jù)的標準化也稱為無量綱化，即將異度量的各指標值分別轉(zhuǎn)化為無量綱的相對指標值。采用統(tǒng)計學軟件SPSS13.0中Z-score法對數(shù)據(jù)進行標準化變換。KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)統(tǒng)計量是用于比較變量間簡單相關系數(shù)和偏相關系數(shù)的指標，其取值在0～1，KMO值越接近于1表明原始變量相關性越強。對各指標變化量的KMO檢驗得出的檢驗值為0.413，接近于0.5，所以可以認為數(shù)據(jù)基本適合進行因子分析。Bartlett球形檢驗的原假設是：原始變量的相關系數(shù)矩陣是單位矩陣，即主對角線元素為1，其他元素均為0。經(jīng)Bartlett's Test（巴特利球度檢驗），檢驗值810.223，P值為0.000，小于給定的顯著性水平，表明相關系數(shù)矩陣與單位矩陣有顯著差異，因而可進行后續(xù)的因子分析。（2）計算原始變量相關系數(shù)矩陣的特征值、貢獻率和累積貢獻率。對24個社會經(jīng)濟指標變化量求相關系數(shù)矩陣R結果顯示，各社會經(jīng)濟指標均存在一定的相關關系。經(jīng)因子分析計算特征值及旋轉(zhuǎn)后的貢獻率和累計貢獻率見表2。表2數(shù)據(jù)表明，前6個成分的特征值大于1，且累計方差貢獻率達到79.860%，即這6個主成分所包括的信息占原始變量所包含總信息的79.860%。（3）主導因子提取與命名。利用因子分析的旋轉(zhuǎn)載荷矩陣（表3），可見第一主成分主要包含地區(qū)GDP、全市財政支出、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、全市財政收入及耕地保護政策的信息，即第一主成分可作為經(jīng)濟發(fā)展的描述指標；第二主成分主要包括非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、人口城市化率、總?cè)丝跀?shù)，反映人口增長及城市化水平；第三主成分主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重、非農(nóng)就業(yè)比重、糧食單產(chǎn)，反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；第四主成分主要包括：第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重，可命名為產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變；第五主成分和第六主成分特征值相似，反映重要性相當，主要包括：重大科技研究成果項數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化率、城鎮(zhèn)人均住房面積、農(nóng)村人均住房面積和實際利用外資，可命名為科技進步、居住生活水平因子和利用外資水平綜合因子。

表2 因子分析的主要特征值和貢獻率

表3 因子分析的旋轉(zhuǎn)載荷矩陣

2.3 結果分析

影響天津市耕地數(shù)量變化的因素錯綜復雜互相影響，但導致耕地減少的主要原因，可歸結為經(jīng)濟發(fā)展（貢獻率38.46%），人口增長與城市化（貢獻率12.18%），農(nóng)業(yè)結構調(diào)整（貢獻率8.60%），產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整（貢獻率8.40%），科技進步、人民生活水平提高，引進外資（后兩項總貢獻率12.22%）等因子。

3 天津市土地可持續(xù)利用的對策

土地資源的配置和利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體和基礎，土地利用的結構、效益決定著經(jīng)濟發(fā)展的結構和效益。保持土地的可持續(xù)利用，尤其是保證一定面積的耕地，是天津市社會經(jīng)濟和諧持續(xù)發(fā)展的基礎。根據(jù)上文的理論和實證分析，筆者認為在今后的土地利用過程中應重點把握以下幾個方面：

3.1 盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

一般來說，第二產(chǎn)業(yè)的地均GDP小于第三產(chǎn)業(yè)，換言之，即第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)更消耗建設用地。西方國家常根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結構來判斷社會經(jīng)濟發(fā)展階段，天津市2007年三次產(chǎn)業(yè)結構為：2.2∶57.3∶40.5，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，說明產(chǎn)業(yè)結構還需優(yōu)化。未來應注重發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；完善自主研發(fā)體系，提高自主創(chuàng)新能力，建設一批高水平的技術研發(fā)中心和高科技企業(yè)孵育基地；大力發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，增強城市綜合服務功能。從而減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的占用和耕地的蠶食。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村建設用地整理模式，完善農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤機制

目前，天津市人均建設用地247 m2，超過國家規(guī)范中人均用地最高標準97 m2；村莊人均建設用地256 m2，超過國家規(guī)范中人均用地最高標準106 m2。農(nóng)村建設用地粗放利用是天津市建設用地總量過大的主導方面。鎮(zhèn)村規(guī)模小、用地浪費、基礎設施和公共服務設施不完善，是全市城鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的普遍問題。目前，天津市農(nóng)村建設用地整理主要采用以下模式：城鎮(zhèn)一體化整理模式、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃整理模式、村莊整治整理模式、生態(tài)移民整理模式等[7]，并已在東麗區(qū)、津南區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)、漢沽區(qū)、北辰區(qū)和薊縣等地進行“宅基地換房”等項目相關試點，但無論規(guī)模和相關制度建設都存在不足。今后應總結各地經(jīng)驗，按照保證耕地數(shù)量不減少和因地制宜的原則，選擇和創(chuàng)新適宜的整理模式，將人、資本、物資向有限的空間集中，形成具有聚集效應的小城鎮(zhèn)和社區(qū)，在完善農(nóng)村建設用地與減少與城鎮(zhèn)建設用地之間增加掛鉤機制，在完成耕地保護重任的同時，加快小城鎮(zhèn)建設，推進城市化進程，這對于解決“三農(nóng)問題”意義重大。

3.3 逐步實現(xiàn)在種植業(yè)內(nèi)部調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結構，加大對耕地保護和農(nóng)業(yè)的投入力度

天津市耕地面積1990年以來持續(xù)減少，而林地、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積持續(xù)增加，至2006年林地面積更是增加了3倍以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積也增加了1.66萬hm2；從農(nóng)林牧漁產(chǎn)值結構來看，2006年種植業(yè)總產(chǎn)值比例比1990年減少了37%，而這一期間除林業(yè)產(chǎn)值比例略有減少外，牧業(yè)總產(chǎn)值比例增加了86.5%，漁業(yè)總產(chǎn)值比例增加了60%。以上數(shù)字說明由于退耕還林政策和比較效益的影響，天津市耕地轉(zhuǎn)化為林地、養(yǎng)殖用地趨勢明顯。這種在廣義農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部的用途變更尤其是耕地向養(yǎng)殖用地的轉(zhuǎn)化會減少和損毀耕地。

在當前林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品的供需問題已經(jīng)基本解決但品質(zhì)性和結構性問題突出情況下，已不宜再繼續(xù)鼓勵耕地在大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)向其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化（指耕地轉(zhuǎn)化為非耕農(nóng)用地，如林地、園地、牧草地和畜牧養(yǎng)殖用地等），而應將農(nóng)業(yè)結構調(diào)整限定在種植業(yè)內(nèi)部（指栽種糧食作物和棉花、蔬菜、油料等非糧食作物間的調(diào)整），鼓勵通過耕地種植結構的調(diào)整來適應滿足市場和保護耕地的雙重需要[8]。

種植業(yè)比較效益較低是導致耕地數(shù)量減少的重要原因。相關部門（如國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門）應協(xié)調(diào)配合，共同制定相應的農(nóng)業(yè)政策，尤其要通過經(jīng)濟補償機制（如按耕地面積對農(nóng)民進行直補）和市場手段，提高耕地利用的比較效益，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向不減少耕地甚至增加耕地方向發(fā)展。天津市可以學習成都市建立耕地保護基金的方式，嘗試從土地出讓金收入中劃出專門的農(nóng)業(yè)發(fā)展支持基金予以補貼。

3.4 引入市場機制，破解農(nóng)地整理中的瓶頸難題

天津市目前農(nóng)地整理主要存在以下問題：投資渠道單一、資金不足；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理；重數(shù)量輕質(zhì)量；整理后的用途和產(chǎn)權不明確等問題?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)地整理多為政府部門或其下屬機構（如土地整理中心、造地公司等）直接投資和經(jīng)營管理的。而農(nóng)地整理是一項公共基礎設施建設，資金占用量大，投資回收期長，應逐步引入市場機制，進行農(nóng)地整理制度創(chuàng)新。同時，將農(nóng)地整理作為土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的重要內(nèi)容進行科學規(guī)劃，對整理出的農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地，進行科學確權，嚴格保證農(nóng)民的利益和土地的利用效益。

[1]李裕瑞，徐海順，卞新民.江蘇省耕地面積變化及其驅(qū)動力動態(tài)研究[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學與綜合研究，2008，24（2）：133-138.

[2]吳 業(yè)，楊桂山，萬榮榮.蘇州市耕地面積變化的社會經(jīng)濟驅(qū)動力差異性分析[J].地理與地理信息科學，2007，23（2）：75-79.

[3]陳愛珠，周 飛，陳士銀.對湛江市耕地面積變化及其驅(qū)動力分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2008（3）：33-36.

[4]曲福田，吳麗梅.經(jīng)濟增長與耕地非農(nóng)化的庫茲涅茨曲線假說及驗證[J].資源科學，2004，26（5）：61-67.

[5]翟文俠，黃賢金.我國耕地保護政策運行效果分析[J].中國土地科學.2003，（3）：8-13.

[6]李 雪，王莉華.基于聚類和因子分析的農(nóng)村居民消費結構實證研究[J].遼寧石油化工大學學報，2008，（6）：93-96.

[7]馬曉萱.天津市小城鎮(zhèn)建設土地供應保障機制研究[J].中國房地產(chǎn)，2008，（7）：50-51.

[8]劉新衛(wèi).中國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中的耕地保護 [J].國土資源情報.2007，（11）：44-49.