□ 文/張志寧

“六化一配套”合同管理，促進企業(yè)管理邁上新的臺階。

“六化一配套”合同管理的基本內(nèi)容

“六化一配套”合同管理模式的主要內(nèi)容是:“六化”，即合同管理網(wǎng)絡化、簽訂合同程序化、跟蹤履行全程化、異體監(jiān)督制度化、法律培訓層次化、合同文本檔案化。分別從合同管理工作的組織結(jié)構(gòu)、制度建設、履行保障、制約保證、素質(zhì)提高以及資料管理等方面，進行全過程、全方位、多角度的規(guī)范與管理?！耙慌涮住保磳⒂嘘P投資管理、成本管理及生產(chǎn)管理、科研管理、項目管理等方面的各項專業(yè)管理制度，作為合同管理的配套制度。一方面把合同管理納入經(jīng)營管理的大系統(tǒng)，實現(xiàn)有效銜接、有機結(jié)合。另一方面則把各項專業(yè)管理制度視作合同管理制度的必要補充、范圍擴展和職能延伸。

實行“六化一配套”合同管理的“四落實”

領導落實。一是主要領導親自抓，并具有很強的法律意識；二是領導嚴格抓，依法決策、經(jīng)營、管理，并善于運用法律手段主張、實現(xiàn)和維護企業(yè)的合法權益；三是抓好合同管理隊伍建設和制度建設，在本單位形成一套完整的管理網(wǎng)絡、完善的管理制度和完備的運行機制。

組織落實。一是在采油廠設置獨立法律事務科，全面負責合同管理工作；二是在相應職能科室設立專門的合同管理崗位；三是由相關崗位兼職負責合同管理工作。遵循“統(tǒng)一管理、歸口審查、分級審批、各負其責”的管理原則，真正實現(xiàn)從合同立項、預算、合作方選擇、合同審查、合同履行、合同結(jié)算等全過程都處于有效的監(jiān)控之中。

制度落實?？偣尽⒏饔吞镏贫ǖ摹逗贤?信用)管理辦法》就是《中華人民共和國合同法》的貫徹和延伸，是合同管理工作的規(guī)范性管理制度。采油廠作為合同管理工作的執(zhí)行單元，必須制定相應的配套措施來確保合同管理制度的貫徹落實。

人員落實。從事合同管理工作的法律人員要有強烈的事業(yè)心和責任感，努力實現(xiàn)合同管理人員既懂生產(chǎn)又掌握企業(yè)理財、經(jīng)濟法和工商管理知識的目標。合格的合同管理人員應當具備良好的思想品德素質(zhì)、良好的心理行為素質(zhì)、良好的專業(yè)知識素質(zhì)和良好的文化素質(zhì)。

“六化一配套”合同管理的運作方式

合同管理網(wǎng)絡化。由主管經(jīng)營的副廠長擔任廠總法律顧問，形成廠法律顧問領導下的一個固定的直線職能制合同管理網(wǎng)絡，人員固定，職責明確。這個網(wǎng)絡的特點是在廠總法律顧問的直接領導和管理下，以法律事務科為主要辦事機構(gòu)，各業(yè)務科室按照專業(yè)分工承擔各自對外交往業(yè)務。各網(wǎng)點職能人員有權在自己的業(yè)務范圍內(nèi)獨立開展工作，但同時又要接受上級的垂直管理和平級管理人員的監(jiān)督、制約。按照責權相結(jié)合的原則，責是前提，權是條件，責權相統(tǒng)一，并且強調(diào)責字當先、以責定權、責到權衡。

簽訂合同程序化。首先，科學制定合同管理流程圖。自合同立項開始至合同關閉結(jié)束，把簽訂合同管理工作過程細化為流程圖的形式，除制定總的《合同全過程管理流程圖》外，還分項制定合同訂立和審查、合同履行與結(jié)算、合同專用章管理、授權委托、合同糾紛處理等流程圖，為全廠合同管理工作提供一個規(guī)范的運行程序，為具體辦理合同的業(yè)務部門提供一個實用的操作指南。其次，科學設立各控制點并且分別提出注意事項和具體要求。比如在“合同審批”控制點我們規(guī)定所有合同簽訂前一律采用“集中審批形式”，而具體要求是“每月至少保證兩次審批”，同時補充規(guī)定是“由于生產(chǎn)原因，特殊急需辦理的審批，可以單獨送審，但該流程規(guī)定的所有管理程序、審查流程不可逾越”。這樣做:一是加強了領導，相關領導和部門可以全面了解全廠的項目、資金及工程進度；二是便于合理安排資金，統(tǒng)籌各階段的合同管理工作；三是各業(yè)務部門可以事先通氣，在全廠整體資金運作、對外談判簽約時做到心中有數(shù)。

跟蹤履行全程化。是指合同管理人員參與合同全過程管理，從合同立項到履行結(jié)束的結(jié)算前法律審查都要主動介入進行全程跟蹤。這樣可以及時掌握項目主要內(nèi)容，明確重點、難點，在起草合同時更加注重合同條款的實用性、針對性，并且可以切中要害，將驗收指標量化、具體化，更好地維護我廠合法權益。合同管理人員在“主動介入和全程跟蹤”時注意了兩點:一是與技術業(yè)務部門相互協(xié)作、緊密配合，明確各自的主要目的、任務以及側(cè)重點，并且虛心向技術人員請教，準確掌握好技術要點，從專業(yè)的角度進行有效的合同制約；二是掌握好法律尺度，從切實維護我方合法權益的角度確保合同標的圓滿實現(xiàn)。

異體監(jiān)督制度化。我們將異體監(jiān)督分為兩個層次:一是全廠層次:由總法律顧問、具體業(yè)務部門、法律、計劃、財務、紀檢監(jiān)察、技術監(jiān)督等組成的組織機構(gòu)集思廣益、共同決策；具體監(jiān)督形式有合同簽訂前的集中審批、共同參與合同談判、共同進行完工驗收、開展專項效能監(jiān)察等，通過管理系統(tǒng)的整體結(jié)合，一致對外，防范風險。二是法律事務部門內(nèi)部層次，即將合同管理工作分為合同蓋章前審查、合同簽訂、資料臺賬管理、結(jié)算前法律審查等四個崗位環(huán)節(jié)，分別由不同合同管理人員把關負責，充分體現(xiàn)出既分工協(xié)作、高效運行又互不兼容、相互制約的異體監(jiān)督新模式。

法律培訓層次化。就是按照合同管理人員、干部和一般職工等3個層次進行有針對性的合同法律知識培訓。首先，合同管理人員層次，包括總法律顧問、專職合同管理員、兼職合同管理員以及合同承辦人員。我們在這個層次的法律培訓中在從嚴和細致上下功夫，不但解析合同法律知識條文，還進行案例分析。力爭全面提高他們的對外經(jīng)濟工作水平。其次，干部層次，包括機關科室長、機關工作人員、基層隊長、書記等。對他們的合同法律培訓與其所負責的具體工作掛鉤以適度為宜，比如講解油井作業(yè)、管線穿孔等引起的環(huán)境污染及賠償中應注意的問題等。最后，一般職工層次。對他們按照“五·五普法”要求進行常規(guī)性普法培訓。

通過法律培訓層次化達到明確培訓重點，實現(xiàn)培訓目的。以自我學習為主,落實好教材；以廠內(nèi)部集體培訓為輔,落實好教員；以送外培訓為補充, 達到預期效果。合同管理人員基本了解油田生產(chǎn)專業(yè)知識, 專業(yè)技術人員基本了解合同法律知識。

合同文本檔案化。除合同正式文本外，與簽訂合同有關的市場調(diào)研報告、項目論證報告、驗收報告、定額審計報告等均屬于合同歸檔范圍。統(tǒng)一歸檔格式，將合同洽談記錄本、專用章使用記錄本、合同臺賬、合同法律糾紛處理本等裝訂成冊連續(xù)編號。

一配套。就是以正在運行的中石化內(nèi)控工作系統(tǒng)作為實現(xiàn)“一配套”的最佳平臺，實現(xiàn)合同管理與投資管理、成本管理及生產(chǎn)管理、科研管理、項目管理等各項專業(yè)管理的有效銜接、有機結(jié)合。

“一配套”從以下幾個方面強化了全廠合同管理工作:對簽訂合同的程序進行具體規(guī)定。如辦理人員的責任、簽訂合同的具體步驟和審批權限等。

對合同形式和內(nèi)容方面的提出具體要求。如經(jīng)濟業(yè)務真實合法，合同雙方權責明確，文字表述準確、簡練。

強化合同簽訂前的審批工作。

強調(diào)參與簽訂合同人員的法律責任。一方面增強了制度的嚴密性和可操作性，提高了業(yè)務操作的透明度；另一方面，進一步強化經(jīng)濟活動相關人員的責任意識，使其注重過程控制，防范經(jīng)濟合同風險。