□文/陳海燕

一、外商直接投資行業(yè)投資結(jié)構(gòu)與我國(guó)引資目標(biāo)錯(cuò)位問(wèn)題

（一）外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力、豐裕的勞動(dòng)力資源等因素吸引了大量的外商直接投資，外商對(duì)華直接投資的項(xiàng)目和資金規(guī)模方面基本上呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。外商直接投資在給我國(guó)帶來(lái)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等的同時(shí)，也存在一定的弊端，主要表現(xiàn)為其在行業(yè)投資結(jié)構(gòu)分布上存在明顯不平衡性，具有明顯的行業(yè)傾向性。（表1）

表1反映了2004～2007年期間外商投資項(xiàng)目的行業(yè)分布數(shù)據(jù)，其中制造業(yè)占外商直接投資項(xiàng)目比重最大，并且發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定；其他比重較大的行業(yè)有批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸業(yè)等短期利潤(rùn)回報(bào)率比較大的行業(yè)，并且這些行業(yè)近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展迅速，2007年所占比重高達(dá)16.73%；而電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、金融業(yè)等其他行業(yè)所占比重較低。

外商直接投資的行業(yè)傾向性還可以從外資投資行業(yè)偏向指數(shù)分析得到。（表2）

（二）我國(guó)引進(jìn)外資的目標(biāo)導(dǎo)向。2007年我國(guó)對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了第四次修訂，《目錄》明顯表現(xiàn)出積極合理引導(dǎo)外資投向，不斷提高對(duì)外開放的水平和利用外資質(zhì)量的意圖。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，對(duì)能源、礦產(chǎn)等資源的約束日益強(qiáng)化，環(huán)境成本趨于上升，依賴資源投入增加支撐的粗放型擴(kuò)張模式難以持續(xù)。而且民眾健康意識(shí)與環(huán)保意識(shí)的也越來(lái)越強(qiáng)，污染企業(yè)已難覓棲身之地，企業(yè)的環(huán)保費(fèi)用大幅增加。在這種轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高耗能、高污染、低效能的產(chǎn)業(yè)逐漸被壓縮，外商投資結(jié)構(gòu)也面臨調(diào)整壓力，技術(shù)含量高、技術(shù)密集型的外商投資增長(zhǎng)潛力大，而高污染型產(chǎn)業(yè)的外商投資將被嚴(yán)格禁止，高耗能的外商投資會(huì)受到更多限制。

由表1和表2可以看到，外商投資偏向度較高的行業(yè)多數(shù)是制造業(yè)中的成品加工業(yè)行業(yè)，其中尤其以生活消費(fèi)品行業(yè)居多，反映了外商投資的產(chǎn)業(yè)指向，即具有明顯出口競(jìng)爭(zhēng)力和巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的行業(yè)，但這些行業(yè)多數(shù)是科技含量低、附加值較低、甚至污染嚴(yán)重的勞動(dòng)密集型行業(yè)，但對(duì)化學(xué)原料以及化學(xué)制品制造業(yè)、電力、蒸汽、熱水、熱水生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、礦產(chǎn)、能源開發(fā)行業(yè)、重工業(yè)以及資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的偏向度明顯偏低。而我國(guó)目前鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目主要是能源、交通、重要原料工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；綜合利用資源和再生資源以及防止環(huán)境污染的新技術(shù)、新設(shè)備項(xiàng)目；高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能及節(jié)約能源和原料的新設(shè)備、新材料項(xiàng)目等。由此可見(jiàn)，外商投資結(jié)構(gòu)與我國(guó)引資目標(biāo)存在很大程度的錯(cuò)位。

二、外商投資結(jié)構(gòu)與我國(guó)引資目標(biāo)發(fā)生錯(cuò)位原因分析

（一）外商投資的動(dòng)機(jī)、利益、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等存在客觀局限性。外商來(lái)華投資的最終目的是獲得投資利潤(rùn)，其投資的主要?jiǎng)訖C(jī)是看中中國(guó)的市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力低廉和資源豐富，這些都可以給其帶來(lái)高額利潤(rùn)和市場(chǎng)份額。外商直接投資方向主要是具有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)、投資回收快、投資利潤(rùn)率高的行業(yè)。中小型投資者通過(guò)投資消費(fèi)品加工工業(yè)，盡快獲取短期高額利潤(rùn)；而少數(shù)跨國(guó)企業(yè)試圖通過(guò)建立其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或高污染產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)其劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但跨國(guó)公司一般出于技術(shù)保密，將關(guān)鍵技術(shù)留在本部，而對(duì)外投資只限制在裝配制作或銷售部門；與此同時(shí)，盡量擴(kuò)大對(duì)外出口貿(mào)易，而限制投資重化工業(yè)。

表1 我國(guó)外商直接投資行業(yè)分布結(jié)構(gòu)（總項(xiàng)目數(shù)及各行業(yè)所占比重）

表2 外資投資行業(yè)偏向指數(shù)分類

（二）我國(guó)的投資環(huán)境有利于輕工業(yè)投資而不利于重化工業(yè)投資。與重工業(yè)相比，輕工業(yè)需要投資較少，能耗低，對(duì)交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施要求低，區(qū)位選擇余地大。此外，輕工業(yè)品投資能夠利用消費(fèi)變化快的特點(diǎn)，投資者可以開發(fā)出更新、更適合、更美觀、更便宜的產(chǎn)品來(lái)吸引消費(fèi)者，從而獲得較高的利潤(rùn)。重工業(yè)需要能源多，對(duì)交通運(yùn)輸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也較高，而且投資額大、能耗高且收益慢。由于我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)狀況較差，外商對(duì)該行業(yè)投資興趣不大，即使投資了重化學(xué)工業(yè)，其經(jīng)營(yíng)也比較困難。

三、改善錯(cuò)位狀況的建議

（一）健全與完善法律體系，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要建立健全以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的法律體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)作的規(guī)范化、高效化對(duì)促進(jìn)外商在高新技術(shù)領(lǐng)域投資至關(guān)重要。因此，對(duì)于涉及外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，相關(guān)部門應(yīng)該加大查處和懲罰力度，增強(qiáng)跨國(guó)公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信心。

（二）積極引導(dǎo)外商投資進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)變。避免外資過(guò)分集中于制造業(yè)，減小經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該引導(dǎo)外資向我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)、環(huán)保行業(yè)等方面進(jìn)行投資，加快這些行業(yè)的改革發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。同時(shí)，在這些領(lǐng)域要注意引入貨幣資本和引入先進(jìn)技術(shù)、管理和高素質(zhì)人才；鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、研發(fā)總部、運(yùn)營(yíng)總部等在中國(guó)落戶。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立由鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道等運(yùn)輸方式構(gòu)成的區(qū)域交通體系，為引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金投資重工業(yè)提供優(yōu)良的投資環(huán)境，為運(yùn)輸其所需的大量能源提供便利進(jìn)而使其運(yùn)輸成本大大降低，使外商對(duì)重工業(yè)投資的區(qū)域選擇范圍擴(kuò)大。

[1]石薇.外商直接投資引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)研究.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

[2]陳明森.產(chǎn)業(yè)升級(jí)外向推動(dòng)與利用外資戰(zhàn)略調(diào)整.北京：科學(xué)出版社，2004.

[3]李俊平，李俊麗.外商投資優(yōu)惠政策影響FDI流入的新研究.時(shí)代金融，2009.8.