■李道芳 陳 琳 李 犖

城市——體現(xiàn)了人類的文明，貢獻著社會的財富。城市的發(fā)展，是現(xiàn)代化的象征，也是不可阻擋的趨勢。然而，城市在發(fā)展和創(chuàng)造財富的同時，卻消耗著大量寶貴的資源，同樣也在制造著資源和環(huán)境危機。社會發(fā)展需要城市，城市更需要文明發(fā)展。

節(jié)約型發(fā)展——中國城市化的必然選擇

現(xiàn)代化需要城市化，城市化離不開工業(yè)化。中國的工業(yè)化不能重蹈“高消耗、拼資源”的覆轍，中國的城市化必須選擇自己的發(fā)展道路——建設節(jié)約型城市。這是符合自己國情的發(fā)展之路，也是社會經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展之路。

我國人均資源相對匱乏。主要資源人均擁有量都低于世界平均水平，礦產(chǎn)資源人均值只及世界人均水平的1／2，人均土地面積為世界的1／3，森林資源為1／6，草地資源為1／3，特別是耕地資源只及世界人均占有量的1／3，水資源只及世界人均占有量的1／4。全國600多個城市中，有400多個城市供水不足?？傮w來看，我國主要資源人均占有水平低，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，將處于繼續(xù)降低的趨勢。

我國不僅資源短缺矛盾突出，而且消耗強度較高，利用效率偏低。建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，但同比礦產(chǎn)資源消耗也增長了40多倍。我國單位GDP能源消耗是日本的20倍，韓國的8倍，能源綜合利用的平均效率較之發(fā)達國家低十多個百分點。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。

中國的工業(yè)化和城市化，是邁向現(xiàn)代化的必由之路。但是，中國必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路，這是社會經(jīng)濟和城市化可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設節(jié)約型社會，城市是重點，也是關鍵。它不僅關系到全面建設小康社會的宏偉目標的實現(xiàn)，更關系到我們的生存環(huán)境和子孫后代的福祉。

節(jié)約型城市——中國可持續(xù)的城市化發(fā)展模式

（一）基本思路

樹立和落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本方針

1、以發(fā)展為主線的節(jié)約型城市研究——節(jié)約支撐發(fā)展、節(jié)約促進發(fā)展。

（1）跨越式發(fā)展且可持續(xù)發(fā)展。

（2）城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展

2、針對性、實效性節(jié)約型城市研究——抓住關鍵、把握重點、務求實效。

（1）規(guī)劃是關鍵——城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（2）項目是重點——大型城建項目、工業(yè)（園區(qū)）項目、公共事業(yè)項目。

（3）務求“雙效”——社會效益和經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出效率和節(jié)能效應。

3、著眼未來、立足現(xiàn)實——明確戰(zhàn)略規(guī)劃、解決現(xiàn)實問題。

（1）科學規(guī)劃、戰(zhàn)略推進、長效機制。

（2）全面推進、現(xiàn)實突破、以點帶面。

（三）基本模式

節(jié)約型城市是以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為目標，在生產(chǎn)、流通、消費諸環(huán)節(jié)，通過深化改革、健全機制、調整結構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，盡可能節(jié)約和高效利用資源，以較少的資源消耗滿足人們日益增長的物質、文化和生態(tài)環(huán)境需求。

建設節(jié)約型城市，必須形成節(jié)約型城市的支撐體系、節(jié)約型城市的保障體系和節(jié)約型城市的評價體系等三大體系。

1、節(jié)約型城市的支撐體系包括節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品體系、生產(chǎn)體系和消費體系。

節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系主要是通過調整產(chǎn)業(yè)結構，一方面形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，另一方面形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)約型產(chǎn)品體系要求在節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的基礎上，發(fā)展節(jié)材、節(jié)能型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品。節(jié)約型消費體系主要是強化全民節(jié)約意識，倡導節(jié)儉和節(jié)約文化，在家庭和社會生活中每個人能夠從身邊做起、從小事做起、從點滴做起。

2、節(jié)約型城市的保障體系包括節(jié)約型城市的規(guī)劃體系、科技創(chuàng)新體系和宣傳監(jiān)管體系。

節(jié)約型城市的規(guī)劃體系主要是指城市建設規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。建設節(jié)約型城市必須從規(guī)劃和建設做起，要選擇節(jié)能省地型的城市化發(fā)展模式。城市化模式和城市規(guī)劃一旦確定，能源和土地消費即已成形。節(jié)約型城市的政策規(guī)劃體系強調政府要構建包括產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)經(jīng)營和個人消費的政策管理系統(tǒng)。節(jié)約型城市的科技創(chuàng)新體系突出科技創(chuàng)新在建設節(jié)約型城市中重要作用，通過發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、開發(fā)節(jié)材節(jié)能型產(chǎn)品，提高材料和能源利用效率。節(jié)約型城市的宣傳監(jiān)管體系主要是通過輿論宣傳引導和行政管理監(jiān)督，營造節(jié)約光榮的社會氛圍和浪費受罰的約束環(huán)境。

3、節(jié)約型城市的評價體系包括建設節(jié)約型城市的評價指標體系、評價方法體系和信息反饋體系。

節(jié)約型城市建設的評價指標體系要求必須設計建立一個科學的資源節(jié)約型城市的考核指標體系，硬化對各地各部門資源節(jié)約利用工作的考核。在定性要求的同時，設計科學具體的量化指標，把主要指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，積極開展資源核算和統(tǒng)計報告制度。節(jié)約的評價方法體系主要包括投入產(chǎn)出方法和統(tǒng)計分析方法，防止片面追求經(jīng)濟效益、GDP的增長速度，而忽視了資源消耗。建立節(jié)約的信息反饋體系在本質上是對監(jiān)管措施的實行情況和實施效果進行監(jiān)督和控制，以便政府決策和管理系統(tǒng)能夠及時采取措施，保證各項措施實施效果。

節(jié)約型發(fā)展——國內外可借鑒的發(fā)展模式

工業(yè)化、城市化首先是從歐美國家開始的，依靠“拼資源、拼環(huán)境”使他們付出了沉重的代價。教訓能夠使人變的清醒，歐美國家和國內一些城市在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的管理模式值得我們研究，或許對我們會有所啟示。

1、美國的實踐。作為資源大國和資源消費大國，美國在節(jié)約和環(huán)境保護的立法和行政方面一直走在世界前列，并對西方主要發(fā)達國家有重要影響。早在1969年，美國就制定了第一部成文的《國家環(huán)境政策法》，并制定了具有較大國際影響的環(huán)境影響評價制度。之后，美國聯(lián)邦政府和各州政府又相繼制定了多部環(huán)境法規(guī)，自2002年以來，僅4年時間里美國參眾兩院就通過了5項能源政策相關立法，并輔以行政層面和司法層面的執(zhí)法保障。美國通過數(shù)千家與能源相關的行業(yè)協(xié)會，它們有獨立的資金來源，能制定能源生產(chǎn)和設備提供商的行業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品能耗與節(jié)能標準，在游說和協(xié)助政府制定相關政策方面有較大的影響力。同時，在能源生產(chǎn)、供應和使用的各個環(huán)節(jié)，采用新技術、新設備，降低成本和能耗。

2、德國的實踐。德國的主要做法有三點：一是政策引導，積極扶持。經(jīng)濟發(fā)展、保障持續(xù)供應和環(huán)保是德國制訂能源政策的三個同等重要的目標。二是技術創(chuàng)新，提高能效。德國在大力開發(fā)可再生能源的同時，還十分重視節(jié)能技術的開發(fā)與創(chuàng)新，最大限度地提高現(xiàn)有能源的使用效率。三是重視宣傳，提高節(jié)約意識。德國政府認為，沒有民眾的廣泛參與，建設節(jié)約型社會的努力是不可能取得成功的。

3、日本的實踐，日本是一個近90%的資源依賴進口的國家，自60年代開始就將資源節(jié)約，爭做世界節(jié)能大國作為基本國策并制定了能源戰(zhàn)略，對外積極尋求穩(wěn)定的能源供給，國內則節(jié)約與開發(fā)新能源并舉。伴隨日本經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，能源需求旺盛，國際市場能源價格飛漲，日本政府及時調整相關能源法規(guī)，政府和企業(yè)相互配合，在節(jié)能和新能源技術開發(fā)利用方面走在世界前列。

4、國內部分城市的實踐。京津滬是我國三個最大城市，針對第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，正在進行戰(zhàn)略性的結構調整，建立以現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)為主體的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)框架，以知識密集的金融、信息、商貿(mào)、旅游、會展，和技術密集的電子信息、裝備制造、汽車、新材料等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，替代資源密集型產(chǎn)業(yè)，形成適合京津滬資源匱乏城市特點的產(chǎn)業(yè)結構。同時，從強化資源節(jié)約的“尺子”和資源管理的“鞭子”的角度，京津滬三地正在創(chuàng)建科學的資源節(jié)約評價體系，完善地方性法規(guī)和行政規(guī)章等，以保護資源的合理和節(jié)約利用。深圳、大連等城市較早制定了總體層面的節(jié)約型城市建設規(guī)劃，結合實際分別形成了在節(jié)約能源、降低消耗、減少污染排放方面的具體政策措施，并在實施中取得了較好的效果?！?/p>