■李道芳 陳 琳 李 犖

城市——體現(xiàn)了人類的文明，貢獻(xiàn)著社會(huì)的財(cái)富。城市的發(fā)展，是現(xiàn)代化的象征，也是不可阻擋的趨勢(shì)。然而，城市在發(fā)展和創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，卻消耗著大量寶貴的資源，同樣也在制造著資源和環(huán)境危機(jī)。社會(huì)發(fā)展需要城市，城市更需要文明發(fā)展。

節(jié)約型發(fā)展——中國城市化的必然選擇

現(xiàn)代化需要城市化，城市化離不開工業(yè)化。中國的工業(yè)化不能重蹈“高消耗、拼資源”的覆轍，中國的城市化必須選擇自己的發(fā)展道路——建設(shè)節(jié)約型城市。這是符合自己國情的發(fā)展之路，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。

我國人均資源相對(duì)匱乏。主要資源人均擁有量都低于世界平均水平，礦產(chǎn)資源人均值只及世界人均水平的1／2，人均土地面積為世界的1／3，森林資源為1／6，草地資源為1／3，特別是耕地資源只及世界人均占有量的1／3，水資源只及世界人均占有量的1／4。全國600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足?？傮w來看，我國主要資源人均占有水平低，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將處于繼續(xù)降低的趨勢(shì)。

我國不僅資源短缺矛盾突出，而且消耗強(qiáng)度較高，利用效率偏低。建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，但同比礦產(chǎn)資源消耗也增長了40多倍。我國單位GDP能源消耗是日本的20倍，韓國的8倍，能源綜合利用的平均效率較之發(fā)達(dá)國家低十多個(gè)百分點(diǎn)。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國。

中國的工業(yè)化和城市化，是邁向現(xiàn)代化的必由之路。但是，中國必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，城市是重點(diǎn)，也是關(guān)鍵。它不僅關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到我們的生存環(huán)境和子孫后代的福祉。

節(jié)約型城市——中國可持續(xù)的城市化發(fā)展模式

（一）基本思路

樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本方針

1、以發(fā)展為主線的節(jié)約型城市研究——節(jié)約支撐發(fā)展、節(jié)約促進(jìn)發(fā)展。

（1）跨越式發(fā)展且可持續(xù)發(fā)展。

（2）城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展

2、針對(duì)性、實(shí)效性節(jié)約型城市研究——抓住關(guān)鍵、把握重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。

（1）規(guī)劃是關(guān)鍵——城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（2）項(xiàng)目是重點(diǎn)——大型城建項(xiàng)目、工業(yè)（園區(qū)）項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目。

（3）務(wù)求“雙效”——社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出效率和節(jié)能效應(yīng)。

3、著眼未來、立足現(xiàn)實(shí)——明確戰(zhàn)略規(guī)劃、解決現(xiàn)實(shí)問題。

（1）科學(xué)規(guī)劃、戰(zhàn)略推進(jìn)、長效機(jī)制。

（2）全面推進(jìn)、現(xiàn)實(shí)突破、以點(diǎn)帶面。

（三）基本模式

節(jié)約型城市是以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)，通過深化改革、健全機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、宣傳教育等手段，盡可能節(jié)約和高效利用資源，以較少的資源消耗滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)、文化和生態(tài)環(huán)境需求。

建設(shè)節(jié)約型城市，必須形成節(jié)約型城市的支撐體系、節(jié)約型城市的保障體系和節(jié)約型城市的評(píng)價(jià)體系等三大體系。

1、節(jié)約型城市的支撐體系包括節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品體系、生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系。

節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系主要是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，另一方面形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)約型產(chǎn)品體系要求在節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展節(jié)材、節(jié)能型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品。節(jié)約型消費(fèi)體系主要是強(qiáng)化全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)儉和節(jié)約文化，在家庭和社會(huì)生活中每個(gè)人能夠從身邊做起、從小事做起、從點(diǎn)滴做起。

2、節(jié)約型城市的保障體系包括節(jié)約型城市的規(guī)劃體系、科技創(chuàng)新體系和宣傳監(jiān)管體系。

節(jié)約型城市的規(guī)劃體系主要是指城市建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)節(jié)約型城市必須從規(guī)劃和建設(shè)做起，要選擇節(jié)能省地型的城市化發(fā)展模式。城市化模式和城市規(guī)劃一旦確定，能源和土地消費(fèi)即已成形。節(jié)約型城市的政策規(guī)劃體系強(qiáng)調(diào)政府要構(gòu)建包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營和個(gè)人消費(fèi)的政策管理系統(tǒng)。節(jié)約型城市的科技創(chuàng)新體系突出科技創(chuàng)新在建設(shè)節(jié)約型城市中重要作用，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)節(jié)材節(jié)能型產(chǎn)品，提高材料和能源利用效率。節(jié)約型城市的宣傳監(jiān)管體系主要是通過輿論宣傳引導(dǎo)和行政管理監(jiān)督，營造節(jié)約光榮的社會(huì)氛圍和浪費(fèi)受罰的約束環(huán)境。

3、節(jié)約型城市的評(píng)價(jià)體系包括建設(shè)節(jié)約型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法體系和信息反饋體系。

節(jié)約型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求必須設(shè)計(jì)建立一個(gè)科學(xué)的資源節(jié)約型城市的考核指標(biāo)體系，硬化對(duì)各地各部門資源節(jié)約利用工作的考核。在定性要求的同時(shí)，設(shè)計(jì)科學(xué)具體的量化指標(biāo)，把主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，積極開展資源核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。節(jié)約的評(píng)價(jià)方法體系主要包括投入產(chǎn)出方法和統(tǒng)計(jì)分析方法，防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益、GDP的增長速度，而忽視了資源消耗。建立節(jié)約的信息反饋體系在本質(zhì)上是對(duì)監(jiān)管措施的實(shí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督和控制，以便政府決策和管理系統(tǒng)能夠及時(shí)采取措施，保證各項(xiàng)措施實(shí)施效果。

節(jié)約型發(fā)展——國內(nèi)外可借鑒的發(fā)展模式

工業(yè)化、城市化首先是從歐美國家開始的，依靠“拼資源、拼環(huán)境”使他們付出了沉重的代價(jià)。教訓(xùn)能夠使人變的清醒，歐美國家和國內(nèi)一些城市在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的管理模式值得我們研究，或許對(duì)我們會(huì)有所啟示。

1、美國的實(shí)踐。作為資源大國和資源消費(fèi)大國，美國在節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的立法和行政方面一直走在世界前列，并對(duì)西方主要發(fā)達(dá)國家有重要影響。早在1969年，美國就制定了第一部成文的《國家環(huán)境政策法》，并制定了具有較大國際影響的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。之后，美國聯(lián)邦政府和各州政府又相繼制定了多部環(huán)境法規(guī)，自2002年以來，僅4年時(shí)間里美國參眾兩院就通過了5項(xiàng)能源政策相關(guān)立法，并輔以行政層面和司法層面的執(zhí)法保障。美國通過數(shù)千家與能源相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，它們有獨(dú)立的資金來源，能制定能源生產(chǎn)和設(shè)備提供商的行業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品能耗與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在游說和協(xié)助政府制定相關(guān)政策方面有較大的影響力。同時(shí)，在能源生產(chǎn)、供應(yīng)和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，采用新技術(shù)、新設(shè)備，降低成本和能耗。

2、德國的實(shí)踐。德國的主要做法有三點(diǎn)：一是政策引導(dǎo)，積極扶持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障持續(xù)供應(yīng)和環(huán)保是德國制訂能源政策的三個(gè)同等重要的目標(biāo)。二是技術(shù)創(chuàng)新，提高能效。德國在大力開發(fā)可再生能源的同時(shí)，還十分重視節(jié)能技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，最大限度地提高現(xiàn)有能源的使用效率。三是重視宣傳，提高節(jié)約意識(shí)。德國政府認(rèn)為，沒有民眾的廣泛參與，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的努力是不可能取得成功的。

3、日本的實(shí)踐，日本是一個(gè)近90%的資源依賴進(jìn)口的國家，自60年代開始就將資源節(jié)約，爭(zhēng)做世界節(jié)能大國作為基本國策并制定了能源戰(zhàn)略，對(duì)外積極尋求穩(wěn)定的能源供給，國內(nèi)則節(jié)約與開發(fā)新能源并舉。伴隨日本經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，能源需求旺盛，國際市場(chǎng)能源價(jià)格飛漲，日本政府及時(shí)調(diào)整相關(guān)能源法規(guī)，政府和企業(yè)相互配合，在節(jié)能和新能源技術(shù)開發(fā)利用方面走在世界前列。

4、國內(nèi)部分城市的實(shí)踐。京津滬是我國三個(gè)最大城市，針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，正在進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為主體的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)框架，以知識(shí)密集的金融、信息、商貿(mào)、旅游、會(huì)展，和技術(shù)密集的電子信息、裝備制造、汽車、新材料等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，替代資源密集型產(chǎn)業(yè)，形成適合京津滬資源匱乏城市特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，從強(qiáng)化資源節(jié)約的“尺子”和資源管理的“鞭子”的角度，京津滬三地正在創(chuàng)建科學(xué)的資源節(jié)約評(píng)價(jià)體系，完善地方性法規(guī)和行政規(guī)章等，以保護(hù)資源的合理和節(jié)約利用。深圳、大連等城市較早制定了總體層面的節(jié)約型城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際分別形成了在節(jié)約能源、降低消耗、減少污染排放方面的具體政策措施，并在實(shí)施中取得了較好的效果?！?/p>