■顧 春

核心爭議在于GDP指標(biāo)的取消。有人質(zhì)疑：“拿掉了GDP，還考核什么？”這樣的疑問，一定程度上也是湖州市決策層的爭論焦點(diǎn)。

3 月12日，在中央黨校第一期縣委書記任職培訓(xùn)班上，長興縣委書記劉國富作了經(jīng)驗(yàn)介紹，長興縣強(qiáng)縣與富民互促互進(jìn)良性發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，引起了學(xué)員的極大興趣。

是什么讓長興的做法如此受關(guān)注？

讓我們把時(shí)間推回到2003年，當(dāng)年12月11日，一個(gè)被稱為“不要發(fā)展”的會(huì)議曾在湖州長興縣掀起一陣轟動(dòng)。該縣領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上宣布，從當(dāng)年12月20日開始到第二年3月，全縣187家耐火材料企業(yè)全部列入整治或整改對(duì)象，200多只煙囪限期拆除、改造。

“急功近利的發(fā)展到底給長興帶來什么？”時(shí)任縣長劉國富經(jīng)過反思以后，認(rèn)定長興必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么切入口在哪里？

“拿掉了GDP，還考核什么？”

這樣的反思不僅存在于長興縣，而是遍布整個(gè)湖州區(qū)。其時(shí)，湖州正面臨發(fā)展中的種種尷尬：礦山開采曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐囊淮螽a(chǎn)業(yè)，開山甚至破壞了“西塞山前白鷺飛”的西塞山；長興的蓄電池產(chǎn)業(yè)造成污染，被媒體曝光；太湖藍(lán)藻暴發(fā)，環(huán)湖城市之一的湖州也被推到輿論的風(fēng)口浪尖……

這樣的尷尬在很大程度上與單一的、以GDP為核心的干部考核體系有關(guān)。現(xiàn)實(shí)生活中，GDP成了“一俊遮百丑”的唯一指標(biāo)。為此，湖州把轉(zhuǎn)變干部考核模式作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入口。

正是在2003年底，湖州市委、市政府出臺(tái)了一份《關(guān)于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見》。決定從2004年起，湖州干部考核取消GDP指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核，并改變以內(nèi)部考核、上級(jí)對(duì)下級(jí)考核為主的做法，將考核過程和結(jié)果向社會(huì)公開。

此舉在當(dāng)時(shí)被稱之為“石破天驚的改革舉動(dòng)”。

核心爭議在于GDP指標(biāo)的取消。有人質(zhì)疑：“拿掉了GDP，還考核什么？”這樣的疑問，一定程度上也是湖州市決策層的爭論焦點(diǎn)。

然而，力主改革的市委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持認(rèn)為，以GDP為中心的政績考核，最大的弊端就在于一些地方把“發(fā)展才是硬道理”錯(cuò)誤地理解為“增長率才是硬道理”、“GDP增長才是硬道理”。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)位于巴彥淖爾市境內(nèi)，總灌溉面積57.4×104hm2，有總干渠1條，干渠13條，分干渠48條，各級(jí)灌排渠道6.4萬km。該區(qū)屬典型溫帶大陸性氣候，夏季高溫干旱、冬季嚴(yán)寒少雪，年降雨量100～250 mm，蒸發(fā)量2 400 mm，主要種植向日葵、玉米、小麥等作物 [8-10]。根據(jù)監(jiān)測，河套灌區(qū)2010—2016年單個(gè)面積大于3.33 hm2的淖爾數(shù)量平均為401個(gè)，水面面積平均101.27×102hm2。淖爾多處于低洼地，湖渠交錯(cuò)，周邊耕地資源豐富。

“當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)擺著，我覺得必須進(jìn)行環(huán)境治理，否則要出大問題。但如果沒有淡化GDP考核的決定，沒有制度上的保證，這個(gè)決心還是難下。有了制度保證，再大的阻力，我們還是做下去了。”劉國富說。

新《意見》的關(guān)鍵，正是在實(shí)踐中淡化GDP的分量，避免“數(shù)字出干部”的弊端?！拔覀儫o法做到完全不提GDP，因?yàn)榈侥壳盀橹梗@還是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。但這一定不是干部考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！焙菔形瘯泴O文友說。

有人如此評(píng)價(jià)：薄薄4頁紙的《意見》，標(biāo)志著湖州成為全國干部政績考核改革的先行者和試驗(yàn)田。

改變考核內(nèi)容

6年來，湖州基層干部要面對(duì)的，就是一個(gè)迥異于GDP核心的考核體系。

截至2009年，湖州市三縣兩區(qū)綜合考核體系，主要包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、執(zhí)政能力四大類16項(xiàng)指標(biāo)。而社會(huì)民生類更是細(xì)分為居民收入、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、平安湖州6項(xiàng)指標(biāo)。

6年來，湖州市嘗試建立起“分類考核”的辦法，改變“長跑和游泳一起比賽”的弊端，讓不具備發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底擺脫GDP考核約束。

以湖州市安吉縣為例。該縣下屬15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被分為三類，一類有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)；二類有工業(yè)功能區(qū)又有自然保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙考核；三類是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只考核生態(tài)保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)。

報(bào)福鎮(zhèn)屬于第三類。鎮(zhèn)黨委書記顧建強(qiáng)說：“考核就是我們工作的指揮棒。按原有辦法考核GDP，我們這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么干都不行，工作哪來積極性？搞了分類考核，工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事干，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有事干?！?/p>

統(tǒng)計(jì)顯示，湖州已連續(xù)5年農(nóng)民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，有20個(gè)國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個(gè)市級(jí)生態(tài)村，是浙江唯一下屬縣全部獲得省級(jí)以上生態(tài)縣稱號(hào)的地級(jí)市。

考核方式之變

改變的不僅僅是考核內(nèi)容。

為改革慣?？己梭w系中“不換屆不考察、不提拔不考察”的弊端，湖州強(qiáng)化了“經(jīng)常性考核”辦法：班子考核有綜合考核、好班子考核、班子回頭看；干部個(gè)人有任前量化考核、屆中綜合考核、屆末綜合考核，再結(jié)合平時(shí)的民主生活會(huì)，每年的述職述廉、年度工作總結(jié)會(huì)，把一個(gè)籠統(tǒng)的“總印象分”分解為多項(xiàng)考核之和。

為使考核盡量全面，避免人為干擾，湖州市在考核中增加“民意調(diào)查”項(xiàng)目，讓群眾參評(píng)?！靶∴l(xiāng)鎮(zhèn)通常有幾十人參加考評(píng)，多的有幾百人呢?！卑布h組織部長李曉良介紹說。

在湖州市，除了嚴(yán)格的考察程序外，還有“兩圈”考察。

所謂“兩圈”，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈。考察具體內(nèi)容主要包括個(gè)人品德、社會(huì)公德、家庭美德三個(gè)方面。從生活作風(fēng)、公眾形象、社會(huì)公德等15項(xiàng)具體指標(biāo)，按好、較好、一般、較差4個(gè)等次進(jìn)行測評(píng)。

考察時(shí)，先在干部所居住社區(qū)張貼考察預(yù)告，向樓道鄰居和知情群眾發(fā)放測評(píng)表，組織部門深入街道社區(qū)，向社區(qū)干部、左鄰右里調(diào)查走訪，全面了解八小時(shí)外的生活。至今已有73批、1892人次接受“兩圈”考察，發(fā)現(xiàn)問題被談話誡勉的干部78人，暫緩使用5人，取消任職資格4人。

“只看在單位的表現(xiàn)，范圍小，不全面。萬一‘帶病提拔’，組織部門壓力也很大。考察‘兩圈’，其實(shí)是讓群眾幫助監(jiān)督干部，這樣不但心里有底，而且群眾很滿意?！焙菔薪M織部部長高玲慧說。

速度和民生協(xié)調(diào)發(fā)展

采訪中，幾乎每個(gè)官員都不諱言，雖然不考核GDP，但仍然求發(fā)展，而且照樣講速度。

從《意見》出臺(tái)至今，湖州市的GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增長速度都仍保持著平穩(wěn)較快的發(fā)展。這樣的成績，讓人覺得難能可貴。

“不惟GDP，不是不講發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)收入是民生的保障。沒有發(fā)展，最終就沒有足夠的財(cái)力投入民生，老百姓還是不滿意。”孫文友說。

不過，孫文友也坦承，“在發(fā)展之初，確實(shí)需要付出速度的代價(jià)?！?/p>

2004年，考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變后，湖州市長興縣曾痛下決心，整治礦山、水泥窯。結(jié)果是10億不到的財(cái)政，當(dāng)年就少了2個(gè)億。

被整治的企業(yè)不理解，256個(gè)耐火窯爐企業(yè)主聯(lián)名寫信質(zhì)問劉國富：“不要發(fā)展要什么？哪有你這樣的縣長？”

“如果只看速度，有很多機(jī)會(huì)我們錯(cuò)失了。但如果錢是多的，水是臟的，空氣是污染的，壽命是短的，老百姓不需要這樣的發(fā)展。我們要探求的，就是又要速度，又要和諧的科學(xué)發(fā)展。”孫文友說。

協(xié)調(diào)發(fā)展也需探索前行。安吉一度遇到了左右矛盾的困惑：提出抓工業(yè)的口號(hào)，結(jié)果引進(jìn)粗放項(xiàng)目后，付出了很大的環(huán)境成本；緊急剎車后，轉(zhuǎn)向放棄工業(yè)搞環(huán)境保護(hù)，幾年下來，又發(fā)現(xiàn)財(cái)政不足，就不能保證公共事業(yè)投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投入，新矛盾照樣尖銳……

直到2006年后，安吉確定一套新的發(fā)展思路：15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定其中具備條件的四五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，其余全部退出工業(yè)保護(hù)生態(tài)；堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合的產(chǎn)業(yè)，高規(guī)格配套園區(qū)建設(shè)，集約發(fā)展?，F(xiàn)在確定的三類考核評(píng)價(jià)，不看經(jīng)濟(jì)總量，看最后結(jié)果。這個(gè)結(jié)果，體現(xiàn)在具體指標(biāo)之下，也被稱作“發(fā)展”。