王世平 趙春燕

CDM(Clean Development Mechanism,清潔發(fā)展機(jī)制),源于1997年在日本京都舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方會(huì)議重要成果——《京都議定書(shū)》,是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作,在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行既符合可持續(xù)發(fā)展政策要求,又產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項(xiàng)目投資,由此換取投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的部分或全部減排額度,作為其履行減排義務(wù)的組成部分。通過(guò)這種合作,發(fā)達(dá)國(guó)家可以大幅度降低其在本國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需的高昂費(fèi)用,加快減緩全球氣候變化的行動(dòng)步伐,而發(fā)展中國(guó)家可以獲得有利于可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)的技術(shù)以及急需的資金。中國(guó)作為減排潛力巨大的發(fā)展中國(guó)家,成為全球炭基金選擇合作伙伴的首選之地,倍受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

一、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施CDM項(xiàng)目的必要性

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及南昌、九江、上饒、撫州、鷹潭和景德鎮(zhèn)六個(gè)設(shè)區(qū)市,包括42個(gè)縣(市、區(qū)),土地占全省總面積31.86%,人口占全省總?cè)丝?5.5%,GDP占全省總量56.5%。2009年吳新雄省長(zhǎng)提出江西不僅要加快發(fā)展和崛起,更重要的是通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和崛起。因此建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是實(shí)現(xiàn)江西崛起的必然要求。江西煤炭、石油、天然氣資源十分貧乏,人均煤炭?jī)?chǔ)量為全國(guó)的1 /3,人均能源消費(fèi)量為全國(guó)的1 /2,但能源消費(fèi)以煤炭、石油、天然氣為主,占消費(fèi)總量的86. 94% ,以水力發(fā)電為主的清潔能源僅占13. 06%。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)清潔能源如水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿荣Y源較豐富,目前除水能利用已取得一定成效,風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿饶茉催€未進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。若將有潛力的項(xiàng)目納入到CDM中,江西優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的步伐必將加快,對(duì)加快江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將產(chǎn)生重要的影響和推動(dòng)作用。

(一)加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放與對(duì)外合作

江西為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū),雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,與溫室氣體排放密切相關(guān)的能源、交通、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施及部分高耗能工業(yè)部門(mén)都具有較高的增長(zhǎng)潛力,但是,無(wú)論是使用清潔的可再生能源,還是提高現(xiàn)有的能源使用效率,都需要引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)以改造現(xiàn)有的落后設(shè)備。尤其是國(guó)外在開(kāi)發(fā)清潔能源,資源消耗,治理環(huán)境污染,加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有一套成熟的技術(shù)設(shè)備和治理方法。實(shí)施CDM項(xiàng)目正是利用外資的有效途徑之一。對(duì)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)而言,如果引進(jìn)了“清潔”的外資和環(huán)保技術(shù),不僅可以提升環(huán)保技術(shù)水平、節(jié)能降耗、減少污染,而且可以通過(guò)擴(kuò)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐,為更好的開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作奠定基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排

在《京都議定書(shū)》及相關(guān)制度管理和約束下,每個(gè)國(guó)家的碳排放權(quán)就成為一種稀缺的資源。雖然我國(guó)在第一承諾期還未承擔(dān)減排義務(wù),但遲早也要承擔(dān)量化的減排或限排責(zé)任?，F(xiàn)在參與CDM活動(dòng)可為今后承擔(dān)溫室氣體排放控制責(zé)任積累經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施CDM項(xiàng)目既可以幫助發(fā)達(dá)國(guó)家減少溫室氣體排放成本,又有利于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)能減排工作,并且可獲得節(jié)能減排的技術(shù)與資金支持,雙方互惠互利。2009年10月國(guó)家發(fā)改委決定將英國(guó)戰(zhàn)略方案基金“低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目”放在南昌實(shí)施,這無(wú)疑是江西省借由低碳經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際高端市場(chǎng)的一個(gè)機(jī)遇,同時(shí)也有利于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)更好的實(shí)施CDM項(xiàng)目。

(三)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施CDM項(xiàng)目既可以為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,又可獲取減排量交易碳匯交易收益,提升企業(yè)管理水平、提高能量轉(zhuǎn)化效率。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;獲取減排量交易和碳匯交易收益可以壯大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,從而有效地鼓勵(lì)更多的民營(yíng)資本投入到鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)中來(lái),加大了新能源的開(kāi)發(fā)力度,有利于保護(hù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

(四)提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

CDM項(xiàng)目從項(xiàng)目選擇到實(shí)施有一整套的國(guó)際指南和準(zhǔn)則必須要遵守。項(xiàng)目的審批、核查、監(jiān)測(cè)和減排量的證明、簽發(fā)都要嚴(yán)格按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。只要項(xiàng)目的某一方面未滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,就可能無(wú)法獲得可核減排量。因此實(shí)施CDM項(xiàng)目可以提高企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的意識(shí),學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念和方法,提高企業(yè)的技術(shù)水平,提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施CDM項(xiàng)目的可行性

(一)可再生能源發(fā)電實(shí)施CDM項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

1.風(fēng)電。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)北部是江西風(fēng)能最佳區(qū)域,江西首批納入國(guó)家風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目是鄱陽(yáng)湖老爺廟區(qū)域。目前全省共規(guī)劃建設(shè)10余個(gè)風(fēng)電場(chǎng),獲批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng),除磯山湖、長(zhǎng)嶺外,還有星子大嶺和都昌老爺廟風(fēng)電場(chǎng),四大風(fēng)電場(chǎng)均環(huán)繞鄱陽(yáng)湖而建。以磯山湖風(fēng)電場(chǎng)為例,它是江西首個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,共安裝20臺(tái)風(fēng)電機(jī)組,掃風(fēng)面積可達(dá)4650平方米,年發(fā)電量為5500萬(wàn)千瓦時(shí)。與一個(gè)同等裝機(jī)規(guī)模的火電廠相比較,每年可節(jié)約煤1.93萬(wàn)噸,減少一氧化碳排放約5.1噸,減少二氧化碳排放5.8萬(wàn)噸,減少二氧化硫排放215.8噸,減少氮氧化合物約222.7噸。2008年12月底20臺(tái)風(fēng)機(jī)全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電以來(lái),采取邊調(diào)試邊發(fā)電的辦法,2009年一季度已發(fā)電1600萬(wàn)千瓦時(shí),創(chuàng)產(chǎn)值1000萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了效益最大化。如果四大風(fēng)電場(chǎng)全部使用后,每年預(yù)計(jì)減少二氧化碳的排放量約16萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)年發(fā)電量將達(dá)到約1.6億度。

2.水電。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水力資源豐富,贛、撫、信、饒、修五大江河,年經(jīng)流量在1500多億立方米,含有巨大水能,發(fā)展水電潛力很大。積極實(shí)施水電項(xiàng)目,既有利于治理生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖流域水量調(diào)度,有效防治水旱災(zāi)害,又有利于航運(yùn)與發(fā)電,減少煤炭開(kāi)采和使用量,提高清潔型能源的比重。目前江西獲批的CDM項(xiàng)目有近半數(shù)是水電項(xiàng)目,而其中又有近半數(shù)是小水電項(xiàng)目。小水電作為一種綠色電力,一直以來(lái)備受國(guó)際能源環(huán)境投資公司的青睞,同時(shí)也是重要的一類CDM項(xiàng)目,尤其是其中的捆綁小型CDM項(xiàng)目比較受投資企業(yè)的青睞。如昌坪河一級(jí)和二級(jí)10.4MW小水電打捆項(xiàng)目,優(yōu)勢(shì)在于雖然其所產(chǎn)生的認(rèn)證減排量可能不構(gòu)成吸引力,但CDM項(xiàng)目的一些交易成本分?jǐn)偟嚼壷械膯蝹€(gè)項(xiàng)目后,成本明顯下降,而且風(fēng)險(xiǎn)也得到了分?jǐn)?、減少。另外只要捆綁項(xiàng)目不大于小型CDM項(xiàng)目的規(guī)模限制,對(duì)小型項(xiàng)目的捆綁就沒(méi)有其他更多的要求。因此,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者可在權(quán)衡成本和收益的基礎(chǔ)上,靈活選擇捆綁對(duì)象。

(二)甲烷回收利用實(shí)施CDM項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

1.煤層氣。加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用是推動(dòng)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)的豐城礦務(wù)局煤礦瓦斯利用項(xiàng)目就屬于這類CDM項(xiàng)目,每年能減排19.04萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。2006年底,豐城礦務(wù)局全年瓦斯抽采總量達(dá)到1.34億立方米,不僅為礦區(qū)用戶供應(yīng)日常生活瓦斯燃?xì)?還為豐城市1.49萬(wàn)戶居民實(shí)行了每天24小時(shí)供氣。瓦斯抽放量的增加,使豐城礦務(wù)局實(shí)現(xiàn)了以抽促用,瓦斯利用成為豐礦一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),而且煤層氣項(xiàng)目對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約燃煤具有積極的意義。

2.垃圾填埋氣。垃圾填埋氣是垃圾填埋場(chǎng)的最終產(chǎn)物之一,主要成分為甲烷、二氧化碳和氮等,其中甲烷含量占45-60%,屬清潔替代能源。甲烷的溫室效應(yīng)增溫潛能是二氧化碳的21倍,其全球變暖潛能值高,相應(yīng)的該項(xiàng)目減排量也大,因此垃圾填埋氣的回收利用具有很大的CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力。以南昌麥園垃圾清理場(chǎng)CDM項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目通過(guò)充分收集垃圾填埋氣,建設(shè)沼氣發(fā)電機(jī)組,平均每年可以減排29.66萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,全部機(jī)組投產(chǎn)后年發(fā)電量2200萬(wàn)千瓦時(shí),年節(jié)約用煤1萬(wàn)噸。這既有利于保護(hù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,又可充分利用可再生能源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。盡管垃圾填埋氣項(xiàng)目只能帶來(lái)中等或低級(jí)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這將是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施CDM項(xiàng)目中一個(gè)具有較高價(jià)值的領(lǐng)域。

3.沼氣。沼氣是秸稈、雜草等一些有機(jī)物質(zhì)在一定溫度、濕度和酸度下,隔絕空氣經(jīng)微生物厭氧消化作用產(chǎn)生的可燃性氣體,是一種較好的清潔能源。沼氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)可以使畜禽糞便和有機(jī)廢水等經(jīng)過(guò)沼氣工程的處理,避免甲烷直接排放大氣中,同時(shí)沼氣可作為燃料用于發(fā)電、供熱等用,并能替代煤炭,減少二氧化碳排放。此外發(fā)展沼氣建設(shè)還有利于封山育林,減少水土流失,保護(hù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

三、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施CDM項(xiàng)目的措施

(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo),加大人才培訓(xùn)

首先政府部門(mén)要通過(guò)及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策,有效引導(dǎo)CDM投資項(xiàng)目,尤其是促進(jìn)地方中小型國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)的參與。其次,擴(kuò)大CDM培訓(xùn)范圍。政府部門(mén)需要了解相關(guān)的背景,為企業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間、抓住機(jī)遇注冊(cè)CDM創(chuàng)造條件,并進(jìn)一步為項(xiàng)目實(shí)施提供有力保障;企業(yè)更需要了解CDM的具體工作程序、方法學(xué)和相關(guān)信息,推動(dòng)CDM投資決策,提高注冊(cè)成功率。2007年江西成立了“CDM技術(shù)服務(wù)中心”,但專業(yè)服務(wù)人才較缺乏,服務(wù)能力還有待加強(qiáng)。所以應(yīng)通過(guò)引進(jìn)具有CDM理論和實(shí)踐操作能力、熟悉CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)則和管理的專家隊(duì)伍,迅速培養(yǎng)一批CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人才,并組建相關(guān)科研機(jī)構(gòu),開(kāi)展CDM項(xiàng)目科研工作,從而更好的發(fā)揮CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與技術(shù)服務(wù)的作用。

(二)提高引資質(zhì)量,鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)清潔能源資源較豐富,許多清潔能源發(fā)電的項(xiàng)目雖然有著很好的地域和資源條件,但由于資金和技術(shù)缺乏始終沒(méi)能形成規(guī)模和獲得應(yīng)有的效益。此番借助CDM項(xiàng)目的契機(jī),正好能夠突破資金和技術(shù)兩大難題,為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)生機(jī)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自身有較大的節(jié)能減排潛力,因此要結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身優(yōu)勢(shì),積極組織企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)CDM項(xiàng)目,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金,改善生產(chǎn)工藝,不僅可以直接減少二氧化碳排放,有效解決高污染高能耗問(wèn)題,還可以用排放量換取外匯,為企業(yè)引入發(fā)展資金,解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題,促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)在CDM項(xiàng)目推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)提升CDM項(xiàng)目宣傳力度

目前江西仍有許多企業(yè)對(duì)CDM項(xiàng)目不太了解,更談不上積極主動(dòng)實(shí)施CDM,導(dǎo)致一些企業(yè)在技術(shù)改造和更新技術(shù)過(guò)程中,雖然實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo),但卻錯(cuò)失了獲得碳減排收入的機(jī)會(huì)。政府和從事環(huán)境相關(guān)工作的人員應(yīng)采取更加積極主動(dòng)的態(tài)度,對(duì)企業(yè)和公眾加強(qiáng)CDM的宣傳,讓他們及時(shí)了解相關(guān)項(xiàng)目的背景,并為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供指導(dǎo),對(duì)于一些符合CDM要求的項(xiàng)目最好從立項(xiàng)開(kāi)始,在項(xiàng)目的可研報(bào)告里就把CDM的影響考慮進(jìn)去,這樣既可以及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)CDM,而且在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)也會(huì)更加方便,有助于提高項(xiàng)目注冊(cè)成功率。▲

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