施用海 中國國際貿(mào)易學會

人們在追求健康食品的進程中，到20世紀70年代才真正形成有機農(nóng)業(yè)/有機食品。雖然英國土壤協(xié)會早在 1967年就制定了協(xié)會的有機農(nóng)業(yè)標準，這可能是世界上第一個有機標準，但并沒有形成國際規(guī)模，1972年，全球性民間團體國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）成立，使有機農(nóng)業(yè)/有機食品標準進入了一個新時期。

目前，世界有機食品市場潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，全球用于有機農(nóng)業(yè)的土地面積1581.3萬公頃，其中大洋洲占 48.51%、歐洲占23.58%、拉美占20.02%、北美占7.42%、亞洲占 0.33%、非洲占0.14%。2000年全球有機食品銷售額為200億美元。有機食品占食品的比例2001年為1.3%，2005年預計達15%。

但是，到目前為止，尚沒有對有機食品制定出一個統(tǒng)一的國際標準。現(xiàn)將有關國際組織和主要食品生產(chǎn)和貿(mào)易國家制定的有機食品標準的情況介紹如下：

一、國際組織的有機食品標準

（一）IFOAM的有機食品標準

目前該組織有110個國家700多個會員。IFOAM的基本標準，屬于非政府組織制定的有機農(nóng)業(yè)/有機食品的標準，由于其標準具有廣泛的民主性和代表性，加上每兩年修改一次，因此具有權威性和先進性。此外，IFOAM的授權體系，即監(jiān)督和控制有機農(nóng)業(yè)檢查認證機構(gòu)的組織和準則（IOAS），和其基本標準一樣具有很大的國際影響。

IFOAM的基本標準包括了植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)以及加工的各類環(huán)節(jié)。IFOAM制定的有機農(nóng)業(yè)/有機食品的國際基本標準有以下4個方面。

1．前提條件

（1）凡標上“有機”標簽的產(chǎn)品，生產(chǎn)者和農(nóng)場必須屬IFOAM成員；

（2）不屬于IFOAM的個體生產(chǎn)者不可聲明他們是按 IFOAM標準進行生產(chǎn)的；

（3）不屬于IFOAM標準包括農(nóng)場審查和頒證方案的建議。

2．基本標準的框架

（1）生產(chǎn)足夠數(shù)量具有高營養(yǎng)的食品。

（2）維持和增加土壤的長期肥力。

（3）在當?shù)剞r(nóng)業(yè)系統(tǒng)中盡可能利用可再生資源。

（4）在封閉系統(tǒng)中盡可能進行有機物質(zhì)和營養(yǎng)元素方面的循環(huán)利用。

（5）給所有的牲畜提供生活條件，使它們按自然的生活習性生活。

（6）避免由于農(nóng)業(yè)技術帶來的所有形式的污染。

（7）維持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)遺傳基質(zhì)的多樣性，包括植物和野生物環(huán)境的保護。

（8）允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得足夠的利潤。

（9）考慮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛的社會和生態(tài)影響。

3．采用的方法和技術

可采用遵循自然生態(tài)平衡的某些技術，強調(diào)指出禁止使用農(nóng)用化學品，例如合成肥料，殺蟲劑等。

4．如何使產(chǎn)品成為有機產(chǎn)品

原來不是有機產(chǎn)品，可進行轉(zhuǎn)換，讓其變?yōu)橛袡C產(chǎn)品，在一定時期內(nèi)按標準要求進行轉(zhuǎn)換，由每個有機農(nóng)業(yè)頒證機構(gòu)確定轉(zhuǎn)換過程的餓時間，并定期（每年）進行評價，轉(zhuǎn)換計劃包括：（1）增強土地肥力的輪作制度；（2）適當?shù)娘暳嫌媱潱B(yǎng)殖業(yè)）；（3）合適的肥料管理方法（種植業(yè)）；（4）建立良好環(huán)境，以減少病蟲害轉(zhuǎn)換周期時間，如果產(chǎn)品在兩年之內(nèi)滿足所有標準則第三年可作為有機產(chǎn)品出售。

（二）CAC的有機食品標準

1999年食品法典委員會（CAC）通過了《有機食品的生產(chǎn)、加工、標簽和銷售導則》（CAC/LG32—1999），其中不包括畜牧生產(chǎn)。2001年又通過了該導則的“畜牧與畜牧產(chǎn)品”部分，這樣就形成了基本完整的、國際性非政府組織的有機食品標準。

CAC有機食品標準基本參考了歐盟有機食品標準（EU2092/91）和國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）的《基本標準》。CAC有機食品標準的制定表明，有機農(nóng)業(yè)/有機食品已得到聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的認同，它將有力地推動有機農(nóng)業(yè)/有機食品標準的統(tǒng)一，從而有利于有機農(nóng)業(yè)/有機食品在全球的進一步發(fā)展。CAC有機食品標準的具體內(nèi)容包括定義、種子與種苗、過渡期、化學品使用、平行生產(chǎn)、收獲、貿(mào)易和內(nèi)部質(zhì)量控制等。此外，標準還對有機農(nóng)產(chǎn)品的檢查、認證和授權體系做了非常具體的說明。

二、美國的有機食品標準

美國農(nóng)業(yè)部于1997年首次提出了一套管理有機食品的國家標準，但是農(nóng)場主和其他有機食品工業(yè)的從業(yè)人員強烈反對其中的某些規(guī)定，因為這些規(guī)定沒有禁止將下水道的污泥用作肥料，同時允許食品中包含轉(zhuǎn)基因和經(jīng)過放射處理的成分。美國農(nóng)業(yè)部隨后撤消了這套國家標準。

2000年底，美國農(nóng)業(yè)部頒布了新的有機食品國家標準。新標準規(guī)定，不使用殺蟲劑、激素和抗生素；不使用放射線照射；不使用轉(zhuǎn)基因等生物技術；為了提高環(huán)境的質(zhì)量，必須保護土壤，善待家禽。上述規(guī)定不僅適用美國國內(nèi)的食品，也適用從外國進口的食品。

美國的有機食品標準于2001年開始實施，對有機食品發(fā)放統(tǒng)一許可，由農(nóng)業(yè)部授權的許可發(fā)放機構(gòu)負責檢測有機食品是否符合要求，并從2002年10月21日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一有機食品的標識，以此代替原來非正式使用的或各州制定的“有機”標識。美國的有機食品標簽分為以下4種：

1.“100%ORGANIC”，完全為有機食品，主要用于蔬菜及水果。

2.“ORGANIC”，有機率達95%以上的產(chǎn)品。

3.“MADE W ITH ORGANIC INGEDIENTS”，有機率達70%以上的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品不貼“有機”的標簽，但可以列表顯示有機的成分和材料。

4.“CONTAINGORGANIC INGREDIENTS”，包含有機成分，即有機成分、材料在70%以下產(chǎn)品。此類產(chǎn)品不貼“有機”標簽，但可以列表顯示有機的成分、材料。

有機率為100%和95%以上的有機食品上，可以貼上綠色的“USDA ORGANIC”標簽。

根據(jù)美國有機農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，所有在美國市場出售有機產(chǎn)品者應由美國農(nóng)業(yè)部認可的認證機構(gòu)檢查和認證，進口產(chǎn)品也必須遵守此規(guī)定。因此，向美國出口有機產(chǎn)品者有兩種選擇，一是出口國與美國達成等同協(xié)議。即出口國的認證機構(gòu)根據(jù)本國法律進行檢查和認證的產(chǎn)品可以銷售到美國并按有機產(chǎn)品銷售。二是非美國認證機構(gòu)直接被美國農(nóng)業(yè)部認可。

三、歐盟的有機食品標準

歐盟于1991年7月22日就已開始實施由歐洲共同體頒布的NO.2092/91農(nóng)產(chǎn)品有機生產(chǎn)法令，從而統(tǒng)一了有機生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、加工、標簽和認證標準。該法令關于有機食品定義法令涉及范圍，主要為“未經(jīng)加工的農(nóng)作物”和“由一種或多種植物材料制成，供人類消費用的產(chǎn)品”，包括牲畜產(chǎn)品，且用專門的標準。

（一）關于有機食品標準的規(guī)定

該法令關于有機食品標準規(guī)定，主要包括：

1.只有當某一產(chǎn)品100%的配料，農(nóng)產(chǎn)、非農(nóng)產(chǎn)和添加劑均符合該法令（包括附錄）要求時，該產(chǎn)品才能在銷售標簽上（產(chǎn)品名稱）注明為有機產(chǎn)品。

如果95%的農(nóng)產(chǎn)配料為有機的，而剩余的5%為普通配料，而且尚未經(jīng)有機生產(chǎn)，并在附錄中列明也可使用有機產(chǎn)品字樣。

2.從1998年1月1日起，表明有機農(nóng)產(chǎn)配料的最低限度為70%，但并不是說有機配料比重為70%至 95%即可使用有機產(chǎn)品標簽，而只允許在成分說明中表明有機農(nóng)產(chǎn)配料所占的比重。

3.過渡期產(chǎn)品，一般停止使用化肥后第三個收獲季節(jié)為止，只有為單一種農(nóng)產(chǎn)品配料時，才可標明為有機食品，而且在收獲季節(jié)前至少 12個月必須符合該法令的要求。

（二）關于從非歐盟成員國進

口有機食品的規(guī)定

該法令制定了從非歐盟成員國進口有機食品的原則，其中最重要的條款是不管有機產(chǎn)品產(chǎn)自何地，都必須符合歐盟規(guī)定的要求。由于各國對有機或生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義不盡相同，因此有必要對“有機”（Organic）一詞的最基本含義作統(tǒng)一理解。但是，到目前為止，還沒有對有機食品制定出一個權威的標準。不過，近年來以歐盟標準性為范本，美國和日本重新修正原有標準，使得歐美日的有機食品標準正在日趨一致。目前有兩種方式可獲得歐盟對出口有機產(chǎn)品的許可：

方式一：根據(jù)歐盟法規(guī)第11章第1～5款的規(guī)定，非歐盟成員國（第三國）可依下列步驟使其產(chǎn)品在歐盟境內(nèi)按有機產(chǎn)品出售：

1．某一國家或地區(qū)的認證代理機構(gòu)可通過其在布魯塞爾的官方代表向歐盟委員會申請，將該國列入有機產(chǎn)品出口認可國家的歐盟第三國名單；

2．提出申請的國家必須確認該國已建立運行良好的標準系統(tǒng)和監(jiān)控程序（法規(guī)或規(guī)定），必須保證其生產(chǎn)、加工標準和系統(tǒng)監(jiān)控與歐盟法規(guī)所要求相吻合；

3．所有最重要、最新和最完整的信息必須列明，如生產(chǎn)商、產(chǎn)品類別、種植面積（位置、范圍）、未經(jīng)加工和加工產(chǎn)品數(shù)量等。當?shù)卣梢詤f(xié)助生產(chǎn)商、加工商和出口商起草上述文件；

4．歐盟委員會審核該申請，并可能要求提供附件資料；

5．歐盟委員會投票表決是否批準該申請，如同意便在歐盟官方雜志上予以公告；

6．已列入第三國名單國家的出口商出口其產(chǎn)品時，僅需填寫專門表格（specific form）所要求提供的情況；

7．根據(jù)歐盟上述法規(guī)的有關規(guī)定，現(xiàn)已獲準進入的第三國包括阿根廷、澳大利亞、匈牙利、以色列和瑞士。

方式二：對于從未列入第三國名單的其他非歐盟成員國進口有機產(chǎn)品，根據(jù)該法規(guī)第六章第六款要求需單獨許可，經(jīng)認證機構(gòu)核實進口商的情況，獲得許可證后才可以進口。

四、日本的有機食品標準

（一）實施有機農(nóng)產(chǎn)品認證

日本農(nóng)林水產(chǎn)省于1993年4月制定并實施《有機農(nóng)產(chǎn)品等青果物特別表示準則》，力圖規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品的標識，但由于該規(guī)定不具備強制性，所以標識仍處于較為混亂的狀態(tài)，于是日本農(nóng)水省從20世紀90年代末著手重新為有機食品引進嚴格的認證制度，即設定嚴格的標準，使有關認證標準法制化，對違反者予以嚴厲懲罰，旨在保護有機食品的生產(chǎn)和消費者。新的有機食品認證制度，即修改后的《日本物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標準法規(guī)》（JAS），于 1999年提交日本國會批準。2000年6月10日，日本頒布并開始實施修改后有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)品加工食品的JAS標準。

修改后的JAS規(guī)定，在日本市場上市的農(nóng)產(chǎn)品有以下5種標志：

1．有機農(nóng)產(chǎn)品：要求必須在3年以上不使用化肥和農(nóng)藥；加工食品中使用95%以上的有機農(nóng)產(chǎn)品才能標出經(jīng)過認證的有機農(nóng)產(chǎn)品標志。

2．無農(nóng)藥栽培的農(nóng)產(chǎn)品：完全不使用農(nóng)藥。

3．無化肥栽培的農(nóng)產(chǎn)品：完全不使用化肥。

4．減農(nóng)藥栽培的農(nóng)產(chǎn)品：農(nóng)藥投放量低于一般投放量一半的農(nóng)產(chǎn)品。

5．減化肥栽培的農(nóng)產(chǎn)品：化肥投放量低于一般投放量一半的農(nóng)產(chǎn)品。

新標準開始執(zhí)行后，遺傳基因轉(zhuǎn)換技術生產(chǎn)的食品不被承認是有機食品。如通過基因轉(zhuǎn)換技術栽培的大豆等，即使是3年以上不使用化肥和農(nóng)藥也不被承認為有機食品。

有機食品資格認證事務由農(nóng)水省注冊的日本國內(nèi)的認證機構(gòu)批準。

（二）實施有機畜產(chǎn)品認證

日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，消費者對食品安全日益關注。為此，日本農(nóng)水省決定，自2002年起對肉、蛋等畜產(chǎn)品也實施“有機食品”認證制度。對用有機飼料喂養(yǎng)，未使用抗生物質(zhì)的牛和雞制作的食品給予“有機食品”的認證。

根據(jù)國際有機食品認定機構(gòu)制定的標準，只使用有機飼料喂養(yǎng)，未使用抗生物質(zhì)，開放式喂養(yǎng)的畜產(chǎn)品為有機畜產(chǎn)品，以有機畜產(chǎn)品為原料加工的食品為有機產(chǎn)品。日本農(nóng)水省表示將在國際機構(gòu)規(guī)定的標準基礎上制定“有機畜產(chǎn)品”的標準。屆時，日本農(nóng)水省指定的檢查機構(gòu)將定期到農(nóng)戶檢查飼養(yǎng)情況，并對符合標準的畜產(chǎn)品給予“有機畜產(chǎn)品”的認證?！?/p>